让农民受益的东平“土改”
作者：雷宇 朱娟娟
来源：《百姓生活》2016年第02期

        30多年前，主政安徽的山东东平人万里，在安徽全省推动包产到户、分户经营，带来中国农村经济发展的第一次飞跃。从2012年开始，在万里的家乡东平，一种探索农村集体经济有效实现的新模式——在分户经营基础上推动土地股份合作，如星星之火正在燎原。

        “如果说包产到户是脱贫所逼，东平土改则是致富所逼。”华中师范大学中国农村研究院院长徐勇认为，当全面建成小康社会进入攻坚期，破局首在“三农”，东平3年来的土地改革试验价值由此凸显。

        困境倒逼改革，出路在哪儿？

        东望泰山，西临黄河，地处山东省西南部的东平县，山、水、平原各占三分之一，自古以农业为主。

        “东平山好、水好、人更好，什么都不缺，就是缺钱。”这是华中师范大学中国农村研究院院长徐勇对当地的第一印象。

        用东平县银山镇南堂子村党支部书记、村委会主任郑灿宾的话说，“村民穷，村集体更穷”。以前，360户村民，人均耕地不足3分，且多分散在山坡上。村民外出打工或打鱼为生。“南堂子怪事真不少，山清水秀风光好，只见大哥不见嫂。”流传在村民中的这句顺口溜，描述的是这里穷得娶不起媳妇。

        而在东平县彭集街道安村，地少且分散，种地不挣钱。2011年前，村委会办公场所仅有两张桌子、3把椅子，还欠着24万元外债，村里曾经9年没有村主任。

        南堂子村与安村，是前些年东平县农村集体经济薄弱的一个缩影。

        东平县县委书记赵德健上任以来，走访了100多个村，写下《用脚步丈量民情》一书。书中，100多个村庄的共同点，就是村级治理没钱。赵德健深有体会，村民没钱，意味着物质生活幸福指数低下；村集体没钱，则意味着说话没人听。

        东平县提供的一组数据显示，2011年，全县716个行政村，没有集体收入的村庄276个，占38.5%；村庄集体经济在3万元以下的，占21.4%。也就是说，近四成村庄属于“空壳村”，还有两成多村庄集体经济薄弱。

让农民受益的东平“土改”