忻州市人民政府办公室关于加快构建"人人持证、技能社会"的实施意见（2020）

　　各县（市、区）人民政府，忻州经济开发区管委会，五台山风景名胜区管委会，市人民政府各委、办、局：

　　为认真贯彻落实省政府关于技能人才培养工作部署要求，紧紧扭住技能人才持证比例、培训结构、人才质量三个关键要素，加快推进我市"人人持证、技能社会"建设，经市人民政府同意，现就全市技能人才培养工作提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平总书记关于技能人才工作重要指示为指引，全面落实省政府"人人持证、技能社会"建设总体要求，深入实施职业技能提升行动，提高持证比例，优化培训结构，提升培训质量，培养更多适应忻州高质量转型发展需要的技能人才。推动职业教育、技工教育、培训机构、实训基地调整优化、转型升级，统筹高效利用各类培训资源，打好我市人才队伍建设基础。建立完善体制机制，打造创新生态，为优秀人才返乡创业创造良好环境。深化产教融合，实行菜单式、订单式培训并举，促进全市劳动者在市内就业，积极拓展市外省外国外就业市场。加强政策激励和赛事引领，健全技能人才培养、使用、评价等制度体系，开展职业技能竞赛、企业岗位练兵、技术比武等活动，营造尊重劳动、崇尚技能的浓厚氛围，引导全市劳动者走技能成才、技能就业、技能增收之路，打造新型技能社会，助推忻州经济社会高质量发展。

　　二、具体措施

　　（一）明确政府责任，进一步提高各级政府对技能人才重要性的认识。各县（市、区）人民政府、市直有关部门要按照2019年8月2日全省"人人持证、技能社会"工作推进会上提出的"加快技能人才队伍建设、全面推进人才强省战略、培养高素质劳动者大军"的要求，进一步加大对技能人才工作的资金支持力度和筹集整合力度，将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金，统筹用于职业技能提升，将技能人才培养工作纳入本地经济社会发展总体规划和本部门重点工作。要全面贯彻落实忻州市人民政府办公室《关于印发忻州市推进职业技能提升培训实施方案的通知》（忻政办发〔2019〕90号）精神，以深入推进全民技能提升工程为抓手，充分发挥忻州市推行终身职业技能培训联席会议制度作用，统筹协调全市职业技能培训工作，协调解决职业技能培训推进过程中遇到的难点问题，督促相关部门和单位根据忻州市人民政府《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》（忻政发〔2019〕9号）和《忻州市推进职业技能提升培训实施方案》，按职责分工做好各自工作，形成推动培训工作的合力。各有关部门在审批重大项目时，要对申报单位提出技术工人培训和使用的相关要求，将项目实施所需技能人才情况纳入企业招投标、资质评估、评优评先的必要条件，进一步突出技能人才培养的重要作用。（责任单位：各县（市、区）人民政府，忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会，忻州市推行终身职业技能培训联席会议成员单位按职责分工负责。）

　　（二）改革考核办法，把考证持证纳入培训考核的基本指标体系。从2020年起，承担政府补贴性培训项目的考核体系中要增加培训学员持有"培训合格证+职业资格证书（专项职业能力证书或技术等级证书）"的占比要求，鼓励企业或培训机构积极组织企业职工、培训学员参加职业技能等级鉴定，考取专项职业能力证书、职业资格证书或技能等级证书，持双证学员人数要占到培训合格人数的10%以上，人社、财政、工信局（国资委）等相关部门要按照《忻州市推进职业技能提升培训实施方案》标准给予对应企业或培训机构取证补贴。（责任单位：市人社局、市教育局、市工信局（国资委）、市财政局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市总工会等相关部门按职责分工负责。）

　　（三）优化培训结构，依托优势资源重点培养传统产业转型升级所需新型技能人才。提高各类职业院校（技工学校）参与政府补贴性职业技能培训的积极性和主动性，在做好学历教育的同时还要依托本校优势专业，面向企业职工、下岗失业人员、高校毕业生、城乡未继续升学初高中毕业生（简称"两后生"）等重点群体开展转岗转业和技能提升培训，着力培养市内、省内、省外战略性新型产业和传统产业转型升级所需要的技能人才，力争2021年底培养中级技能人才3000人次、高级技能人才1000人次以上，为我市经济高质量转型发展提供坚强有力的技能人才保障。（责任单位：市人社局、市教育局、市财政局、市工信局（国资委）等相关部门按职责分工负责。）

　　（四）筛选优质企业，开展企业新型学徒制培养试点工作。市工信局（国资委）牵头，会同人社、教育、财政部门，筛选3-5家中型以上、符合推行企业新型学徒制基本条件的优质企业，对接市内职业院校（技工院校）签订联合培养合作协议，启动"招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养"为主要内容的企业新型学徒制，进一步发挥企业主体作用，促进企业技能人才培养。从2020年起，努力形成政府推动、企业主抓、行业配合、职业院校（技工院校）参与，中级以上技能劳动者踊跃参加的技能人才培养新格局，试点企业力争2021年底培训1000人次高技能人才。（责任单位：市人社局、市财政局、市工信局（国资委）、市教育局、市中小企业服务中心等相关部门按职责分工负责。）

　　（五）对接市场需求，开展菜单式培训和订单式培训试点工作。坚持以需求为导向，紧密围绕国内、外市场紧缺急需工种（职业），选择3-5家具备培训资质的公立机构为载体，全面加大实训基地建设支持、教学资源、优质培训供给力度，开展菜单式培训和订单式培训试点，着力实现培训就业无缝对接，提高培训促进就业的实际效果。积极开拓浙江、江苏、山东等用工大省劳务市场，搭建供需对接平台，建设劳务输出基地，带动更多的富余农村劳动力转移就业，开辟忻州高质量职业技能培训发展并服务带动就业的新路。（责任单位：市人社局负责。）

　　（六）大力宣传推介，扩大忻州特色劳务品牌规模。聚焦全市"三大门户、三大集散地、六大经济板块"建设，打造符合当地文化特色、地理优势、产业优势的劳务品牌，对已初具特色的"保德好司机、忻州月嫂、五台瓦工、繁峙绣娘、静乐裁缝、代县古建"等劳务品牌，要统一标识、统一服务标准、大力宣传推介，通过品牌塑造，扩大劳务输出，提升务工创业质量和收入。尚未开拓劳务品牌或品牌影响力薄弱的县要继续加大打造品牌影响力的力度、扩大品牌影响力的规模，力争在2021年底前形成"县县有品牌"的劳务输出格局，在全省范围内树立忻州特色劳务品牌的良好形象，并向全国辐射，影响和带动我市广大劳动者走技能成才、技能就业、技能增收之路。（责任单位：各县（市、区）人民政府、市人社局按职责分工负责。）

　　（七）落实激励机制，提高技能人才待遇水平。积极落实技能人才待遇，严格按照中共忻州市委办公厅、忻州市人民政府办公厅《关于提高技术工人待遇的实施意见》（忻办发〔2018〕14号），充分发挥政府、企业、社会的协同作用，落实完善提高高技能人才待遇水平、技术工人收入水平、支持技术工人凭技能提高待遇、畅通技术工人成长成才通道等各项政策措施，实现技高者多得的导向，切实增强技术工人荣誉感，激发技术工人积极性，以技能人才工作的突破推动我市人力资源高效开发利用。（责任单位：各县（市、区）人民政府、市人社局、市工信局（国资委）按职责分工负责。）

　　（八）加强赛事引领，在全市各行业组织开展职业技能竞赛活动。认真总结2019年度首届全市职业技能大赛及首届全省职业技能大赛参赛经验，及早筹划2020年度参加及举办省、市技能大赛有关工作，以检验我市全民技能提升工程培训成果，打造技能人才选拔评价的新载体，搭建劳动者学习交流的大舞台，形成"以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促奖"良好氛围，提升我市技能人才队伍建设水平，带动全市劳动者了解技能、学习技能、掌握技能。各级各有关部门要提早谋划，精心组织，根据各自职能开展岗位练兵、技能比武等活动，积极输送优秀选手参与市赛、省赛选拔，为优秀人才的脱颖而出和才能展示创造机会和条件。（责任单位：各县（市、区）人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会，忻州市推行终身职业技能培训联席会议成员单位按职责分工负责。）

　　（九）加大投入力度，支持职业技能培训基础能力建设。加大对市属公办技工院校、培训机构实训基地和公共实训基地升级改造支持力度。支持建设产教融合实训基地和公共实训基地，加强技工院校建设，积极推进职业技能培训资源共建共享。完善培训实名制信息管理，加大信息系统建设投入力度，争取实现培训评价信息与就业社保信息联通共享，提供培训就业一体化服务。（责任单位：市人社局、市发改委、市工信局（国资委）、市教育局按职责分工负责。）

　　（十）搞好宣传发动，形成"人人可以持证、人人可以成才"的良好导向。加大技能强市政策宣传力度，大力弘扬和培育精益求精的工匠精神，充分利用新闻媒体、微信平台、展板、传单、宣传手册等多种形式，引导帮助企业、培训机构和广大劳动者熟悉了解、用足用好相关政策，共同促进职业技能提升工作开展，提高职业技能培训吸引力，营造全民参与技能培训良好氛围，让全市广大劳动者特别是贫困劳动者，树立"人人都是人才、人人可以成才、只要为忻州作出贡献就是人才"的理念，通过全民技能提升工程，真正实现一技在身、一证在手、一条致富成才路在脚下铺就，为构建人人学习、人人持证、人人努力、人人为忻州越来越美好的技能忻州持续奋斗。（责任单位：各县（市、区）人民政府、忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会，忻州市推行终身职业技能培训联席会议成员单位按职责分工负责。）

　　三、工作要求

　　（一）提高站位，认真贯彻落实习近平总书记重要指示和省政府第50次常务会议精神。把深入学习习近平总书记对技能人才工作的重要指示和省政府50次常务会议精神，作为当前一项重要任务，在深刻领会、入心入脑上下功夫，结合我市全民技能提升工程现状，按照省委省政府、市委市政府安排部署，认真审视我市技能人才工作短板，精准施策，全力做好当前和今后技能人才培训、培养等各项工作，切实起到培训促进就业、缓解结构性就业矛盾的重要作用。

　　（二）严格标准，全面落实《山西省职业技能培训规范》。《山西省职业技能培训规范》已于2019年11月正式发布，各有关部门、职业院校、技工院校、培训机构要认真组织学习、领会规范精神，严格执行培训规范标准要求，狠抓职业技能培训的制度机制建设，构建职业技能培训标准化体系，统一规范职业技能培训管理，提升我市职业技能培训质量和水平。

　　（三）各司其职，聚力形成"人人持证、技能社会"的强大合力。持续推进"人人持证、技能社会"建设的领导和支持力度，用足用好现有政策，将开展职业技能培训、赛事引领等所需经费纳入地方政府预算。市直各相关部门、社会组织、培训机构要聚力、聚焦"人人持证、技能社会"建设，倾斜资源、要素，在全市形成打造"人人持证、技能社会"的强大合力，为培养各级各类技能人才提供精准保障，从根本上落实国家、省、市大规模开展职业技能培训、培养大批高素质劳动者和技术技能人才的要求。

　　忻州市人民政府办公室

　　2020年2月6日

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忻州市人民政府办公室关于加快构建“人人持证、技能社会”的实施意见(2020)