2017年的“中央一号文件”该怎么解读？

这份文件题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，全文共分6个部分33条，包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

　　文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

　　文件强调，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

“近几年我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了积极探索。农业供给侧结构性改革虽然开了头、有进展，但需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。”中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健说，“只有牢牢把握住推进农业供给侧结构性改革这条主线，为整个供给侧结构性改革当好先锋、提供支撑，才能开辟出农业农村发展的新境界。”

每年都有的“中央一号文件” 2017年的该怎么解读？

　 “当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现许多新矛盾新问题。”唐仁健说，“主要是农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。”

　　他认为，矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决这些矛盾问题。

　　“农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。”唐仁健表示，要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

　　他特别强调，农业供给侧结构性改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就，还可能会经历大的阵痛，付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，必须守住三条底线，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

　　两大板块----结构调整和改革

　　唐仁健在解析文件内容时说，农业供给侧结构性改革包括结构调整和改革两大板块。其中，农业供给侧结构要推进“三大调整”——

　　调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。

　　调好生产方式，突出“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。

　　调顺产业体系，突出“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。

　　而改革的核心是理顺政府和市场的关系，实现“三大激活”——

　　激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。

　　激活要素。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。

　　激活主体。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施。

　　政策支持----培育新产业新业态

　　在经济下行压力较大的当下，如何进一步加大对“三农”的支持力度？唐仁健指出了两个思路：培育壮大新产业新业态和财政上做好整合和撬动两篇大文章。

　　他说，文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。

　　“要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使其成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，再在农村来一次新的‘异军突起’，让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。”他说。

　　唐仁健表示，确保农业农村投入，一方面是确保增量，文件坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬动两篇大文章。

　　整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。文件提出发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。

　　撬动，就是把有限的财政资金作为“药引子”，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。

　　亮点举措----盘活集体建设用地

　　唐仁健说，当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。因此，文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

　　文件强调，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。

　　他指出，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制。

　　文件还提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

唐仁健表示，当前急需培养乡村建筑设计、乡村规划人才。文件对此提出，鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

解读：中央一号文件为何锁定农业供给侧改革？

央广网北京2月6日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，2017年中央一号文件昨天正式发布，毫无悬念地继续关注“三农”问题，这也是中央一号文件连续14年聚焦“三农”。这份文件题为《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。全文约13000字，共分6个部分33条，包括：优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等，对新一年农业农村工作作出全面部署。

文件中，供给侧结构性改革成为最大的主题，指出农业供给侧结构性改革的主要目标是增加农民收入、保障有效供给。中央农村工作领导小组办公室主任唐仁健解释，改革背后，是农业农村形势的变化：农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。

唐仁健认为：“农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。这四点，都表明农业的内外部环境发生了很大的变化。”

将农业供给侧结构性改革写入一号文件，是时势的要求。改革进入第二年，深入推进的路线更加清晰。而对农民来说，“种什么、怎么种”是每年最为关注的问题。对此，唐仁健明确表示，“供给侧结构性改革”的“结构”，是调整的一大对象。

唐仁健说：“三大调整，我们概括为调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。‘调优产品结构’突出‘优’字，大宗农产品要突出‘优质专用’，其他农产品突出‘特色优势’。‘调好生产方式’是突出‘绿’字，就是要推行绿色生产方式，修复治理生态环境。‘调顺产业体系’突出‘新’字，就是要培育农村的新产业、新业态、新模式。”

推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊指出，深化农产品价格形成机制改革，将是一场硬仗。

韩俊表示：“今年将继续推进粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度的改革。特别是玉米取消临时收储以后，如何深化价格形成机制改革，这是一场硬仗。过去粮食都是政府收，但现在不是临时收储了，是多元市场整体入市，局部地区就有可能出现卖粮难，但是我们的改革一定得努力降低改革的风险，这里面最重要的就是粮食生产不能出现滑坡，农民持续增收的势头不能出现逆转，农村的社会还要继续保持稳定和谐，这三条底线一定要守住。”

中央一号文件为何锁定农业供给侧改革？中国社科院农村发展研究所研究员李国祥就此话题做出分析解读。

李国祥：“昨天中央一号文件已经正式发布，以农业供给侧结构性改革培育农业农村发展新动能为主题。为什么我们要把中央一号文件锁定在农业供给侧结构性改革？我认为至少有三个方面的理由：

第一，中国经济进入新常态，我们的举措之一就是要深入推进供给侧结构性改革，而农业供给侧结构性改革是整个供给侧结构性改革的一个重要领域，所以这是我们服从、服务于整个经济大局的需要。

第二，我们的农业农村发展面临一些长期难以解决的问题，比如竞争力不足，资源、环境压力大，农民增收困难；我们的农产品处于阶段性过剩以及优质安全的农产品供应不足的状况。这些难题，我们在发展过程中部分得到了缓解，但仍有一部分难题不但没有解决反而还在加剧，所以农业供给侧结构性改革也是解决这个问题的主要举措。

第三，今年我们把农业供给侧结构性改革锁定为中央一号文件的主题，一个重要原因在于，我们在2016年已经开始了农业供给侧结构性改革，过去的实践证明这种供给侧结构性改革成效不错，甚至超过预期。比如玉米的种植面积减少，大豆种植面积增加，土地休养生息等方面效果非常明显。为了能够进一步让这个效果显现，当然要进一步深入推进农业供给侧结构性改革，培育、壮大农业农村发展的新动能。

与往年相比，今年的中央一号文件有很多新的政策措施被提了出来，已成为新的亮点。在目标上，提出了更加具体的目标，比如在一二三产业融合方面，我们首次提出了发展食品工业，这就是为了更好地适应居民食品消费结构升级的需要。针对农业农村的发展，提出要打造田园综合体，把循环农业、创意农业、农事体验结合起来，推进农业农村的发展。在具体的举措上，我们也提出了大胆的提法。农村的发展还有一个问题就是土地的制约，一方面大量的农民进城，农村出现了空置的房屋、宅基地；另一方面，农村新产业、新业态的发展又缺乏土地。这次在中央一号文件中探讨，怎样来具体盘活农村存量建设用地，让农民空置的房屋、宅基地以入股、租赁等形式解决农业农村发展土地不足的问题。

另外，涉农的资金投入量非常大，但却高度分散，很难出来整体效果。这次中央一号文件提出，在预算编制环节探索实行‘大专项+任务清单’管理模式，改变过去那种按行业、部门分散财政资金的方式，整合财政资金，提高财政投入的整体效果。

今年的中央一号文件更加具体，更具有可操作性，接下来的重点和难点就是怎样来落实。

解读2017年中央1号文件：利好六大主题

2月5日，2017年中央1号文件暨《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》由新华社受权发布，这是2004年以来指导“三农”工作的连续第14份中央1号文件。

任泽平、熊柴作出以下点评：

1、核心观点：农业供给侧结构性改革是去年12月中央经济工作会议确定的2017年重点任务之一。核心要求：从过度依赖资源消耗向绿色生态可持续转变，从主要满足“量”的需求向更加注重满足“质”的需求转变。三条底线：粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。六大主要任务：调结构，优化产品结构和区域结构等；提品质，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置；促融合，推进农村一二三产业融合发展；去库存，加快消化玉米等个别农产品积压库存；降成本，通过发展适度规模经营、促进机械化提档升级等节本增效；补短板，加强农业农村基础设施建设，改善农业生态环境。根本途径：改体制机制，理顺政府与市场的关系，推进农产品价格形成机制和收储制度改革，推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度改革。推荐关注禽畜养殖、土地流转（农垦）、现代种业、农田水利基建、化肥农药、绿色环保农机等六大主题投资机会。

2、当前我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。其一，因劳动力成本、土地成本等持续攀升等原因，当前国内粮价高出国际市场30%-50%，竞争力缺乏，小规模、高成本的农业生产模式难以持续。其二，因消费结构升级、价格机制问题等原因，当前部分农产品供需结构矛盾突出，大豆供小于求、进口激增，玉米供过于求、库存高企。其三，最近十几年我国粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”，广义粮食安全存在结构性隐患，粮食财政负担沉重。其四，我国农业生产粗放，单位耕地化肥农药使用量偏高、利用率低，农业面源污染问题严重，优质绿色农产品供给不能满足需求，农业拼资源拼投入的传统老路难以为继。其五，农民持续增收难度加大，如期实现全面建成小康社会任务艰巨。

3、农业供给侧结构性改革是2017年重点任务之一。自2015年12月中央农村工作会议开始提出“着力加强农业供给侧结构性改革”后，2016年中央1号文件《中共中央 国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》再次谈及。农业供给侧结构性改革在2016年迅速推进。2016年12月14日-16日的中央经济工作会议将“深入推进农业供给侧改革”作为2017年重点任务之一。12月19日-20日的中央农村工作会议提出“把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线”。2016年底2017年初，农业供给侧结构性改革相关政策文件密集出台，除农垦、奶业、渔业、农业科技、农业机械化、草原保护、农业生产安全、新型职业农民培育、农业资源与生态环境保护、农业执法监管等领域的“十三五”规划外，还涉及农村土地“三权”分置、集体林权制度、农业PPP、养殖、农村集体产权制度改革、农业补贴制度、农垦国有土地确权、耕地保护与占补平衡等多个主题。

4、核心要求在于从过度依赖资源消耗向绿色生态可持续转变，从主要满足“量”的需求向更加注重满足“质”的需求转变。1号文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

5、推荐关注六大主题投资机会：禽畜养殖、土地流转（农垦）、现代种业、农田水利基建、化肥农药、绿色环保农机。其一，畜禽养殖产品价格或因环保整治在2017年上半年走高。其二，土地流转主题或受益地价重估，农垦改革释放红利。其三，现代种业发展是保障粮食安全的源头，政策支持力度大。其四，农田水利等基建因节水、补短板、PPP等空间广阔。其五，化肥农药行业优势龙头受益零增长政策、环保压力去产能。其六，绿色环保农机受益土地流转、化肥农药零增长。在落实的时候我们当然要有明确分工，要有时间表，要有具体的目标任务，同时要加强考核，建立比较有效的工作机制。在推进的时候，一定要将体制机制的改革和创新结合起来。”

央视财经频道解读2017年中央一号文件

2017年中央一号文件5日发布，解读2017年中央一号文件，确保2017年再脱贫1000万人以上、继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平、科学合理确定农村低保标准、增加农民财产性收入、加快实现4G网络农村全覆盖、防止出现卖粮难、扶持一批乡村工匠、推进农村电商发展 实施快递下乡工程。

2017年中央一号文件5日发布，连续14年聚焦“三农”工作。这份题为《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件，发出一系列惠农“红包”，将实实在在地提升广大农民的获得感。

​ ——确保2017年再脱贫1000万人以上

数据显示，2016年，中国超过1000万人告别贫困，这意味着“十三五”脱贫攻坚首战告捷。

对于2017年的脱贫攻坚，文件提出，进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上。坚决制止扶贫工作中的形式主义做法，不搞层层加码，严禁弄虚作假，务求脱贫攻坚取得实效。

​ ——继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平

文件提出，继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，加快推进城乡居民医保制度整合，推进基本医保全国联网和异地就医结算。

财政部的数据显示，2016年，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到了每人每年420元。随着今年这一标准继续提高，农民生活将更有保障。

​ ——科学合理确定农村低保标准

文件提出，完善农村低保对象认定办法，科学合理确定农村低保标准。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做好农村低保兜底工作。

今年1月23日举行的国务院政策例行吹风会透露，截至去年11月底，全国农村低保对象一共是4562.6万人，全国平均农村低保标准达到了3611元/人•年，同比增长17.8%。

​ ——增加农民财产性收入

文件明确，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。

——加快实现4G网络农村全覆盖

文件提出，推进光纤到村建设，加快实现4G网络农村全覆盖。

根据全国工业和信息化工作会议明确的目标，2017年80%以上的行政村实现光纤到村。鼓励基础电信企业推出面向农村及试点地区的优惠资费。

​ ——防止出现卖粮难

文件明确，坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。

——开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动

文件提出，推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。

——扶持一批乡村工匠

当前，农村建设急需培养乡村建筑设计、乡村规划人才。对此，文件提出，鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

​ ——推进农村电商发展 实施快递下乡工程

文件提出，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程。

随着快递下乡工程的实施以及物流体系的完善，以后更多的农村人也能享受到快递到家的服务了。

​ ——壮大新产业新业态 拓展农业产业链价值链

文件明确，壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链。大力发展乡村休闲旅游产业。推进农村电商发展。加快发展现代食品产业。培育宜居宜业特色村镇。

中央农村工作领导小组副组长唐仁健在解读文件精神时表示，要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使其成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，再在农村来一次新的“异军突起”，让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。(完)

解读中央2017年一号文件