特色农产品加工产业园区项目建议书

一、项目提出的必要性和依据

（一）项目背景

固原市地处宁夏南部，位于着名的六盘山地区，这里海拔高、光照强、气候冷凉，由于这里没有大型工矿企业，无大气、水源和固体污染物，生长和生活在这里的动植物资源绿色、环保、无污染，是国家农业部认定的无公害农产品和绿色农产品生产基地，通过认证的无公害农产品有粮食作物、油料作物、果蔬、畜牧业产品等，其中粮食作物有马铃薯、玉米、荞麦、莜麦、糜子、谷子、豆类、小麦等八个方面，油料作物有胡麻、芸芥两类，药食同源植物有菊芋、枸杞、仁用杏、山核桃四类，果蔬有长城塬菌草、西瓜、苹果、人参果、油桃、胡萝卜、黄瓜、芹菜、包包菜、菠菜等十个方面，畜牧业产品有隆德獭兔、彭阳生态鸡、原州区细毛山羊、西吉山毛驴、泾源虹鳟鱼、六盘山肉牛、六盘山瘦肉猪和蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉、蜂胶、蜂毒、蜂蛹、蜂蜡等十五个方面。

农业部农产品质量检测检验认证中心（北京）认证检测表明，固原市的这些产品不但绿色无污染，且有效成分含量高、营养较其他地区丰富，十分适宜人类食用。

由于固原市经济条件限制，目前农产品加工业很不发达，也不规范，仅有的加工业有马铃薯淀粉和粉条加工、面粉加工、牛羊肉屠宰等，加工种类少、规模小、档次低，附加值不高，特色农产品除农民自用外，其余的主要以原料形式低价流通和销售，农民出现农产品增产而不增收的现状，且由于农产品加工企业少，农村剩余劳动力就业难，农民大多外出务工创收，从而导致农村普遍出现农民田间不种、圈里不养的状况，农民日常生活高价买粮、买肉，出现贫困山区农产品价格市场高于城市的怪象。据固原市农调队2011年一季度抽样调查显示，固原市农村市场标准面粉85元/袋，而固原和银川80元/袋；牛羊肉农村市场37元/公斤，而固原和银川35元/公斤；猪肉农村市场33元/公斤，而固原和银川30元/公斤。

这些问题的出现，究其根本原因就是由于农副产品加工业严重滞后，附加值不高，农民生产的农副产品低价进入市场或销往外地，严重挫伤了农民的生产积极性。在本地农产品缺乏的情况下，从外地长途购入，在流通环节要增加运输费、管理费、物流企业利润等的各种费用，待进入农民手中，价格已经很高了。

（二）建设单位：固原市扶贫发展试验区管委会

（三）项目负责人：赵万华

（四）产业规划

1、宁夏回族自治区特色农产品加工业产业集群发展规划（2008-2012年）宁政发[2008]135号

2、宁夏农业特色优势产业发展规划（2008年—2012年）

宁政办发[2008]204号

3、宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

4、国家新一轮西部大开发政策和自治区党委、政府《关于促进固原经济社会加快发展的若干意见》，关于加大宁南山区经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，推动产业升级，提升优势产业发展水平的规划。

5、固原市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（五）项目建设的必要性

一是建设特色农产品加工产业园区，是提高农业产业化水平、走具有宁夏特色现代农业发展之路的必然选择。受市场和资源双重约束，带动能力不强、组织化程度不高是制约我固原市现代农业发展的重要瓶颈。多年的实践证明，优化特色优势农产品区域布局，实行专业化生产、规模化发展、产业化经营，可以有效推动产前、产中、产后各环节的社会化服务，提升生产的组织化水平，带动产业链条延伸，形成小农户大基地、小规模大群体的发展格局，实现小生产与大市场的有效对接，是探索发展具有宁夏特色现代农业之路的有效形式和必然选择。

二是建设特色农产品加工产业园区，是优化资源配置、提高农业综合生产能力的重大举措。提高农业综合生产能力，事关农产品有效供给和粮食安全。加快发展特色优势产业，在优势产区域发展主导产品，有利于资源、政策、资金、人才等生产要素的合理集聚，充分挖掘生产资料、品种、技术和物质装备等潜能，不断提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强农业综合生产能力。

三是建设特色农产品加工产业园区，是发挥比较优势、提升农产品市场竞争力的客观要求。实行农产品区域化布局，形成优势产区和规模优势，是多数发达国家和国内发达地区增强农业竞争力、扩大农产品市场占有率的成功。加快发展特色优势产业，有利于把优势区域率先建成优质、高产、高效、安全、生态的名牌农产品生产基地、龙头企业原料供应基地、优势农产品出口基地和现代农业示范基地，实现规模化、专业化、标准化生产，形成较大的市场规模，节本增效，提高产品质量和档次，提升农产品整体竞争力和市场占有率。

四是建设特色农产品加工产业园区，是夯实产业基础、持续增加农民收入的有效手段。保持农民收入持续较快增长，努力缩小城乡差距，是当前和今后一个时期统筹城乡发展、加快建设社会主义新农村的重点。在优势区域培育具有较强竞争力的主导产业，打牢产业基础，扩大市场份额，提升产业发展的综合效益，是增加农民收入的重要途径。通过集聚提升特色优势产业，大力推动农产品加工、贮藏、包装、运输、营销等相关产业的发展，延长产业链，逐步形成农民收入持续增长的长效机制。

五是建设特色农产品加工产业园区，是扩大加工规模、提高农副产品附加值的关键环节。固原市农副产品加工企业规模较小，发展水平低，每个企业平均资产仅为50万元左右，从业人员也只有15人左右。发展水平还处于较低水平，企业主要以出售初级产品或贴牌产品维持生产经营，产业链短，附加值低。农产品加工产值与农业总产值之比约为∶1，低于全区水平∶1，比全国水平∶1更低；还缺乏全国知名度，品牌效应没有显现出来，市场竞争力弱。技术装备落后，加工企业的生产技术水品和装备水平还很低下，有80%的农副产品加工企业属于20世纪80年代的世界平均水平。

二、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想

（一）建设地点：固原市扶贫发展试验区

（二）主要建设内容（产品方案与规模）：规划建设的农副产品加工产业园区占地面积亩（平方米），计划建设标准厂房15万平方米，分马铃薯系列产品加工、清真牛羊肉产品加工、瓜果蔬菜产品加工、饲草饲料产品加工、小杂粮产品加工、枸杞及中药材产品加工等功能园区。配套建设道路、供水、排水、供电、供暖等“七通一平”基础设施。

（三）自然和社会条件

1、自然条件及资源状况

固原市扶贫发展试验区地处宁夏回族自治区南部，黄河中游地区，固原市区西南，是固原市的工业中心。控制面积5平方公里，规划面积平方公里。建成区平方公里，且有10余平方公里的土地可供远期开发建设。

固原市扶贫发展试验区系黄土高原沟壑区，属中温带大陆性季风气候，具有明显的地带过渡性。春季多风干旱，多寒潮；夏秋热而短促，降水多，但分布不均；秋季降温迅速，潮湿多雨；冬季寒冷漫长，降水稀少。冬季多西北风，夏季多西南风。年平均气温℃，年平均无霜期120天，年均总降雨量434毫米，年均蒸发量1460毫米。年均日照时数2530小时。

固原市扶贫发展试验区地处我国天山—祁连山—六盘山东西地震带，与六盘山—罗山—牛首山南北地震带的交汇处，地壳活动强烈，是我国地震活动较频繁地区。

区内目前已探明的矿产资源有燃料、金属、盐类、非金属、建筑耐火材料五大类16种40多处，主要有煤、石英砂、石膏、石灰石、芒硝等，同时还生产大量无污染的绿色农畜产品马铃薯、油料、莜麦、豆类、荞麦等特色小秋杂粮，是全国三大马铃薯主产区之一。拥有枸杞、蕨菜、沙棘、党参等400多种名贵药材和野生植物资源，开发其利较大。

2、社会经济环境条件

固原扶贫试验区是固原市的工业和商贸流通中心。控制面积5平方公里，规划面积平方公里，建成区平方公里。道路、供水、排水、供电、供暖、通讯、网络“七通一平”配套完善。经过10多年的发展，形成了淀粉、药材、草畜、建材等四大支柱产业及汽贸、建材、家电、小商品、服装、食品、农贸、小杂粮等九大物流园区。截至2007年底，引进各类企业256家，从业人员8000多人，注册资金亿元，形成固定资产投资亿元。2007年完成地区生产总值亿元，工业总产值亿元，工业增加值亿元，各项税收2200万元。

固原扶贫试验区地处西安、兰州、银川三个省会城市构成的三角地带中心，通讯便捷、电力充裕、交通便利。境内宝中铁路、109、312、309国道和101省道纵横交错。银川至福州高速公路固原段已建成通车，固原机场2009年将建成投入运营。区内已建成先进的程控电话网，可视电话会议网，数据通讯网，无线市话网及GMS，CDMA移动通讯网，通讯方便快捷。

三、资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商等的初步分析

（一）农副产品具有品种多、质量好的资源优势

固原市是一个以旱作农业为主的农牧业生产区，农副产品按生产方式不同分为种植业产品和养殖业产品两大类，种植业资源和养殖业资源较为丰富。种植业中，年平均小麦产量184614吨，豆类21146吨，玉米232719吨，糜谷5957吨，莜麦燕麦600吨，荞麦2775吨，马铃薯298716吨，油菜330吨，胡麻籽37937吨，向日葵籽21194吨，烤烟叶2310吨，牧草291039吨；养殖业中，有各类大牲畜428673头（匹），其中牛36520头，马1911匹，驴49812头，骡11328头；猪羊禽兔类853489头（只），其中猪175454头，羊628375只，禽类18877只，兔30783只；年肉品产量69675吨，奶产量1474吨，毛绒产量1275吨，蛋4175吨。

（二）水电及通讯、交通等公用设施完备

固原特色农产品加工产业园区建设在固原扶贫开发试验区，地处西安、兰州、银川三个省会城市构成的三角地带中心，属于3小时经济圈的核心，这里通讯便捷、电力充裕、交通便利。境内宝中铁路、109、312、309国道和101省道纵横交错。银川至福州高速公路固原段已建成通车，固原机场已建成投入运营。区内已建成先进的程控电话网，可视电话会议网，数据通讯网，无线市话网及GMS，CDMA移动通讯网，通讯方便快捷。

（三）生产技术与工艺成熟

固原特色农产品加工产业园区建设分标准化厂房等基础设施建设、生产企业招商引进、系统化管理三个层次实施。首先是按照道路、给水、排水、电力、电讯、供热、网络、场地平整等“七通一平”硬件要求完成建设标准化厂房建设，因为基础设施是园区发展的重要条件，对增加其投资吸引力、改善投资环境、实现可持续发展有重要意义，项目建成后，要凸显高速、快捷、通畅的交通能力；合理、规范的给排水体系；充足、稳定的电力资源；高效快捷的现代化电讯、网络系统。项目实行专业化招标、专业化设计、专业化建设、专业化监理，建筑设计、建设技术与工艺等都是从具有专业化能力的相关竞标行业的单位中择优筛选，力求专业技术成熟、技术能力过硬、设施设备齐全、综合基础雄厚。

园区建设规划和可行性论证由兰州大学城市规划设计研究院设计完成，建设工程按国家招标规范公开招标择优选择建筑实施单位、监理单位。

（四）主要设备及来源

固原特色农产品加工产业园区建设，建筑设备在项目投标单位中选择设备精良的建筑企业，在标准化厂房建设完成后进入生产阶段，需要的各型生产加工设备均由进园企业按生产要求和需要自行采购。

四、投资估算和资金筹措设想

（一）投资估算

共需资金亿元，其中土地使用费万元，标准

化厂房基础工程建设费18740万元，公用管理所需仪器设备购置安装费万元，其他费用100万元，周转资金1500万元。详见附表《总投资估算表》、《固定资产投资估算表》、《基础工程建设项目表》、《新增主要设备表》。

（二）资金来源

申请国家财政资金解决亿元，固原市扶贫发展试验区自筹8000万元。

五、项目的进度安排

本项目建设共分预备期、建设期、总结验收三个阶段，计划完成时间为年(2011年7月至2014年7月)。其中：

（一）项目预备期：半年，其中：

1.市场调研、可研论证、项目建议书以及可研报告编写：2个月（2011年7-8月）

2.施工图设计与审查：2个月（2011年9—11月）

3.进园企业预约登记：1个月（2011年12月）

（二）项目建设期：2年，其中：

1.土建工程（标准厂房建设，地坪硬化、路面铺设、绿化等附属工程）：20个月（2012年1月至2013年8月）

2.企业进园，设备订购与安装、生产线调试与试生产：4个月（2013年9月至2013年11月）

（三）项目总结、验收：1个月（2013年12月）

六、经济效益和社会效益分析的初步估算包括初步的财务评价和国民经济评价

（一）效益分析依据及方法

本项目的财务评价按固原扶贫发展试验区特色农产品加工产业园区标准化厂房建设项目设计标准及该项目的相关投入综合测算，依据国家发展计划改革委员会、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》的有关规定和国家现行财务、税收制度，对该项目的各项财务指标进行测算分析，考察项目的盈利能力和偿债能力，对可能产生的不确定因素进行敏感性分析，以考虑其抗风险能力。

1、厂房出租计算周期与出租单价

⑴计算期及投产初期生产计划建设：本项目计算期为50年，在投产第一年达到设计出租能力的70%，第二年达到100%。

⑵产品方案及出租单价：房屋总建筑面积150000万平方米，其中生产厂房100000平方米，用于企业综合办公5000平方米，仓储物流中心45000平方米。

根据市场供需调查和当地同类标准化厂房出租、办公及写字楼出租、物流仓储库出租价格，本园区确定标准化厂房出租单价12元/月.㎡，办公用出租单价20元/月.㎡，物流仓储周转库用出租单价30元/月.㎡。

2、工资及福利：本项目劳动定员为25人，其中管理人员7人，工人18人，考虑到本项目人员除保安人员外由项目业主各部门兼任，工资暂定为保安人员按20000元/年，三金一险及福利费按工资总额的30%计算。

3、固定资产折旧：采用分类折旧法，分类折旧年限如下：

房屋按50年摊销

4、无形资产按50年摊销

5、各项税费的取值执行现行规定

房产税 12%

营业税 5%

城市维护建设税 7%

教育费附加为 3%

企业所得税 25%

6、修理费：本项目经营期间修理费按固定资产投资额的%计。

7、管理费用：按租金收入总额的1%计取。

8、宣传与技术培训费用：暂按租金收入的%估算。

9、差旅费、交通费：按租金收入的%估算。

10、其他不可预见费：按年均分摊费用的5%提取。

（二）经济效益分析

1、各种收入累计3180万元，其中：

⑴标准化厂房租赁收入1440万元：总面积100000平方米，租赁价12元/月.平方米，即100000平方米×12元/月.平方米×12个月＝1440万元。

⑵办公用房租赁收入120万元：总面积5000平方米，租赁价20元/月.平方米，即5000平方米×20元/月.平方米×12个月＝120万元。

⑶仓储库租赁收入1620万元：总面积45000平方米，租赁价30元/月.平方米，即45000平方米×30元/月.平方米×12个月＝1620万元。

2、成本费用：各种费用合计为万元，其中：

⑴折旧和摊销430万元：固定资产投资额为21500万元，按照50年分摊，即21500万元÷50年＝430万元/年。

⑵财务费（含管理费用）万元：按租金收入总额的1%计取，即：3180万元×1%＝万元。

⑶水费6万元：生活、生产用水每月以1000立方计算，全年12000立方，平均水价按每立方5元计算，共需支付水费6万元，即 12000?×5元/?＝6万元。

⑷电费12万元：用电按每月20000度计算，全年240000度，电价按元/度计算，共需支付电费6万元，即 240000度×元/度＝12万元。

⑸生活垃圾处理费万元：500元/月×12个月＝万元。

⑹生产排污处理费万元：500元/月×12个月＝万元。

⑺工资及福利费用65万元：工资25人×20000元/年＝50万元，福利50万元×30%＝15万元。

⑻公用设施修理维护费万元：本项目经营期间修理费按固定资产投资额的%计取，即21500万元×%＝万元。

⑼宣传与技术培训万元：按租金收入的%估算，即：3180万元×%＝万元。

⑽差旅费、交通费万元：按租金收入的%估算，即：3180万元×%＝万元。

⑾绿化建设费用3万元。

⑿不可预见费万元：按年均分摊费用的5%提取，即：430万元×5%＝万元万元。

3、利税计算

⑴各项税费万元，其中：

营业税159万元：3180万元×5%＝159万元。

城市维护建设税万元：159万元×7%＝万元。

教育费附加万元：159万元×3%＝万元。

企业所得税万元：（）万元×25%＝ 万元×25%＝万元。

⑵利润测算

利润总额：经营期达到设计标准后年均租金收入3180万元，各种费用万元，利润总额为万元。

净利润：园区正常运营期，年各项税费万元，年均税后利润为万元。

（三）财务分析评价

1、利润率

经测算，投资利润率（税后）为%，投资利税率（税前）为%，资本金净利润率%。

2、现金流量分析

对计算期内各年的全部投资现金量进行分析，计算出全部投资在税前、税后的财务收益指标为：

税前NPV(8%) 税后NPV(10%)

财务净现值NPV(10%) 万元 万元

财务内部收益率 % %

投资回收期 年 年

3、借款偿还能力分析

⑴偿还资金来源：末分配利润、折旧及摊消。建设利息进入建设总投资，生产期利息进入成本。

⑵借款偿还期：经计算，本项目固定资产投资借款偿还期为7年。

4、不确定性分析

⑴盈亏平衡分析：以生产能力利用率表示的盈亏平衡点为%，表明项目在正常年只要达到出租率的%，或租金收入达到万元就达到盈亏平衡。

⑵敏感性分析：在出租价格、固定资产投资因素在变化±10%的情况下，对项目的收益影响进行了分析。

结果表明，以上诸多因素中，租金价格对收益的影响最大，各种因素变化后，项目财务内部收益率仍高于基准收益率，具有良好的经济效益，并具有一定的抗险能力。

⑶租金收入和销售税金及附加估算：达产年租金收入为3180万元，销售税金及附加为万元。

（四）社会效益

特色农产品加工产业园区建设对带动地方经济发展，提高居民收入，改善群众生活水平，增加地方财政收入具有良好的作用，其社会效益主要表现在：

1．可增加就业和收入。就业问题关系国计民生，关系构建和谐社会大局。特色农产品加工产业园区建成后，可容纳50家中小企业创业，不仅可以解决其自身的就业和生活问题，更能新增就业岗位，吸纳更多的社会剩余劳动力务工创收，同时直接增加当地政府的财政收入，促进农业扩大生产和增加农民收入。 当地农业产值在国内生产总值中占的较大比重，要实现资源优势向经济优势的转化，加工业的发展是不可或缺的，特色农产品加工产业园区的开发建设为农副产品加工创造良好的环境，为农民的农产品提供出路，为增加农民收入、提高项目区群众生活质量服务创造了条件。项目建成进入正常运营期，可提供就业岗位1500个，就业效果显着。

2．可推动城镇化进程和工商业的发展。特色农产品加工产业园区可促进发展农副产品加工、畜牧养殖及畜产品加工，形成一定的地区产业特色，带动固原及周边地区农副产品生产、加工、销售的产业化建设；特色农产品加工产业园区还可促进商业和集贸设施等流通业的发展，可繁荣市场和方便当地人民群众，极大促进消费的提高，对经济发展形成良好的带动作用。从产业区域布局和城镇化发展来看，项目具有良好的社会经济意义，将为进一步优化资源配置发挥更加积极的作用。特色农产品加工产业园区的进一步发展必然会给第三产业增加更多的就业机会和带来更大的商机。

3．对项目区科技发展有明显的促进作用。特色农产品加工产业园区在规划中根据产业项目入驻的类别，设定了科技孵化区，各类产业项目的集中布置，对信息的集中、分类整理及便捷传播起到了良好的作用，研发机构利用这些有利信息，就能紧跟市场需求，能把当前研发和长远研发目标有机的结合起来，势必对科技的进步发展起到巨大的推动作用，也加速带动了科技成果的快速转化。

4．可促进创业企业成长壮大。特色农产品加工产业园区使企业进入园区就可购置安装设备，筹备生产，再不需要建设厂房，也不再因为建厂资金短缺而发愁，不但能够解决企业无生产场地的困难，还将通过园区综合服务平台的信息支持系统，帮助创业企业实现与资源、市场和社会的连接，适时为在园区生产运营的企业提供各类信息，同时还可了解园区内企业的相关信息，促进园区企业之间的合作，发展项目对接，帮助园区企业的产品市场选择和销售渠道建立，使园区企业规模化生产走上成熟之路。

5．对人文社会发展有明显的促进作用。特色农产品加工产业园区建设和企业入住带来大量的新技术、新信息和新观念，将有力地促进当地居民更新观念，收集和利用新信息，学习新技术，形成现代人文氛围。

（五）评价结论

通过对项目整体的盈利能力，偿债能力，抗风险能力的分析，本项目具有较强的盈利能力，清偿能力和抗风险能力，项目财务评价可行。

总投资估算表

固定资产投资估算表

基础工程建设项目表

新增主要设备表

农产品加工项目建议书