“别让外企跑了”，政府该如何应对

作者：远山

对于外资企业来说，各级政府既不能再沿用以往对外资提供税收优惠等“超国民待遇”的漠视，也不能忽视外资企业所提出的同等保护、公平执法等合理诉求。

10月8日, 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步精简政府核准的投资项目，以深化改革更大释放市场活力；决定简化外资企业等审批管理，营造扩大开放的更好环境。

这些年来，外商在中国的进退一直被认为是中国融入全球化的风向标。近期，频繁爆出的外企退出中国的新闻，也给市场释放了警示的信号。

以往外商投资企业无论设立审批还是变更，均费时费力，繁琐闹心，行政上的门槛一直是外资进入中国首个拦路虎。而在昨日的国务院常务会议中确定，今后举办外商投资企业，凡不涉及2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类和鼓励类中有股权、高管要求的规定等准入特别管理措施的，企业设立及变更一律由审批改为备案，且备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件。

由审批制改为备案制，将降低外资企业的经营成本，提高行政服务效率，提升企业投资的意愿，对吸引外商投资将发挥积极的促进作用。这是看得见的政策改革效应。而看不见的大环境优化效应，是此项改革对于中国经济发展新形势的呼应与行动。

在过往三十余年中，“对外开放”政策带给中国的是外资企业的不断涌入、资金资本技术等经济发展所需要素的强劲注入、财税就业岗位的持续增加。可以说，“对外开放”让中国与外资企业共同获益，从而推动中国乃至世界的经济一体化进程，让十三亿国人迈向小康。

时至今日以及长久的未来，“对外开放”依然是坚持不变的国策，但中国所面临的外部环境正在发生明显变化。部分外资企业出现迁移现象，其主要原因是相对优势逐渐缩小所致。而这背后的因素是全球市场需求和中国经济增长放缓，中国国内要素成本上升，外资企业享受的优惠政策减少，市场竞争日趋激烈等等，并非所谓投资环境恶化所致。虽然这是产业及经济升级转型不可避免的拐点，但留住乃至欢迎更多外资在中国扎根，仍然关乎中国经济的长远竞争力。

显然，以往主要以税收优惠为主导的招商引资模式已然走到尽头，政府需要推动更符合时代发展趋势、用对内的开放来引领新一轮对外开放，而这里尤以制度软环境营造为价值核心。有调查显示，外资在华投资重点正逐渐从以往的制造业转向服务业，2015年1-12月，全国设立外商投资企业26575家，同比增长11.8%；服务业实际使用外资4,770.5亿元人民币（折771.8亿美元），同比增长17.3%，在全国总量中的比重为61.1%。从数据可以看出，服务业正成为外资的重点投资方向。

针对外资投资的结构性变化，近年来，商务部会同相关部门推进了一系列有关服务业开放、服务业利用外资的工作。但是，中国服务业领域还面临着供给不足、竞争不充分，“大门开，小门不开”，准入门槛偏高等亟待解决的问题，需要进一步加大改革和开放力度。

对于外资企业来说，各级政府既不能再沿用以往对外资提供税收优惠等“超国民待遇”的漠视，也不能忽视外资企业所提出的同等保护、公平执法等合理诉求。尤其是一些资源主导型、国企垄断型领域，如何打破政策玻璃门，让外资平等参与到透明开放的市场竞争中，是决策者和管理者面临的重大课题。

深化外商投资管理体制改革，统一内外资法律法规，促进投资环境透明化和便利化，是中国未来相当长一段时期的改革方向。外商投资审批体制实行备案制管理，不仅是执行法规的完善，更是对外资释放出明确信号，那就是中国将继续不断优化投资环境，营造以现代创新和市场为导向的全新发展环境，让外资企业迎来又一次“黄金时代”，共享中国体制环境改革的更多红利。

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