上海普惠性托育点婴幼儿托育服务调研报告

关于普惠性托育点，目前尚无明确官方文件的定义。

2018年上海市“1+2”政策文件中将托育机构界定为在本市行政区域内，由社会组织、企业、事业单位或个人举办，面向3岁以下尤其是2-3岁幼儿实施保育为主、教养融合的幼儿照护全日制、半日制、计时制机构。同时把托育机构划分为三种类型：营利性托育机构、非营利性托育机构、免费福利性托育点。

2019年上海市在政府实事项目中将之前提出的“社区幼儿托管点”改为“普惠性托育点”，这是对“1+2”文件相关政策导向的落实，是基于现实需求提出的新概念。

普惠性托育点是承载普惠性托育服务的重要载体，它不仅包括“社区幼儿托管点”，还包括各种以社区为支点开办的托育机构，如依托原有的社区服务中心、社区福利院等开办的托育点、民办幼儿园延伸的托育点、社区家庭内的小型托儿所等，他们强调公益性、便捷性和广覆盖，突出低价格。

本次调查的研究对象主要是普惠性托育点，尤其是政府实事项目下的普惠性托育点。

普惠性托育点的主要问题

政府与家长对托育点的定位不一致

主要体现为：托育需求规模与招生规模、托育内容需求与供给方面。

目前社会现存的托育点所能满足的婴幼儿人数在2万名，而这个数量是目前整个社会需求的十分之一。普惠性托育点的优势之一就在于其位置，街道也鼓励在百姓家门口多设点。但如前所述，在我们所实地调研的普惠性托育点中，普遍招生规模较小，部分托育点仅招收十几名孩子。一方面，一部分托育点已经饱和，许多幼儿还在“排队”入园，另一方面，部分托育点按照“1+2”文件整改，延后中断了运营时间。

从社区用地规划角度来说，“1+2”文件对托育机构的建设、规划、选址等做了详细规定，但当前除新建住宅区外，绝大多数社区用地已经饱和，在实际托育点建设中，场地的选择面临重重困难。

根据“1+2”文件要求，托育机构建筑面积不低于360平方米（只招收本单位、本社区适龄幼儿且人数不超过25人的），我们调研的托育点大多数刚刚超过文件要求的最低标准线。

上海普惠性托育点婴幼儿托育服务调研报告