统编版高中历史选择性必修一第6课 西方的文官制度
发布时间：2020-09-07
第6课 西方的文官制度
课程标准 1.了解中国科举制课标导航
与西方近代文官制度渊源关系 2.知道西方近代文官制度的特点
课标解读
1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系 2.透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度归纳西方近代文官制度的特点及历史意义
西方文官制度出现的背景 1.中古时期
(1西欧社会管理：主要依靠教士和封建领主。随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 (2官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 2.近代早期
(117—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题，少数人或集团掌握着官员的任免权。
(2内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家 又叫政党分赃制，指执政党的领导人，把政府公职、
官位大量分配给本党党员的用人制度
权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3.工业革命后
(1英国等资本主义国家的生产力水平大为提高，国家管理职能急剧扩展：除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。
(2随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 西方文官制度的建立
1.西方文官制度的含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2.英国文官制度的确立过程 时间 18世 纪初
目的/原因 为了防止国王通过任命官员干预议会活动
内容
规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
政府部门开始设立常务次官
①政务官，包括大臣和政务次官或政务秘19世 纪初
为了保证政府工作不受政党更替的影响
书，随内阁共进退 实行内阁集体负责制 ②事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
由于政府机构混乱，官①接受《关于建立常任文官制度的报告》1855年
员昏庸无能，人们对政的建议 府的管理能力强烈不满
为了进一步完善文官制
②建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件
1870年
3.西方文官制度的扩展
(11883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 上层建筑适应了工业化社会的需要
(2第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 西方文官制度的特点和影响 1.特点
(1从文官的选用看：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩
优异者得到录用。 (2从文官的职责来看
①在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
②政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(3从文官的晋升及退休来看：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2.影响
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治(1进步性和管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。(2局限性
③文官的层次越来越多，容易出现推诿扯皮和争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 阅读教材·想一想
1.阅读教材P35“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
提示：一方面，工业革命推动了生产力的提高和教育的发展，国民素养显著提高。另一方面，政府管理职能扩大，需要大量的管理人才。
2.阅读教材P35“学思之窗”：阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？ 提示：通过考试选拔人才，根据工作成绩获得晋升或奖励。
3.阅读教材P36“史料阅读”：《美国文官法》对公务员做了怎样的规定？ 提示：公务员在政治上严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，也不得参加政治活动。
发掘教材·读一读
1.阅读“加菲尔德被刺杀”(见教材P34
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
信息解读： 