防汛物资储备定额编制规程（SL298-2004)

国家防汛抗旱总指挥部办公室

二○○三年十一月

编制说明

随着国民经济的快速发展，社会对防洪安全的要求越来越高，防汛物资储备已经成为保障防洪安全的基本条件。多年来，各级政府和流域机构的防汛部门一直在探索适合本地区的防汛物资储备定额，针对不同类型的防洪工程需要储备哪些物资、储备数量如何确定迫切需要一个统一的规程来进行指导。为此，国家防汛抗旱总指挥部办公室织从事防汛物资管理工作的同志，起草了《防汛物资储备定额编制规程》，在反复测算的基础上，进行了多次调整，并请部分省和流域机构对规程进行测算评估后，根据各地意见又进一步作了修改。

该规程本着从防洪工程实际情况出发，既满足防汛抢险对储备物资的急需，又不至于因储备物资过多而造成浪费的原则，对常用防汛抢险物资储备数量的确定而制定的规程。不常用的物资以及大型机械设备不在本规程范围内。

规程编写小组成员：程涛（组长）、连金海、侯英杰、蔡元芳、冯忠民、张鲁、叶永棋、张希玉、王季谦、张志鹏、孙京东、许静。

二○○三年十一月

目 录

1 总则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯(1)

2 堤防⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯(1)

3 水库大坝⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯(6)

4 涵闸（泵站）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯(7)

5 蓄滞洪区⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯(9)

6 定额构成⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯(10)

7 附则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯(11)

条文说明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯(12)

1 总 则

1.0.1 为了保障抗洪抢险物资的应急需要，规范防汛物资储备管理，科学制定防汛物资储备定额，根据《中华人民共和国防洪法》及其他相关法规，制定本规程。

1.0.2 各级防汛指挥机构防汛物资储备定额的编制，适用于本规程。受洪水威胁的企事业单位的自保工程，其防汛物资储备定额可参照本规程编制。

1.0.3 各级防汛指挥机构办事部门是本辖区内防汛物资储备的主管部门。

1.0.4 防汛物资储备定额的编制本着“分级负责，满足急需”的原则。各级防汛指挥机构应按防洪工程分级管理的有关规定，结合防洪工程的防御洪水方案，编制出能够满足本地区抗洪抢险基本需要的储备定额。

1.0.5 各级防汛指挥机构办事部门、重点防洪工程管理单位可采取自储、委托储备、社会号料等多种储备方式，使防汛物资储备总量达到定额要求。

1.0.6 需要编制储备定额的基本物资种类包括：抢险物料、救生器材、小型抢险机具等。本规程只对常用物资品种进行规定，未规定的物资品种以及小型工器具等，可根据实际需要进行储备。

1.0.7 防汛物资储备定额的编制，除应符合本规程外，尚应符合国家现行的有关规定。

2 堤 防

2.0 堤防按其所在的位置不同，分为河堤（含河道防护工程）、湖堤、蓄滞洪区堤、库区防护堤和海堤五种。

2.1 河堤、湖堤、蓄滞洪区堤、库区防护堤

2.1.1 堤防级别

2.1.1.1 堤防工程的级别应按照现行国家颁布的《防洪标准》（GB50201-94）、《堤防工程设计规范》（GB50286-98）和所在流域的防洪规划所确定的堤防级别，经与表2.1.1.1 比较后，选择较高者的堤防级别。没有明确堤防级别的，按《堤防工程设计规范》（GB50286-98）和根据实际保护范围参照执行。

 表2.1.1.1 堤防的级别

  2.1.2 防汛物资储备品种

2.1.2.1 抢险物料：袋类、土工布（包括编织布、土工膜等。下同）、砂石料、块石、铅丝、桩木、钢管（材）等。

2.1.2.2 救生器材：救生衣（圈）。

2.1.2.3 小型抢险机具：发电机组、 便携式工作灯、投光灯、打桩机、电缆等。

2.1.3 防汛物资储备标准

2.1.3.1 防汛物资质量标准应符合现行国家相关标准和行业有关规定。

2.1.3.2 堤防抢险物料储备数量依据工程级别和工程现状确定，救生器材和小型抢险机具主要是满足查险抢险人员的需要。

2.1.3.3 单位长度堤防防汛物资储备单项品种数量（S 河）按下式计算:

S 河=η河×M 河

其中: M 河为单位长度堤防防汛物资储备单项品种基数,见表2.1.3.3

η河为工程现状综合调整系数

2.1.3.4 工程现状综合调整系数由堤身安全状况、堤基地质条件、小型穿堤建筑物、堤身高度等影响因素确定。具体按下式计算：

η河＝η河1×η河2×η河3×η河4

其中：η河i（i=1~4）从表2.1.3.4 中查取。

表2.1.3.3 单位长度堤防防汛物资储备单项品种基数表 单位：千米

表2.1.3.4 堤防工程现状调整系数表

2.2 海堤

2.2.1 级别

按2.1.1 执行。

2.2.2 防汛物资储备品种

2.2.2.1 抢险物料：袋类、土工布、砂石料、块石、铅丝、桩木等。

2.2.2.2 救生器材：救生衣（圈）。

2.2.2.3 小型抢险机具：发电机组、投光灯、电缆等。

2.2.3 防汛物资储备标准

2.2.3.1 单位长度海堤防汛物资储备单项品种数量（S 海）按下式计算

S 海=η海×M 海

其中: M 海为单位长度海堤防汛物资储备单项品种基数；见表2.2.3.1

η海为工程现状综合调整系数

2.2.3.2 工程现状综合调整系数由堤身安全状况、堤基地质条件、小型穿堤建筑物、潮差及风浪、险工险段等因素确定。具体按下式计算：

η海=η海1×η海2×η海3×η海4×η海5

其中：ηi（i=1~5）从表2.2.3.2 中查取。

表2.2.3.1 单位长度海堤防汛物资储备单项品种基数表 单位：千米

表2.2.3.2 海堤工程现状调整系数表

2.3 河道防护工程（含控导工程）

2.3.1 河道防护工程是指独立于堤防，保护河道险工、滩地、岸线及调控河势的工程。其建筑物形式主要为丁坝、坝垛（矶头）及护岸等。

2.3.2 工程级别

与其相应河段的堤防级别相同，按2.1.1 执行。

2.3.3 储备品种

2.3.3.1 抢险物料：袋类、块石、铅丝、桩木、绳类等。

2.3.3.2 救生器材：救生衣（圈）、抢险救生舟等。

2.3.3.3 小型机具：发电机组、投光灯、便携式工作灯、电缆等。

2.3.4 储备标准

2.3.4.1 储备数量依据河道防护工程所在河段堤防工程级别、保护岸线长度、防护工程稳定状况等综合因素分析确定。

2.3.4.2 每处河道防护工程应当储备防汛物资单项品种数量（S 控）按下式计算：

S控=η控×L控×M控

其中：M控为每千米防护工程防汛物资单项品种储备基数（见表2.3.4.2）

L 控为该处河道防护工程所保护的堤防长度，单位：千米

η控为工程现状综合调整系数（见2.3.4.3）

表2.3.4.2 河道防护工程防汛物资储备单项品种基数表 单位：千米

2.3.4.3 工程现状综合调整系数依据河道防护工程安全稳定状况、近岸主流最大流速、近岸深槽多年平均枯水位以下的水深以及河段类型等因素分析考虑，并按下式计算：

η控=η控1×η控2×η控3×η控4

式中：η控i(i=1~4)从表2.3.4.3 中查取

表2.3.4.3 河道防护工程现状调整系数表

3 水库大坝

3.1 水库大坝根据筑坝材料不同，可分为土坝、浆砌石坝、混凝土坝、堆石坝、面板坝等。

本规程主要适用于土坝,其它坝型可根据工程实际需要确定防汛物资储备品种定额。

3.1.1 与水库大坝相配套的其它工程设施，可根据实际需要确定防汛物资储备品种定额。

3.1.2 塘坝、拦泥库、尾矿坝等土坝参照本规程执行。

3.2 水库级别

3.2.1 按照国家《防洪标准》（GB50201-94），水库大坝分为五级(见表3.2.1)。

表3.2.1 水库大坝的级别

3.3 水库防汛物资储备品种

3.3.1 抢险物料：袋类、土工布、砂石料、块石、铅丝、桩木等。

3.3.2 救生器材：救生衣（圈）、抢险救生舟等。

3.3.3 小型抢险机具：发电机组、投光灯、 便携式工作灯、电缆等。其它专用设备及配件视具体情况储备。

3.4 防汛物资储备标准

3.4.1 每座水库防汛物资储备单项品种数量（S 库）按下式计算

S 库=η库×M 库

其中: M 库为水库防汛物资储备单项品种基数，其基数应根据水库不同工程规模确定，见表3.4.1

η库为水库工程现状综合调整系数

3.4.2 工程现状综合调整系数由水库大坝安全程度、坝长、坝高等因素确定。具体按下式计算：

η库=η库1×η库2×η库3

其中：ηi（i=1~3）从表3.4.2 中查取。

3.4.3 水库有副坝时，副坝的物资储备基数按表3.4.1 中数值的二分之一取值。

表3.4.1 水库大坝防汛物资储备单项品种基数表 单位：座

表3.4.2 水库大坝工程线装调整系数表

4 涵闸（泵站）

 4.1 根据涵闸（泵站）所在位置和级别的不同，将其分为：修建在干、支流河道上的拦河闸；修建在堤身处的涵闸(泵站)；修建在堤身上的小型穿堤建筑物等三类。其中第三类纳入堤防中进行计算。

4.2 工程级别

4.2.1 根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252－2000）、《水闸设计规范》（SL265－2001）、《泵站设计规范》（GB/T50265-97）的规定，涵闸（泵站）工程分为五级（见表4.2.1）。

表4.2.1 涵闸（泵站）工程规模、等级对应表

 4.3 防汛物资储备品种

4.3.1 抢险物料：袋类、土工布、砂石料、铅丝、桩木、钢管（材）等；

4.3.2 救生器材：救生衣（圈）；

4.3.3 小型抢险机具：发电机组、 便携式工作灯、投光灯、电缆等；

4.3.4 对有些专业性较强防汛物资设备的储备，可在堤防防汛物资储备中统一安排考虑。

4.4 防汛物资储备标准

4.4.1 每座涵闸（泵站）防汛物资储备单项品种数量（S 涵）按下式计算

S涵=η涵×M涵

其中: M涵为涵闸（泵站）防汛物资储备单项品种基数，其基数值应根据涵闸（泵站）不同工程实际规模确定；见表4.4.1

η涵为涵闸（泵站）工程现状综合调整系数

4.4.2 工程现状综合调整系数由涵闸（泵站）工程安全状况、工程级别、所在位置及水头差等因素确定。具体按下式计算：

η涵=η涵1×η涵2×η涵3×η涵4

其中：η涵i（i=1~4）从表4.4.2 中查取。

表4.4.1 涵闸（泵站）防汛物资储备单项品种基数表 单位：座

  表4.4.2 涵闸（泵站）工程现状调整系数表

5 蓄滞洪区

5.1 蓄滞洪区根据其蓄洪容量、运用几率或防洪标准进行分类（见表5.1）。

表5.1 蓄滞洪区分类表

5.2 防汛物资储备品种

5.2.1 蓄滞洪区的防汛物资储备主要是救生器材：救生衣（圈）、抢险救生舟、中小型船只等。

5.3 防汛物资储备标准

5.3.1 数量标准应满足救生人员和区内居民应急救生需要，根据蓄滞洪区运用预案需要紧急转移的人数确定，每万人储备单项品种数量（S 蓄）按下式计算。

S蓄=η蓄×M蓄

式中：M蓄为单项品种基数，见表5.3.1。

η蓄为工程现状调整系数，见表5.3.2。

表5.3.1 蓄滞洪区救生器材储备单项品种基数表

5.3.2 工程现状综合调整系数根据蓄滞洪区地面的漫淹历时、平均蓄洪深度、面积大小和居民自救能力等因素分析确定，具体按下式计算确定：

η蓄=η蓄1·η蓄2·η蓄3·η蓄4

式中：η蓄i（i=1～4），从表5.3.2 中查取

表5.3.2 蓄滞洪区工程现状调整系数表

6 定额构成

6.0.1 县级防汛指挥机构对所辖工程，根据不同现状划分为若干计算单元，分别按品种、基数计算汇总后为县级储备定额。

6.0.2 市级防汛指挥机构将所辖各县和本级直管工程的储备定额相加，即为本市的储备定额。

6.0.3 省级防汛指挥机构将所辖各市和本级直管工程的储备定额相加，即为本省的储备定额。

6.0.4 省、市级防汛指挥机构应在本省、本市的储备定额中有一定比例的集中储备。

6.0.5 流域机构将其直管的各工程管理单位的储备定额相加，为流域机构储备定额，并应有一定比例的集中储备。

7 附 则

7.0.1 各级防汛物资储备定额由同级防汛指挥机构办事部门组织所辖工程管理单位编制、汇总后，报同级防汛指挥机构审批，并报上一级防汛指挥机构备案。

7.0.2 本规程自发布之日起实施。

7.0.3 本规程由国家防汛抗旱总指挥部办公室负责解释。

防汛物资储备定额编制规程

条文说明

1 总 则

1.0.1 本条为制定本规程的指导思想和法律依据。

1.0.2 在明确本规程适用范围时，将有防洪任务的企事业单位列入其中，要求储备防汛物资，做到行业自保。

1.0.3～1.0.5 明确防汛物资储备主体，确定储备定额的编制原则，指出防汛物资的储备方式。

1.0.6 将防洪抢险常用的基本物资，依照有关标准,在本条中归类列出。

2 堤 防

2.0 堤防分为五种，其中河堤、湖堤、蓄滞洪区堤及库区防护堤在本章的第一节中规定，而海堤因其特殊性则在本章第二节中规定；河堤包含有河道防护工程。

2.1.2.1 抢险用袋类主要包括塑料编织袋、麻袋和草袋，它们用于不同的抢险方式时效果不同，储备时要根据防汛预案确定比例；砂石料在抢险时需要有一定的级配比例，在储备时应结合工程现状予以考虑；铅丝也称镀锌铁丝、铁线，储备时也可以用等量铅丝网片、合金钢丝网片等替代；桩木应根据储备实物的不同规格换算为立方米（下同）。

2.1.2.3 便携式工作灯主要用于巡堤查险；投光灯具主要用于抢险照明；发电机组应按定额的千瓦数，根据实际需要合理配置单台机组的容量和数量。

2.1.3.3 堤防各项防汛物资储备数量由储备基数和工程现状综合调整系数决定，其他防洪工程也是如此。

2.1.3.4 影响堤防工程安全的因素很多，这里主要考虑堤身安全状况、堤基地质条件、堤身高度，同时对小型穿堤建筑物也作了考虑，其它涵闸（泵站）等在第四章中单独核定。

单位长度堤防防汛物资储备数量计算示例：

某一级堤防堤基地质条件好，堤身安全状况一般，有小型穿堤建筑物，堤身垂高超过8米，那么，该堤防单位长度应储备的袋类则为：

η河=η河1×η河2×η河3×η河4=1.0×0.5×1.2×1.1=0.66

M 河=4000（条）

S 河=η河×M 河=0.66×4000=2640（条）

而该堤段需要抢险袋类的总量为：堤长×2640（条）；所需防汛物资总量则为各单项品种防汛物资储备数量的总和。

2.2 海堤又称海塘、捍海塘、防波堤，其防汛过程与江河堤防有所不同，海堤的汛情主要来自风暴潮，在现有科技条件下，可较早发现并跟踪风暴潮的发展变化，有一定预警时间，可对海堤的薄弱环节进行应急加固。但风暴潮的特点是强度大，历时短，工程抢险难度大，一般以人员安全撤离为主，所以，防汛物资储备主要以应急加固材料和救生器材为主。防汛物资储备总量计算方法与堤防工程相同。

2.3 河道防护工程按其不同作用主要有护岸工程、控导工程和护滩工程。护岸工程主要作用是防止水流冲刷对堤防造成破坏；控导工程的主要作用是控导主流、控制河势；护滩工程的主要作用是保护滩地稳定，兼有约束水流、控制河势的作用。其防汛物资储备总量计算方法与堤防工程相同。

2.3.3.2 由于河道防护工程往往独立于堤防，为了便于运送抢险人员和抢险物料，在储备品种中增加了抢险救生舟。

3 水库大坝

3.1 水库大坝是根据筑坝材料不同分类的，本规程主要考虑土坝抢险用料的储备情况，与水库大坝配套的其它工程设施，也应根据实际情况储备一定量的防汛物资。

3.1.2 塘坝、拦泥库、尾矿坝等土坝，因其自身安全对下游的防洪安全有一定影响，所以也应储备一定数量的防汛物资。

3.3.1～3.3.3 规定了水库大坝（土坝）抢险应储备的常规防汛物资种类。

3.4.2 水库大坝的防汛物资储备量，主要取决于其安全程度以及坝高、坝长等因素。

3.4.3 水库有副坝时，由于副坝所承担的防洪任务不同于主坝，所以其物资储备基数按主坝的二分之一计算。

单座水库大坝防汛物资储备数量计算示例：

某大（1）型水库没有副坝，大坝安全程度一类，坝长1500 米，坝高40 米，那么，该水库大坝应储备的袋类则为：

η库=η库1×η库2×η库3=1.0×1.1×1.3=1.43

M 库=20000（条）

S 库=η库×M 库=1.43×20000=28600（条）

而该座水库大坝所需防汛物资储备总量则为各单项品种防汛物资储备数量的总和。

4 涵闸（泵站）

4.1 将涵闸（泵站）建筑物分为三类，是为了简化各种建筑物防汛物资储备定额计算中的工作量，其中第二类指规模相对较大、连接堤防的建筑物，第三类指规模相对较小、穿越堤身的建筑物。

4.2.1 根据有关规定、规范和标准，对涵闸（泵站）进行分级，同时，涵闸（泵站）的级别应与所在堤防工程的级别相协调，经比较，取较高者的工程级别。

4.3.1～4.3.3 规定了涵闸（泵站）抢险应储备的常规防汛物资种类。

4.4.2 工程安全状况是指已经经过有关部门鉴定，明确了类别，如一类、二类、三类等。

单座涵闸（泵站）防汛物资储备数量计算示例：

某大（1）型涵闸（泵站）安全状况一类，工程级别3 级，属于拦水闸，水头差超过5米，那么，该涵闸（泵站）应储备的袋类则为：

η涵=η涵1×η涵2×η涵3×η涵4=1.0×1.0×1.2×1.3=1.56

M 涵=1500（条）

S 涵=η涵×M 涵=1.56×1500=2340（条）

而该座涵闸（泵站）所需防汛物资总量则为各单项品种防汛物资储备数量的总和。

5 蓄滞洪区

5.1 蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时存储洪水的低洼地区及湖泊等。一般是在江河、湖泊的防洪规划中划定的。根据有关规定，按照蓄洪量和运用几率或围堤防洪标准，将蓄滞洪区划分为四级。

5.2.1 蓄滞洪区与其他防洪工程不同，储备的防汛物资主要是救生器材。

5.3.1～5.3.2 影响蓄滞洪区防汛物资储备数量的因素较多，启用时机、人员撤退条件、洪水上涨速度等事先无法准确预测，因此，防汛物资储备基数主要根据蓄滞洪区级别、工程状况（如避水楼、台）、转移路线长短等因素确定，而综合调整系数则由蓄滞洪区分洪时的漫淹历时、平均蓄洪深度、面积大小和区内居民的自救能力等因素确定。

蓄滞洪区防汛物资储备数量计算示例：

某Ⅰ类蓄滞洪区分洪时，洪水漫淹历时5 小时，平均蓄洪深度3 米，蓄滞洪区面积80平方公里，居民的自救能力弱，那么，根据预案，每需要转移10000 人应储备的救生衣则为：

η蓄=η蓄1×η蓄2×η蓄3×η蓄4=1.2×0.5×1.0×1.2=0.72

M 蓄=1000（件）

S 蓄=η蓄×M蓄=0.72×1000=720（件）

而该蓄滞洪区需要救生衣的总量为：需转移人口（万人）×720（件）；所需防汛物资总量则为各单项品种防汛物资储备数量的总和。

防汛物资储备定额编制规程(SL298-2004)