公安管理学理论研究现状及展望

发布时间：2022-11-10 12:48:43

2019年9 月 辽 宁 警 察 学 院 学 报 Sept. 2019 第5期(总第117期 JOURNAL OF LIAONING POLICE COLLEGE No.5(Ser. No. 117 公安管理学理论研究现状及展望 张 赟，张金海
（中国人民公安大学 公安管理学院， 北京 100038）
摘 要：自从公安管理学硕士研究生招生以来，其培养质量是否得到了社会的认可，学位论文的选题是否紧跟公安改革和公安工作实践的需要一直缺乏量化考核。采用文献计量学的方法对学位论文的关键词、研究理论和研究方法进行统计分析和可视化图谱研究。结果显示：公安管理学理论研究主题受国家政策影响，伴随不同时期公安机关的任务不断变化；支撑理论主要源于管理学、行政学等相关学科，公安学和法学的理论基础较为薄弱；研究方法较为单一，定量研究相对匮乏。因此，在今后的研究过程中要注重发挥交叉学科的优势，尝试引入新的理论范式与研究方法。
关键词：公安管理学；Rostcm6软件；研究主题；支撑理论；研究方法
中图分类号： D631.4 文献标识码：A 文章编号：2096-0727(201905 -0072-07

学位论文的质量在一定程度上体现着研究生对所学专业知识的理解、掌握与运用程度，同时也是衡量相关专业研究现状与趋势的重要指标。2011年公安学被国务院、教育部批准列为一级学科，并在2018年入选“双一流”建设学科，说明公安学的学科地位已经得到了充分的认可与肯定。公安管理学作为公安学一级学科下的二级学科，加强其理论研究对于促进公安学新兴一级学科的建设与发展具有重大意义。公安管理学学科已走过了三十余年的光辉历程，取得了长足的进步与成绩。但仍需要进一步反思理论研究的现状和存在的突出问题，为今后理论研究乃至实践的发展持续注入新鲜血液。基于此，本文以中国人民公安大学公安管理学专业历届硕士学位论文为数据来源，运用Rostcm6等工具对其研究主题、支撑理论、研究方法等进行分析。 收稿日期：2019-04-30 作者简介：张 赟（1996-），男，甘肃定西人，硕士研究生。研究方向：公安管理学。 张金海（1986-），男，山东济宁人，博士研究生。研究方向：公安管理学。 基金项目：中国人民公安大学2019年度研究生教育教学改革教学研究项目“公安管理学研究生质量保障体系建设”（2019JXYJ 002）的阶段性成果；中国人民公安大学2019年度研究生教育教学改革研究项目“公共管理硕士综合改革研究”（2019WTXM004）的阶段性成果。 72 一、样本选择及研究方法 （一）样本来源 中国人民公安大学是全国公安院校中第一个开展硕士研究生教育的高等学府，公安管理学硕士学位论文数量丰富，能够很好地反映本专业的研究现状与趋势。1999年中国人民公安大学公安管理学专业招收了第一名硕士研究生，截止2018年，已经连续培养了17届毕业生。本文将中国人民公安大学2002届至2018届共计401篇硕士学位论文作为研究的数据来源（见图1）。 由图1可知，2011年和2012年的论文数量最多，各达到了43篇，均占总数的10.72%；2002年的论文数量最少，只有1篇；年平均论文数量为24篇。从时间分布来看，公安管理学专业硕士研究生培养规模从最开始的一个人逐步扩增，

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在2006年发展到29人，并在2011、2012年达到了43人的顶峰，虽然之后人数有所回落，但是始终保持了较高的平衡发展趋势。


图1 2002-2018年公安管理学专业历届硕士学位论文发文数量
特点。”[]文献计量分析主要对文献的关键词、主题词等做共词分析，揭示文献间的相互关系，是文献分析中一种重要的研究方法。本文以401篇硕士学位论文为数据来源，运用Rostcm6软件等工具梳理出高频关键词、高频理论和高频研究方法，并画出关键词的共词图谱，进而分析公安管理专业硕士学位论文的研究主题、研究方法、支撑理论。 1二、公安管理学研究主题分析 学科的进步离不开深入的反思，而对学科基本研究主题的分析，则是学科反思的重要组成部分。[]高频关键词能确定一个学科领域的研究主题，通过对401篇文献进行梳理，共统计到914个关键词，词频高达1492个，每篇论文平均有3.72个关键词。根据Donohue,J.C.提出的低频与高频词分界公式，可以确定高频词。公式为：T=(-1+1 + 8I1
2（二）研究方法 “文献计量学”的概念最早由情报学家Alan·Plitchard提出,其定义为：“应用数学和统计学方法,通过计算和分析文献数量来更清楚地表明书面交流的过程和所表达的学科的发展
/2。[]其中，T为高频关3键词词数，I1为关键词词频为1的数量。在梳理后的关键词表中，词频为1的数量为709。经计算得出，T=38，也即前38个关键词为高频词，由此可以确定出高频关键词表（见表1）。 表1 历届硕士论文高频关键词统计表 关键词 公安机关 公安民警 对策 绩效管理 改革 基层公安机关 建设 比较研究 突发事件 机制 危机管理 创新 公安队伍 公安派出所 总词频 2002-20122013-2018关键词 总词频 2002-2012 2013-2018109 61 48 警察公共关系34 31 3 培训 12 7 5 社会转型 16 7 9 社区警务 10 3 7 示标体系 10 2 8 县级公安机关10 4 6 执法规范化 9 7 2 法治化 9 8 1 服务 8 6 2 基层民警 7 4 3 警民关系 6 2 4 警务公开 6 2 4 警务模式 6 4 2 社会管理
5 4 1 5 4 1 5 5 0 5 3 2 5 3 2 5 3 2 5 4 1 4 0 4 4 1 3 4 1 3 4 0 4 4 3 1 4 3 1 4 2 2
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续表1 历届硕士论文高频关键词统计表 关键词 公共服务 警务 治理 分类管理 精细化管理
总词频 2002-20122013-2018关键词 总词频 2002-2012 2013-20186 4 2 应急警务 6 2 4 职业保障 6 1 5 职业风险 5 0 5 制度变迁 5 3 2 边疆地区 4 1 3 4 1 3 4 0 4 4 2 2 3 0 3 由表1得出，在公安管理学硕士学位论文中，“公安机关”和“公安民警”作为最高频关键词，分别出现了109次、34次，充分体现出了公安管理学专业研究对象的基本特征，即公安管理学的研究重点是对于公安机关内部管理的研究，在研究过程中，“公安机关”和“公安民警”是两个不同层面中最为重要的主体。同时，以党的十八大为时间节点，将十八大以前的研究高频词和十八大之后的研究高频词进行对比，可以更加直观地看到公安管理专业研究对象的变化。公安管理专业有着鲜明的政治性、时代性、政策性等特征。党的十八大以来，随着全面深化公安改革的不断推进，为公安管理学专业指出了新的研究方向，提出了新的研究议题。 （一）高频关键词词频分析 1.“分类管理”“法治化”“警民关系”“职业风险”“边疆地区”五个关键词均出现在党的十八大以后，充分体现出新时期公安管理学研究的新领域和着眼点。通过分析论文的主题词还可以反观当前公安机关的重点工作，如“两个职务序列改革”“全面依法治国”“构建和谐警民关系”“加强民警职业保障”“维护边疆地区稳定”等，是党和国家的重要战略部署或是公安机关的重点工作任务，这进一步解释了公安管理理论研究与实践工作的高度契合。 2.“改革”“基层公安机关”“治理”“服务”“基层民警”“职业保障”等关键词增幅较大。2013年至2018年的硕士学位论文中，上述关键词所占比重分别为该关键词总词频的70%、80%、83%、75%、75%、75%，进一步反映出党的十八大以来公安机关工作任务的深刻变化。在国家治理体系和治理能力现代化的要求下，在全面深化公74
安改革的大背景下，加强基层公安机关建设、强化公安机关的服务职能、完善基层民警的保障体系，是公安管理理论研究的重要方面，更是公安机关亟需完成的重要工作。 3.“公安民警”“突发事件”“社会转型”等关键词的频率大幅下降，在2013年至2018年的硕士学位论文中，上述关键词所占比重分别为该关键词总词频的9%、11%、0%。说明近年来公安管理学专业研究主要立足于公安机关，立足于日常的重点工作，而非紧急或特殊情况。在改革的总体要求下，首先会对公安机关这个整体产生直接的影响，进而对日常的具体工作提出新的要求。在改革结束以后，才会逐步将研究的着眼点再次投向公安民警和新情况的处理，再来探究新的管理模式下公安民警如何提升自身素质，以不断适应变化的工作环境和工作要求等。 （二）高频关键词共现网络分析 对所有关键词进行整理以后，运用Rostcm6软件对其进行“社会网络和语义网络分析”，得出图2所示结果。通过对关键词进行共现网络分析，可以将公安管理学硕士学位论文的研究主题分为以下几个方面：一是以“公安”为核心词，研究“公安职能、公安队伍、公安机关、公安宣传、公安政策、公安院校、公安信息化、公安派出所”等；二是以“管理”为核心词，研究“精细化管理、装备管理、分类管理、社会管理、危机管理、应急管理、人力资源管理、出入境管理、绩效管理、管理体制、管理质量”等；三是以“警务”为核心词，研究“警务保障、警务督察、警务人员、警务公开、警务技术、警务流程、警务模式、电子警务、社区警务”等；四是以“社会”为核心词，研究“社会转型、社会稳定、社会治

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理”等，其中关于“治理”，又研究“国家治理、治理理论”等；五是以“职业”为核心词，研究“职业生涯、职业健康、职业风险、职业安全、

职业保障、警察职业”等；六是以“公共”为核心词，研究“公共关系、公共危机、公共安全、公共服务”等。



图2 高频关键词共现关系
通过高频关键词词频表（见表1）和高频关键词共现网络图（见图2），可以直观地看到公安管理学理论研究的发展方向：公安管理学理论研究的主题受到党和国家大政方针的深刻影响，随着公安机关任务使命的变化而不断拓展，客观上反映出公安管理专业的研究为公安工作实战的发展做出智库的贡献。 次数均在20次以上，分别占7.4%、6.3%、5.9%。从高频理论可以看出，公安管理学研究的支撑理论中管理学理论占绝大部分，公安学和法学的基础理论相对匮乏。即使对所有的理论进行检索，与公安学相关的理论仅仅有“公安政策理论、公安组织理论、公安维稳工作理论、公安文化建设理论、公安机关执法规范化建设理论、公安机关职权设定理论、公安机关社会管理与服务理论、公安绩效管理理论、公安应急处置理论、公安机关正规化建设理论”等21个理论，占所有理论的4.6%。与法学相关的理论仅有“依法治国理论、依法行政理论、法治理论、法治优越理论”共4个理论，占所有理论的0.96%。 同时，纵观公安管理学科发展的历史沿革，2012年以前，公安管理专业隶属于公共管理学科，学科代号为（1205）；2012年以后，随着公安学一级学科的设立，公安管理学划归公安学，学科代号为（0306）。因此，有必要以2012年为75三、公安管理学研究支撑理论分析 成熟的理论体系是学科持续发展的关键所在。通过整理发现，公安管理学专业硕士研究生学位论文中共使用了461个支撑理论，总频数为984，每篇论文平均使用2.45个理论。根据上文的高频词公式提取出24个理论作为高频理论。 （一）高频理论分析 由表2可知，使用次数最多的理论是系统管理理论，共有44次，占所有理论的9.5%，新公共管理理论、人力资源管理理论、危机管理理论


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节点将前后两个阶段的支撑理论进行对比，以探究其它学科理论和公安学理论对公安管理学科的发展带来的影响。通过对2012年前后的理论进行对比，发现在2012年以前的191篇论文中，使用公安学相关理论的文章仅有13篇，占相关
年度文章的6.8%；在2012年以后的文章中，使用公安学相关理论的文章共有23篇，占相关年度文章的10.9%。由此可见，在2012年公安管理学划至公安学一级学科后，公安学相关理论对公安管理学的研究逐渐发挥出更大的支撑作用。
表2 高频支撑理论统计表 理论 系统管理理论 新公共管理理论 人力资源管理理论 危机管理理论 需要层次理论 科学管理理论 治理理论 政府绩效管理理论
次数 44 34 29 27 19 16 13 13 理论 公共选择理论 风险管理理论 人本管理理论 激励理论 权力监督理论 全面质量管理理论 人本原理 公共关系理论 次数12 11 11 10 9 9 9 8 理论 流程再造理论 国家与社会关系理论 善治理论 委托代理理论 绩效管理理论 权变理论 效率理论 议程设置理论 次数 8 7 7 7 6 6 6 6 （二）理论使用现状 公安管理学作为公安学、管理学、法学相结合的交叉学科，其研究的支撑理论多数源于管理学，公安学和法学的理论支撑相对匮乏。公安管理学作为公安学一级学科下的二级学科，公安学的相关理论应该作为学科理论研究的最主要来源，但在现有的研究成果中体现的较少。从表面来看，公安学学科发展历史较短，学科的理论体系建设尚不成熟，对公安管理学学科的理论贡献相对滞后。因此，加强公安学理论研究也是今后发展公安管理学学科基础理论的主要方向和重要内容。 对于高频理论的使用，贯穿于研究生培养的各个时间段，即高频的理论不仅多出现在某一年毕业生的学位论文中，更多的是呈现出稳定的趋势，几乎在每一年的文章中都会出现高频的理论。此种情况下，就导致了在公安管理学基础理论研究的过程中缺乏创新的动力。在理论学习相76
对不成熟、不完善的硕士研究生阶段，频繁使用单一的理论进行研究分析，不利于研究生学术思维的养成和学术能力的培养。因此要引导硕士研究生进行系统的理论学习，搭建完备的理论框架，以理论为支撑点，寻找自身的研究兴趣和研究领域，更能够发挥出每一名学生的自身优势，从而进一步促进基础理论的不断完善。此外，还应该深刻认识到公安管理学学科理论研究创新的重要意义，积极构建学科自身的话语体系。 四、公安管理学研究方法分析 研究方法的成熟度是衡量一门学科成熟度的主要标志之一，[]而且科学的研究方法能够提高研究实践的信度，否则整个研究就会流于形式且难以科学地开展。[]因此对于公安管理学硕士学位论文所采用的研究方法进行深入分析，能够从不同的角度反映学科研究发展的现状。在梳理整合401篇硕士学位论文以后，对每篇论文54
所采用的研究方法进行汇总整理，共收集到99个研究方法，总频数为624，每篇论文平均使用1.6个研究方法。根据公式T=(-1+1 + 8I1
/2，可得T=12，也即在所有论文使用的研究方法中，前12个研究方法为高频方法（见表3）。
表3 高频研究方法统计表 研究方法 次数 研究方法 次数 文献研究法 167 调查研究法 25 比较分析法 86 历史分析法 21 实证研究法 41 系统分析法 16 规范研究法 35 个案分析法 14 案例分析法 32 访谈法 13 问卷调查法 28 统计分析法 11
根据表3得出：第一，文献研究法是公安管理专业硕士学位论文撰写过程中所采用的最主要的研究方法，共使用167次，占论文总数的41.6%。由此可知，在论文撰写的过程中，大多数文章的思路、想法均来源于对相应主题现有文献的理解和掌握，而进行实地调查研究的方法较少。就高频研究方法而言，除文献分析法以外的研究方法的频数大幅下降，说明了公安管理学硕士研究生所掌握的研究方法相对单一，不能很好地适应当前理论研究的实际要求。第二，在定性与定量研究方法的运用方面，定性研究多，定量研究少。所采用的典型定量研究方法有交叉分析与卡方检验、数理统计分析等。同时，通过问卷调查方法收集到的数据，大部分文章仅仅分析了被调查对象的问卷回答情况，很少有文章将所收集到的数据进行二次整理，将数据进行数据库化，深入分析数据间的相互关系，进而分析影响因素之间的相互关系。 五、结论与展望 公安管理学学科在经历了30余年的发展历

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程以后，取得了长足的进步和辉煌的成绩。但在公安学一级学科和“双一流”学科建设发展的大背景下，公安管理学的理论研究与发展仍然面临着艰巨的困难和挑战。 （一）理论研究要不断深入 目前的理论研究大都停留在借鉴学习阶段，公安管理学专业的理论来源主要是管理学、组织行为学、行政学的相关理论，偶尔还涉及到传播学、运筹学等学科的理论，自身的理论体系不完备，理论深度不够。同时，在理论创新的过程中，主要是将现有的相关理论与公安机关、公安管理实际工作相结合，所形成的理论能够指导某一项具体的业务工作，但缺乏全局性、规律性的认识。此外，要在明确学科定位的基础上，向公安管理学科的母学科汲取养分，构建公安学学科自身的理论话语体系。 （二）研究方法要不断完善 当前，公安管理学研究方法面临的主要问题是“研究多源于文献而少源于调研，多源于书房而少源于实战”，公安管理学专业的硕士研究生尚未充分利用好专业实习、见习的机会，没能很好地从实际出发寻找问题的根源，所研究的问题和提出的对策同样也就不能很好地指导实践。在科技手段飞速发展的今天，研究方法作为理论研究的手段，也在发生着日新月异的变化。例如，Vosviewer、Citespace等文献统计分析软件能够快速地分析出相应研究文献的基本情况，找出研究问题的答案；SPSS、STATA等软件能够将收集到的数据进一步分析研判，指出影响问题因素间的相互关系。因此，掌握新的研究方法，学习新的研究手段，是推动理论发展的重要环节。当然，研究方法的掌握只是手段的要求，更重要的是要从研究的方法论入手，全面学习相关学科的研究方法体系，运用高效的技术手段将所学的研究方法转化成新的研究成果。 （三）准确把握当前研究的短板和劣势 有学者在研究中国行政学的危机时，总结了“六多六少”，即“定性分析多，定量分析少；演绎分析多，综合归纳少；宏观分析多，中观、微观分析少；文献分析多，现状分析少；玩‘智力拼板’的多，有创新的少；病方开的多，把握77

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病因的少。”[6]行政学在发展过程中面临的危机参考文献： [1]邱均平.“文献计量学”定义的发展[J].情报杂志, 1988(4:45-47+31. [2]陈天祥,龚翔荣.国外公共管理学科领域研究热点及演化路径:基于SSCI样本期刊(2006-2015的文献计量分析[J].公共行政评论,2018(3:178-199+214. [3]孙清兰.高频、低频词的界分及词频估计方法[J].情报科学,1992(2:28-32. [4]颜海娜,蔡立辉.公共行政学研究方法:问题与反思[J].公共管理学报,2008(4:109-115+128. [5]安园园.近三十年来国内公共服务研究述评:基于CSSCI数据库的分析[J].社会主义研究,2017(5: 154-164. [6]袁达毅.中国行政学的危机与出路[J].江西行政学院学报,2002(2:17-19.
（责任编辑：刘常亮） 和挑战值得我们深思：公安机关作为行政机关，其管理工作与行政工作有着密切的联系，因此行政学的基础理论也是公安管理学理论的重要来源之一。在公安管理学的发展过程中，上述的“六多六少”问题在不同程度都已有所显现。同样地，与公安管理学相关联的其他学科发展历程中所遇到的问题挑战都具有深刻的借鉴意义。 纵观公安管理学学科的发展历程，从最初的培养本科生，到培养硕士研究生、博士研究生，建设博士后科研流动站，已经形成了完备的人才培养体系。同时，公安管理学学科的理论研究也在随着实践发展的要求不断地深入。在今后的研究过程中要着重于发挥交叉学科的优势，不断汲取多学科的理论营养，提高科学研究的质量，推进公安管理学乃至公安学理论体系的构建，促进公安管理学理论研究持续转化为公安实战成果。

Current Situation and Prospect of Theoretical Research on Public Security Management ZHANG Yun, ZHANG Jin-hai （School of Public Security Administration, People’s Public Security University of China, Beijing 100038, China）

Abstract: Since the recruitment of postgraduate students of public security management, whether the quality of its training has been recognized by the society, whether the topic of the dissertation closely follows the needs of public security reform and public security work practice, there has been a lack of quantitative assessment. This article adopts bibliometric methods to conduct statistical analysis and visual mapping studies on keywords, research theories and research methods of dissertations. The results show that the research subject of public security management theory is influenced by national policies, and the tasks of public security organs change constantly in different periods. The supporting theories are mainly derived from management, administration and other related disciplines. The research methods are relatively simple and quantitative research is relatively scarce. Therefore, in the future research process, the advantages of interdisciplinary subjects and new theoretical paradigms and research methods should be applied. Key Words: public security management; Rostcm6 software; research topics; support theory; research methods 78

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