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发布时间：2023-11-16 00:22:45
维普资讯http://www.cqvip.com问题探讨 配，改进投入方式，加大投入力度，增 ２．结构高度雷同。在种植业上主 强投入效果；另一方面运用价值规律 要是不问市场动向，争相发展某些高 和市场机制，纠正市场调节的偏差，弥 附加值品种，造成价格大起大落；在养 补市场机制的不足，促进农村和农村 殖业上，主要是草食性畜牧业发展不 产业的全面发展。 足，造成草坡、高山资源的某些浪费。 ２．财政支持农村产业结构优化 农村第二产业也存在与国有工业结构 的原则。调整农村产业结构是一项长 雷同及生产落后、规模较小、水平偏 期的综合工程，目的是在满足社会最 低，以及掠夺式开发、破坏资源、污染 大需求的前提下，实现资源的合理利 生态环境等严重问题。 用，一、二、三产业达到最佳配合，实现 ３．农产品及其加工产品科技含 生态环境的良性循环及经济效益的最 量低，品质结构差。科技含量低的主要 大化。调整农村产业结构应遵循以下 表现是科技对农业增长的贡献率低， 原则： 农业技术成果的推广运用率低。由此 一是坚持市场导向。建立起适应 导致农产品和某些加工产品品质不 国际国内市场需求变化的运行机制， 佳，造成大路货积压，优质、畅销农产 及时根据市场变化调整资源配置和产 品和加工产品长期紧缺。 业结构及保护社会各方面利益的法律 ４．农产品加工工业发展不足，农 体系等，实现农村经济持续稳定发 产品增值偏少。第三产业发展滞后，且 展。二是坚持依靠科技。利用现代科 存在重生活服务、轻生产服务的现象， 学技术，注重产品质量和效益，大力推 削弱了农业科技应用的力度，造成产 广和应用新技术、新工艺，从整体上提 前、产后服务不足，市场信息交流滞 高农村经济的综合效益和产品的市场 阻，降低了农村生产的市场应变能 竞争力。三是坚持合理利用资源。应 力。 根据客观实际，充分发挥市场配置资 三、财政支持农村产业结构调整 源的基础性作用，做到因地制宜，扬长 的对策 避短，趋利避害，展示特色，使整个资 １．更新支农概念，从农村对财政 源得到科学合理利用。四是坚持转变 的总体要求出发真正落实“财政支 增长方式。应努力提高生产要素的质 农”。这就要求财政突破原有的农口部 量和使用效率，提高综合要素对经济 门，把涉及农村社会经济的教育、卫 增长的贡献份额，提高结构优化效益、 生、民政、市管等有关部门，都纳入支 规模效益和区域分工效益，提高产品 农工作的范围，明确有关支农工作的 面对当前农业和农村发展新阶段 的技术含量、附加值和市场占有率，实 事权，把用于农村的各项资金纳人财 的要求，财政投入对于进一步优化农 现经济增长方式由粗放型向集约型转 政统一协调的范围。即在管理权限不 村经济结构、加大产业结构调整、促进 变。 变的前提下，由主管财政支农资金的 农民增收起着举足轻重的作用。 二、当前农村产业结构调整中存 职能机构统一协调。 一、财政支持农村产业结构调整 在的问题 ２．努力开辟支农财源。不断增强 与优化的评价 １．结构状况同土地占用和劳动 支农实力，加大投入力度。应继续确保 １ 财政支持农村产业结构调整 力就业状况不相适应。当前情况是种 支农资金预算安排的逐年增长，发挥 的作用。在计划经济体制下，财政是 植业占用的土地资源明显偏小，而林、 财政支农资金的导向和粘合作用，启 农村产业结构的主要塑造者之一，在 牧、渔业所占的大量土地资源没有得 动信贷资金和各种社会资金的投入。 市场经济体制下，财政是引导 推动农 到较充分的治理、开发和运用，造成了 同时，还应紧紧抓住财政职能转换的 村产业结构调整的重要力量。在过渡 土地资源的浪费。农村劳动力投入第 契机，努力开辟和争取新的支农财 期，财政对调整农村产业结构的支持， 一产业比重过大，存在为数不少的闲 源。一是要求我国财政逐步从一般生 主要是发挥积累、分配、调节、监督等 余劳动力，造成劳动力资源的浪费，极 产性领域、竞争性领域和经营性领域 财政职能。一方面积累资金，搞好分 大地影响了农民收入的增加。 中退出，转向对基础设施、农村生态环 农村财政与财务２００６年第１期 』－，
维普资讯http://www.cqvip.com问题探讨 随着农村税费改革的不断 深入和农业税的免征，农民负 担逐步减轻。但村组财力减 少，村级债务越背越重，已引起 人们的广泛关注。研究探索化 解村级债务，有效地控制和预 防村级债务的反弹，．已成为当 前财政监督工作的当务之急。 一、村级债务的成因 形成村级负债的原因十分 复杂，但究其根本原因在于村 组超越财力办事，长年累月，越 积越多，形成巨额债务。主要 有以下几个方面： １．村办企业盲目投资上 项目，村集体背上沉重的债务 包袱。２Ｏ世纪９Ｏ年代以来，不 少村为了增加集体收入，举债兴办村 统筹发展战略，先后规划和发展了村 新的债务。 办企业。但由于没有认真地进行市场 村通水泥路、户户通电话、村村通有线 ３ 产业结构凋整，造成村集体负 凋研和可行性论证，脱离本地人才和 电视、人人吃上自来水等多项公益性 债增加。如江苏省金湖县黎城镇的黎 管理实际，仅凭个别领导拍扳，盲目铺 项目，极大地改善了农民的生产生活 城村、九里村、徐梁村借用财政周转金 摊子、上项目，搞负债投入。原指望项 条件，深受农民欢迎。但政府的优惠 ８Ｏ多万元，发展阳畦蔬菜大棚。但由 目投产后，增加收入，归还贷款，但往 政策也有时间限制，如修建水泥路要 于自然灾害、县城区改造征地、县工业 往事与愿违。主要是由于有些项目先 在１—２年内完成，户户通电话、村村 园区征地，９０％以上的大棚已被拆除， 天不足，起点不高，产品市场竞争力不 通有线电视要在一年内完成，完不成 无法落实具体债务人。这部分资金实 强，企业管理水平低下，不少企业“关、 的要被通报批评。这就使各村为了抓 际上已经形成呆账、死账，但仍挂在村 停、并、转”，部分勉强维持下来的企业 住机遇，加快实施步伐，采取让农民捐 集体账中。 也已纷纷改制。其结果是不仅没能增 资的方式实施。但由于宣传不到位， ４．收支有缺口，村集体债务出现 加村集体收入，反而使村集体背上了 农民认识不足，加之农户的承受能力 