关于对国有企业一体推进“三不腐”建设的思考与建议

发布时间：2023-10-27 15:03:33

关于对国有企业一体推进“三不腐”建设的思考与建议
国有企业作为促进经济发展的主力军，担负着重大的责任与使命。为了确保企业健康发展，企业纪委作为专责监督机构，必须时刻紧盯企业重点工作，深入贯彻落实一体推进“三不腐”建设方针方略，强化系统施治、标本兼治，为企业健康发展保驾护航。
一、一体推进“三不腐”体系建设中的问题与不足
“三不腐”体系建设是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。不敢腐是体系的前提，不能腐是体系的关键，不想腐是体系的根本。“三不腐”任何一方面滞后，都会影响反腐败整体进程和综合效果。但通过实地调研发现，我们在准确把握内涵要求，全面理解精神实质上还存在一些不足，没有在体系建设中形成叠加效应、发挥综合效能。
（一）“三不腐”体系建设推进还不均衡。一是一些单位办案质量不高，调查取证工作存在反复情况、案件查办不能在规定时间内办结，在案件办理期间又出现重复举报，导致了案件数量增多。二是部分案件以案促改工作开展不规范，
对照材料内容不详细、相关资料没有及时整理汇总，受众面不广，没有很好的起到警示作用。三是个别单位“三重一大”事项决策不规范、选拔任用干部把关不严、物资管理监督不到位，招投标管理还存在应招未招、虚假招标和串标现象，虚报冒领、克扣工资等侵害职工利益的“微腐败”禁而未绝。四是一些单位虽然开展了专项检查或纪律作风检查，但没有发现问题、下发通报、专项总结，效果不明显，个别单位甚至未开展专项检查或专项检查流于形式。
（二）在落实监督责任中存在畏难情绪。一是部分基层纪委履行监督责任不到位，不敢监督、不愿监督，怕触及矛盾、怕得罪人，对本单位存在的问题不能主动发现、不能及时查处、不愿主动上报；个别纪检监察干部学习劲头不足、创新意识欠缺、担当意识不强，监督执纪问责中发现和查处问题的能力亟待提高，日常监督还需要进一步强化。二是“三转”推进慢，监督存在错位。一些纪检监察工作人员仍兼职从事职责外的工作，存在监督错位缺位现象。三是基层纪检干部能力素质参差不齐，个别单位纪委学习氛围不浓，不能适应反腐倡廉新常态新要求，不敢监督、不愿监督和监督不了的情况还普遍存在，监督成效受到制约。
（三）部分干部职工廉洁自律意识有待提升。一是个别单位廉政教育未做到常态化开展或向基层延伸不够，反腐倡廉力度不够，主要领导干部以传达会议文件代替宣传教育的
多，带头开展党风廉政教育宣传工作少，对廉政教育工作重视不够，思想认识还不到位。二是宣传教育缺乏针对性和实效性。有的不分层次、不看受众、不讲实际效果，应付考核检查验收的成份大。有的教育内容枯燥、乏味，缺少生动性和鲜活性，难以引起职工群众的思想共鸣。三是一些党员干部对腐败问题的认识，仅停留在“不敢腐”上，而不是“不想腐”上，内心“不想腐”的自觉还没有完全形成。部分党员干部廉洁意识较差，不注重思想政治学习，素质得不到有效提升，法纪防线极易垮塌。比如一些区队干部违规克扣截留职工工资用于购买生产工具或处理小工伤，还理所当然的认为“我没有贪污侵占，钱是给公家用的，没有什么问题”。
二、产生问题的原因分析
一是思想认识有偏差。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。在以往的一些工作中，个别纪检干部思想认识有偏差，单独作战，联动性不强，案件查办时只重视查办不重视教育，监督检查时只重视检查不重视提醒，廉洁教育时只重视教育不重视线索，这样“三不腐”体系推进虽然一直在做，但没有很好的打通三者内在联系，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

二是制度机制不完善。个别单位虽然能够制定出台一体推进“三不腐”体系建设实施办法，围绕建设不敢腐的惩治震慑、不能腐的监督约束、不想腐的廉洁宣教等方面提出要求，但应该清醒的认识到，一些工作虽然做了，但没有形成机制，就容易产生问题；还有一些工作做的不到位，需要改进。
三是主要矛盾未厘清。面对推进“三不腐”体系建设中存在的不充分、不协调、不平衡问题，没有坚持问题导向，对待共性问题抓的不紧，个性问题挖的不透，导致了未能厘清主要矛盾，精准施策。在具体的工作中如何处理好方案设计和基层实际对接，处理好统一性和差异性的关系，分级分类推进，哪方面薄弱就在哪方面下功夫等等，这些具体性的问题都需要在今后的体系建设中集中精力去解决。
三、一体推进“三不腐”体系建设的工作思路和建议
(一坚持重遏制、强高压、常震慑，持续强化“不敢腐”的震慑。一是聚焦主责主业。以提升执纪办案安全管控能力、提升案件质量为抓手，进一步规范信访举报受理、妥善处置各类问题线索，严格遵守监督执纪工作规则有关程序规定，依规依纪开展监督执纪工作。坚持减存量、遏增量，持续保持反腐败高压态势，对不收敛、不收手，顶风违纪等典型案件，开展一案双查、一案双究，并公开通报曝光，持续强化不敢腐的震慑。二是保持高压态势。坚持把党的纪律和规矩
挺在前面，真正把纪律意识和规矩意识严起来、挺起来和立起来，严惩一批不收敛不收手的典型反面，深化运用监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，强化监督，深入做好案件查办“后半篇文章”，做到真抓真管、敢抓敢管、善抓善管，强化“不敢腐的震慑”，推动政治生态向好发展。三是狠刹职工群众身边的不正之风。集中整治跑官要官、蓄意举报等不正之风，严肃查处发生在职工群众身边的吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友、截留挪用、侵占公共财物等“微权腐败”问题，认真对待职工群众反映强烈的问题线索，从严查处、追责问责，让职工群众感受到正风肃纪反腐就在身边。
(二坚持找问题、查漏洞、补短板，不断扎牢“不能腐”的笼子。一是织密监督之网。坚持问题导向、目标导向、结果导向，主动围绕企业中心工作、重点工作以及生产经营管理中的薄弱环节，开展监督检查，推动各级基层单位党委履行主体责任，发挥主体责任监督作用，主动防范和化解各项廉洁风险。深化以案促改，结合身边典型案例，举一反三，剖析查摆，堵塞漏洞，规范管理，防范廉洁风险。二是狠抓制度执行。围绕企业重点工作，扎实开展效能监察项目和专项检查。及时发现问题，认真剖析问题发生的根本原因，查找监督监管上存在的漏洞和不足，保证制度的坚决执行，不让制度沦为“纸老虎、稻草人”。三是规范监督机制。严格制度落实，按照“制度谁制定、监督谁负责”的要求，认真
组织企业只能部门围绕本部门、本系统的规章制度，制定监督检查方案，开展监督检查，履行职能监督，及时向分管领导和同级党委进行专题汇报，做细做实职能监督。
(三坚持抓警示、强教育、凝思想，逐步提升“不想腐”的自觉。一是充分利用现有资源，加强全体党员干部的党性教育、纪律教育和警示教育，引导各级党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，固守廉洁从业底线。经常性开展典型案例警示教育，以案明纪，敲钟示警。丰富廉政教育载体，创新廉政教育形式，协调各方面力量，发挥组织、宣传以及职能部门在党员教育中的作用，完善形成齐抓共管的廉政教育“大宣教”格局，着力营造浓厚的廉洁从业氛围，增强不想腐的思想自觉。二是通过抓特色、育亮点、树典型、重示范，积极建树企业特色廉洁文化品牌，进一步发挥党风廉政宣传教育在筑牢反腐倡廉思想防线中的作用。通过文化建树，教育引导干部职工担当作为干事创业，说真话、干实事，讲规矩、守规矩，让廉洁文化在企业落地扎根，在廉洁文化滋养中增强全体党员干部“不想腐”的自觉，强化效果落地。三是将廉洁文化贯穿落实到企业生产、管理的各个环节当中，以廉洁文化建设推动公司各项工作的高质量发展。通过树立和弘扬廉洁文化，提升全体干部职工的道德品行和职业操守，增强抵御违规违纪行为的免疫力，为企业高质量发展提供清廉之风。

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