2017年度上饶市大坳水库饮用水水源保护区

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2017年度上饶市大坳水库饮用水水源保护区
生态补偿专项资金绩效评价报告

受上饶市财政局委托，根据《中共上饶市委、上饶市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（饶发〔2019〕10号）和《上饶市财政支出绩效评价管理暂行办法》（饶府字〔2014〕12号）等文件的规定，上饶永鑫联合会计师事务所对2017年度上饶市大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金进行绩效评价。绩效评价组根据专家意见修改完善后的工作方案开展本次评价，经过合规性检查、数据采集、访谈、社会调查等必要的评价程序，采用绩效分析和统计方法，在梳理、分析评价数据资料的基础上，形成本评价报告。
一、项目概况
（一）项目立项的背景和目的。
大坳水库位于武夷山脉北部的五府山下，距市区46公里，是一座集灌溉、防洪、发电、供水一体的大型水利工程，库容2.76亿立方米，控制流域面积390平方公里，其中上饶县的甘溪河流域125平方公里、金钟山河流域157平方公里，铅山县的英将河流域80平方公里。2012年大坳水库被规划为上饶市城区饮用水源地，具有良好的经济、社会、生态效益。
为确保上饶市中心城区人民群众的饮用水安全，上饶市政府决定对因保护和恢复大坳水库饮用水源保护区集雨面积范围内生态环境及其功能，经济发展受到限制的乡(镇村给予适当的经济补偿，并通过设立大坳水库饮用水水源地生态补偿专项资金(以下简称专项资金予以保障。
按照“谁受益、谁承担”的原则，生态补偿专项资金由上
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饶市本级和大坳水库饮用水受益县、区(含上饶经济技术开发区、信州区、上饶县等共同筹集组成，暂定1000万元/年，其中：目前由市本级承担700万元，信州区承担300万元。
（二）项目情况说明。
根据饶府厅抄字〔2017〕184号抄告精神，2017年筹集的1000万元大坳水库水源保护区生态补偿专项资金按因素法分配至上饶县和铅山县。其中：上饶县578万元（五府山镇480万元、上泸镇98万元），专项包干用于五府山镇关停企业和退果还林评估补偿、农业面源污染防治、生态环境保护和修复、农村环境综合整治项目和环境基础设施建设等项目；铅山县422万元，用于英将乡渡改路建设项目、环境卫生综合整治、村庄整治项目和污染企业拆除补偿等项目。
项目具体预算情况如下：
1．上饶县五府山镇安排资金480万。（1）农业面源污染防治40万元；（2）农村生活垃圾处理60万元；（3）农村污水处理及环境整治170万元；（4）大坳水库周边水源涵养林建设117万元；（5）防火带快速反应通道项目93万元。2．上饶县上泸镇安排资金98万。
（1）大坳水库保护区范围及周边区域清洁工程35万元；（2）建设大坳水库周边区域水源涵养林、防火隔离带、快速反应通道项目及森林防火宣传、巡查等25万元；
（3）大坳水库保护区范围及周边区域“两违”管控、违章广告拆除、乱埋乱葬等巡查人员工资、增配城管队伍所需人员、车辆、政策宣传等20万元；
（4）大坳水库周边区域企业关停、拆除工作经费及企业补助16万元；
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（5）禁止非法捕鱼巡逻、检查、政策宣传等2万元。3．铅山县英将乡安排资金422万。
（1）渡改路项目，通上泸镇公路全长6.5公里以及通五府山镇公路2.4公里共85万元；
（2）农村环境卫生整治项目，含保洁员人工清运工资、环卫设备、零星环境卫生工程100万元；
（3）村庄整治项目共计207万元，其中：英将乡地质公园建设44万元，重建东山坝20万元，垅西公路护坡5万元，河东桥加宽10万元，大横桥加宽13万元，汉阳徐家排水沟及堤岸工程42万元，东山土墙部落整治38万元，留桥汉阳沿英将河村庄内绿化提升工程35万元；
（4）污染企业拆除补偿，对全乡范围内2017年3月至5月份拆除的5家污染企业补偿30万元。
（三）项目绩效目标。
总目标：大坳水库是中心城区重要的饮用水水源地，保护水源水质功在当代，利在千秋，惠及万民。从2015年至2017年的监测数据看，大坳水库水质逐年呈下降趋势，加强大坳水库水源保护工作迫在眉睫、刻不容缓。根据《上饶市大坳水库饮用水水源保护管理办法》，需确保水源保护主体责任、监管责任落实到位，确保各类保护措施和禁止行为落实到位。尽快扭转当前水库水质下降趋势，保证水库水质稳定在Ⅱ类以上，力争达到I类标准，切实保障人民群众饮用水安全和生产生活需要。
年度目标：对库区流域面积内的非法建房、农林业开发、养殖项目以及家庭生活污水等问题整改并退出；加快推进污水处理设施及管网建设；以农村清洁工程为依托，搞好大坳水库水源地环境卫生；杜绝捞鱼捕鱼、挖沙挖矿、游泳等对库区水源水质存在污染破坏的情况。
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（四）项目预算执行情况。
单位：万元
单位预算总额实际支出
额
农业面源污染防治
上饶县五府山镇
上饶县上泸镇
98支出
占比
金额0
0%
铅山县英将乡
422支出金
占比
额0
0%
合计1000合计占比5.21%
480支出金
占比
52.0710.85%
清洁工程污水处理及环境
45.449.47%31.231.84%97.1123.01%17.38%71.2214.84%
0
0%
0
0%
7.12%
整治
涵养林建设、防火
205.4142.79%8.038.19%
带快速反应通道企业关停、拆除补
0
偿费两违管控等巡查
16.513.44%10.2910.5%
工资宣传费渡改路项目村庄整治项目支出合计结余
000
0%0%0%
7.197.34%00
0%0%
0
0%
0.72%
0
0%
2.68%
0%
10
10.2%
14.7
3.48%2.47%
0
0%
21.34%
71.4516.93%7.15%230.5554.63%23.06%
390.6581.39%66.7168.07%413.8198.06%87.12%89.3518.61%31.2931.93%8.19
1.94%12.88%

1．上饶县五府山镇。2017年度上饶县五府山镇大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金预算资金安排480万元，实际到位480万元，截至2019年8月27日共支出390.65万元，结余89.35万元留存五府山镇政府账户。项目具体预算资
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金安排及执行情况如下：
（1）农业面源污染防治预算资金安排40万元，实际支出52.07万元；
（2）农村生活垃圾处理预算资金安排60万元，实际支出45.44万元；
（3）农村污水处理及环境整治预算资金安排170万元，实际支出71.22万元；
（4）大坳水库周边水源涵养林建设预算资金安排117万元，实际支出167.23万元；
（5）防火带快速反应通道项目预算资金安排93万元，实际支出38.18万元；
（6）特保费用及工资预算资金安排0元，实际支出16.51万元。
2.上饶县上泸镇。2017年度上饶县上泸镇政府大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金预算安排98万元，实际到位98万元，截至2019年8月27日共支出66.71万元，结余31.29万元留存上泸镇政府账户。项目具体预算资金安排及执行情况如下：
（1）大坳水库保护区范围及周边区域清洁工程预算安排资金35万元，实际支出31.2万元；
（2）建设大坳水库周边区域水源涵养林、防火隔离带、快速反应通道项目及森林防火宣传、巡查等预算安排资金25万元，实际支出8.03万元；
（3）大坳水库保护区范围及周边区域“两违”管控、违章广告拆除、乱埋乱葬等巡查人员工资、增配城管队伍所需人员、车辆、政策宣传等预算安排资金20万元，实际支出10.29万元；
（4）大坳水库周边区域企业关停、拆除工作经费及企业
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补助预算资金安排16万元，实际支出10万元；
（5）禁止非法捕鱼巡逻、检查、政策宣传等预算资金安排2万元，实际支出7.19万元。
3.铅山县英将乡。2017年度铅山县英将乡大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金预算资金安排422万元，实际到位422万元，截至2019年8月27日共支出413.81万元，结余8.19万元留存铅山县财政局账户。项目具体预算资金安排及执行情况如下：
（1）渡改路项目，通上泸镇公路全长6.5公里以及通五府山镇公路2.4公里的预算资金安排85万元，实际支出陇西村至五府山公路硬化工程51.45万元，汉阳村大坳水库渡改路附属工程20万元，共71.45万元；
（2）农村环境卫生整治项目，含保洁员人工清运工资、环卫设备、零星环境卫生工程预算资金安排100万元，实际支出97.11万元；
（3）村庄整治项目预算资金安排207万元，其中：英将乡地质公园建设44万元、重建东山坝20万元、垅西公路护坡5万元、河东桥加宽10万元、大横桥加宽13万元、汉阳徐家排水沟及堤岸工程42万元、东山土墙部落整治38万元、留桥汉阳沿英将河村庄内绿化提升工程35万元。实际支出230.55万元：天柱山村自来水维修工程7.92万元，留桥村留墩秀美乡村点民居改造(徽改工程49.02万元，留桥村村内排水沟整治建设工程36.61万元，东山村村庄整治综合工程31.09万元，留桥村河东、河西秀美乡村点民居改造(徽改工程49.36万元，留桥村留墩沥青路面工程53.88万元，英将乡政府至汉阳路改造工程2.67万元；
（4）污染企业拆除补偿，对全乡范围内2017年3月-5月份拆除的5家污染企业补偿预算资金安排30万元，实际补
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偿7家污染企业，支出14.7万元。
（五）项目完成情况。
1．上饶县五府山镇项目完成情况。
（1）农业面源污染防治方面。为了确保大坳水库水质，解决农业面源污染及当地居民生活困难问题，镇政府流转库区村民耕地1000.31亩，对466户1994人按人均0.5亩，每亩按400斤谷预算，按130元/百斤计算，计520元/亩，前期人员、田亩数已核实，资金已发放。
（2）农村生活垃圾处理方面。五府山镇下辖7个行政村1个居委会，分布在436平方公里之内，是一个典型地广人稀的山区小镇，为了搞好清洁卫生，保护好环境，提升人居生活品质，五府山镇从2014年开始把清洁工程与旅游开发相结合，纳入全镇重中之重的工作来抓。从人员、经费、设备等方面予以保障。
（3）农村污水处理及环境整治。为了解决全市百万人口饮用水源的水质，改善排水、排污管道的设备，在五府山镇甘溪村下蓬建设了污水处理厂项目，现已完工。
（4）大坳水库周边水源涵养林建设。五府山镇作为旅游乡镇、生态乡镇，在水库周边打造涵养林，并对涵养林进行日常维护，保持水库周边上游的森林覆盖。
（5）防火带及快速反应通道项目。为了防止水库周边山林损坏，保护水库周边森林资源，确保不受山火的毁损，五府山镇已完成防火带建设及快速反应通道。
2．上饶县上泸镇项目完成情况。
（1）补偿关停企业方面。已关停并补偿腻子粉厂一家，补偿金额10万元。
（2）其他方面。对水库周边每日巡逻；大坳水库周边卫生进行清扫和整治；加大了水源地保护的宣传力度；水库禁止
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捕鱼、养鱼等；水库周边不允许开办种养殖等对水库有污染的合作社等。
3．铅山县英将乡项目完成情况。
（1）补偿关停企业方面。英将乡成立了“打非治违”专项工作小组，对规模养殖、污染企业等各类影响大坳水库饮用水源保护工作的情况予以取缔、关闭、拆除。目前，水源保护区内规模养殖、污染企业等现象已得到控制。两年以来，全乡共拆除并补偿养猪场1家，孔雀养殖场1家，炭厂1家，大理石加工厂1家，毛竹加工厂3家，尚有竹木加工厂1家及养鸡场1家已拆除未补偿。
（2）治理生活垃圾方面。英将乡2018年投资49.3万元建设垃圾中转站一座，聘请保洁员39个，配置垃圾清运车一辆，购买垃圾桶等环卫设施，经招标由顺洁园物业公司对全乡环境卫生进行规范化管理，实现生活垃圾外包外运。
（3）治理农业面源污染方面。一是在汉阳自然村试点，推行“种红花，耕冬田”，提高土壤肥力，杀虫灭病，减少化肥农药的施用。二是在大横村试点，发展有机稻种植。以50元/亩的标准将大横村50亩土地流转给江西省昌佳实业有限公司种植有机稻。目前这两个举措都取得良好的环保效益，下一步将在全乡大力推广。
（4）打击非法捕鱼方面。在大坳水库流域附近制作固定宣传牌和警示牌2个，张贴《关于全面禁止在大坳水库饮用水源保护区内非法捕鱼等违法捕捞活动的通告》，2018年发放保护水源一封信1000余份。联合石塘派出所开展禁止非法捕捞执法巡逻100余次，联合大坳水库管理局和上饶五府山镇开展联合执法2次，有利防范了电鱼、毒鱼案件发生。
（5）保护森林植被，防止水土流失。近年来，英将乡注重森林保护，积极开展退耕还林和水土养护工作，鼓励群众植
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树造林。目前森林覆盖率达到85%以上，基本上没有裸露的山体。
（六）项目的组织及管理。1．上饶县五府山镇。
（1）项目组织。五府山镇政府对境内大坳水库库面垃圾处理方面，投入了大量的人力、物力、财力，专门组建了一支打捞清理队伍，保持了良好的水库环境卫生；加大了库区建房管理力度，出台了农民建房管理细则，专门对库区范围违规建房等进行了规定，严格禁止在库区出现两违建筑；配合环保部门多次进行集中整治，对污水企业严格要求达标排放，严禁矿山企业在境内造矿洗矿，水电企业必须对垃圾集中收集处理，杜绝油污入水，严格禁止工业企业入驻；为加大水源地保护，五府山镇全面禁伐天然林，同时大力营造人工林，并配合县农业部门对库区周边的农业企业进行了监管，严禁使用剧毒农药及过量使用有机肥，加大了巡山管护力度，加大了对毒鱼、电鱼、非法捕猎等行为的打击力度。
（2）项目管理。上饶县财政局针对大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金的使用和管理出台了《上饶县大坳水库生态补偿资金使用实施细则》（饶县财企〔2018〕13号），五府山镇出台了《五府山镇大坳水库生态补偿资金使用管理细则》，明确了资金使用范围、规范了资金审批程序等。
2．上饶县上泸镇。
（1）项目组织。①精心组织，服务项目。为确保项目能顺利实施，上泸镇在上级部门的精心指导下有序推进。一是严格按程序和规定动作做好资金使用，二是严格遵循相关政策，完备建设相关手续，确保项目有序进行；②明确职责，严抓落实。为加强项目的设管理，确保资金使用落到实处，一是明确了业主单位法人负责制，法人需对资金安全负总责，二是将资
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金任务分解落实到各相关责任人，明确工作任务和进度要求，并纳入工作预案销号动态跟踪管理，形成了工作有人管，任务有人抓，责任有人负的良好工作局面。③统筹协调，保障有力。针对该资金的使用，上泸镇多次组织进行了工作部署，明确职责，共同为项目顺利实施保驾护航。通过统筹协调、深入动员，统一了思想，凝聚了人心，形成了合力，优化了施工环境。
（2）项目管理。上饶县财政局针对大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金的管理和使用出台了《上饶县大坳水库生态补偿资金使用实施细则》（饶县财企〔2018〕13号），上泸镇出台了《上泸镇生态补偿资金管理办法》，明确了资金使用范围等。
3．铅山县英将乡。
（1）项目组织。加大宣传，提高环保意识；多措并举，加大防治力度；成立“打非治违”专项工作小组，对非法采砂、规模养殖等影响大坳水库饮水源保护工作的情况予以取缔、关闭、拆除；治理生活垃圾，治理农业面源污染，打击非法捕鱼、保护森林植被、防止水土流失等。
（2）项目管理。英将乡未根据本乡实际情况出台资金管理实施细则，依据铅山县财政局制定的《铅山县英将乡大坳水库生态补偿资金使用管理细则》执行。
二、绩效评价工作情况（一）评价目的。
通过绩效评价全面分析2017年度上饶市大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金使用、管理和项目实施等情况，督促相关单位进一步规范项目立项、审批、实施、验收及后期管理等，完善资金分配、使用及管理等制度，切实提高财政资金使用效益。
（二）评价依据。
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1.《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）。
2.《中共江西省委、江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（赣发〔2019〕8号）。
3.《中共上饶市委、上饶市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（饶发〔2019〕10号）。
4.《上饶市财政支出绩效评价管理暂行办法》（饶府字〔2014〕12号）。
5.《上饶市财政局关于开展2018年度专项资金财政绩效评价的通知》。
6.《上饶市财政局关于开展2018年度市直部门预算项目支出绩效自评工作的通知》（饶财绩[2019]4号）。
7.《大坳水库饮用水源保护区生态补偿专项资金管理办法》（饶财企[2017]23号）
8．《中国注册会计师执业准则》的规定。（三）绩效评价体系。（见附件1）
（四）绩效评价实施情况。
根据绩效评价方案，绩效评价小组分别与上饶县财政局、铅山县财政局相关科室负责人就2017年度上饶市大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金绩效评价工作进行了对接，上饶县五府山镇政府、上饶县上泸镇政府、铅山县英将乡政府对2017年度大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金情况进行了总结和汇报。绩效评价小组对三个乡镇大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金相关资料进行了核查。核查内容包括针对大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金项目制定的相关文件的实施方案、大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金的筹集情况、大坳水库饮用水水源保护区生态
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补偿专项资金申请及审批手续情况、大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金台账情况、大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金支付审批手续及使用情况、大坳水库饮用水水源保护区生态补偿的相关情况等。并对大坳水库饮用水水源保护区库区周边开展现场调查，深入了解库区周边环境及专项资金项目实施情况。走访了库区周边住户及被拆除、搬迁的企业，现场抽取了部分村民对本乡镇大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金的补偿使用及水库周边环境等进行了满意度调查。
三、评价结论和绩效分析（一）评价结论。
该专项资金绩效评价设置了项目资金、决策指标、管理指标、产出指标、效益指标、满意度指标6项指标，采用了9个子类指标考核，其中：项目资金10分，决策程序10分，资金管理20分，项目数量10分，项目质量10分，项目时效10分，项目效益10分，可持续影响10分，满意度10分。围绕绩效评价指标体系，对该项目绩效进行了客观、全面的评价，综合评价结果为86.91分，评价等级为良。
（二）绩效分析。
1．项目资金预算执行情况指标，考核各乡镇资金的预算执行情况，该项总分值10分。五府山镇得分8.14分，上泸镇得分6.81分，英将乡得分9.81分。
（1）五府山镇年初预算数480万，预算执行数390.65万元，结余89.35万元，预算执行率为81.4%，得分8.14=分值10分×81.4%。专项资金余额89.35万元的主要原因为下蓬村环境基础设施工程已竣工并进入审计程序，按照规定需待审计单位出具审计报告后方可支付剩余工程款，目前尚未具出审计报告。
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（2）上泸镇年初预算数98万，预算执行数66.71万元，结余31.29万元，预算执行率为68.1%，得分6.81=分值10分×68.1%。
（3）英将乡年初预算数422万，预算执行数413.81万元，结余8.19万元。预算执行率为98.1%，得分9.81=分值10分×98.1%。专项资金结余的主要原因为2家已拆除污染源企业因补偿金额未协商一致暂未补偿。
2．预算项目申报符合管理办法指标，考核各乡镇申报的预算项目在是否专项资金使用范围内。该项总分值10分。五府山镇得分10分，上泸镇得分10分，英将乡得分10分。
3.资金申请程序指标，考核资金申请是否符合程序。该项总分值10分。五府山镇得10分，上泸镇得10分，英将乡得10分。
4.资金管理制度指标，考核县级制定相关资金管理办法，乡镇根据县级资金管理办法及实际情况制定项目资金管理实施细则，该项总分值10分，县级和乡镇各5分。五府山镇得分10分，上泸镇得分10分，英将乡得分5分。
（1）英将乡未根据本乡实际情况制定资金管理实施细则扣减5分。
5．污染源未清理数量指标，该项总分值10分，绩效评价小组现场调查发现一家污染源未清理扣4分，扣完为止。五府山镇得分10分，上泸镇得分6分，英将乡得分10分。
上泸镇水库取水口附近“白云庵”寺庙门口堆放大量鞭炮灰和香灰，扣减4分。据了解，该寺庙香火旺盛，常年香客不断,香客祭拜产生大量的垃圾。
6．水质达标指标，该项总分值10分，随机抽查上饶市环保局2018年1月至2019年7月中3次对大坳水库水质的监测报告，3次水质均达标各乡镇均得10分，1次不达标每个乡镇
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扣5分，扣完为止。五府山镇得分10分，上泸镇得分10分，英将乡得分10分。
7．水库周边垃圾清理及时性指标，该项总分值10分，调查过程中发现一处垃圾点扣4分，扣完为止。五府山镇得分10分，上泸镇得分6分，英将乡得分2分。
（1）上泸镇水库取水口附近寺庙门口鞭炮灰及香灰未及时清理，对库区卫生存在直接影响扣减4分；
（2）英将乡水库周边尚有大面积垃圾未清理扣减4分；绩效评价小组现场调查时发现有人在水库钓鱼扣减4分。
8．饮用水覆盖范围指标，考核饮用水覆盖范围是否变动。该项指标总分值10分，饮用水覆盖范围扩大，得10分；范围不变，得5分；范围缩小，得0分。五府山镇得分10分，上泸镇得分10分，英将乡得分10分。
9.大坳水库饮用水水源地水质指标，考核大坳水库水质类别是否较以前年度有所提高。该项指标总分值10分，五府山镇得分10分，上泸镇得分10分，英将乡得分10分。根据上饶市环保局公布的检测数据，2019年度大坳水库的水质已由原来的Ⅱ类水提升为Ⅰ类水。
10.库区居民群众满意度调查指标，总分值10分，满意度≥90%，得10分；90%＞满意度≥80%，得8分；80%＞满意度≥60%，得6分；60%＞满意度≥30%，得4分；满意度＜30%，得2分。五府山镇得分2分，上泸镇得分10分，英将乡得分6分。
（1）五府山镇库区居民群众满意度调查共10份，主要针对附近水库移民对大坳水库库区环境改善情况及生态补偿等满意度进行调查，其中满意的为2人，占比20%，得2分。根据调查了解，群众对大坳水库库区环境改善基本比较满意，影响本次调查满意度的主要原因为水库移民对政府的补偿及扶
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持力度较不满意；
（2）上泸镇库区居民群众满意度调查共10份，主要针对附近居民对大坳水库库区环境改善情况及生态补偿等满意度进行调查，满意度100%，得10分；
（3）英将乡库区居民群众满意度调查共6份，主要针对附近居民及部分已被拆除污染企业经营者对大坳水库库区环境改善情况及生态补偿等满意度进行调查，满意度66%，得6分。不满意原因主要为被拆除污染企业经营者认为政府给予的补偿金额偏低。
11.结果分析。
三个乡镇2017年度大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金绩效评价得分为：五府山镇90.14分，上泸镇88.81分，英将乡82.81分，按各乡镇分配的2017年度大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金占2017年度大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金总额（1000万元）的比例权重计算综合得分为86.91分。
四、评价意见（一）主要经验
1．组建专门队伍。各乡镇成立了由乡镇领导及各村的代表为成员的工作领导小组。各分管领导根据责任分工主动和涉及水库环境整治的相关部门对接，积极主动配合相关职能部门开展工作，村、组按包片要求尽职尽责，确保大坳常年保持一湖清水。
2．重视生活垃圾处理及库区保洁工作。各乡镇对清洁卫生工程这项工作十分重视，以农村清洁工程为依托，搞好大坳水库饮用水水源集水区环境卫生，配齐了垃圾中转车、洒水车等保洁设施，其中五府山镇更是采取“户集、村收、镇中转、县处理”的办法对境内垃圾进行日清日结，效果很好。在各乡
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镇境内大坳水库库面垃圾处理方面，投入了大量的人力、物力、财力，专门组建了一支打捞清理队伍，定期对库面进行清理，确保库面干净无污染。
3．严格打非治违。各乡镇均成立了“打非治违”专项工作小组或巡逻队伍，以“打非治违”为重点，对非法采砂、非法采矿、违规建房、规模养殖等各类影响大坳水库饮水水源保护工作的情况予以取缔、关闭、拆除。目前，饮用水水源保护区内没有发现违规建房、规模养殖现象。对于各乡镇大坳水库后靠移民建房问题，各镇加大了库区建房管理力度，出台了农民建房管理细则专门对库区范围进行了规定，确保库区周边不出现一栋违章建房。各乡镇均多次进行集中整治，对污水企业严格要求达标排放，严禁矿山企业在境内造矿洗矿，水电企业必须对垃圾集中收集处理。要求企业进行规范管理，杜绝油污入水，所有企业必须完善环保手续。深入开展殡葬改革，在库区周边设立了禁葬区域，确保库区可视范围内不出现一座新坟墓。
4．打造涵养林，建设防火带及快速反应通道。各乡镇注重森林保护，积极开展退耕还林和水土养护工作，投入大量资金打造涵养林，鼓励群众植树造林；另外为了确保水库周边绿色植被，确保不受山火的毁损，各乡镇开辟了防火带建设快速反应通道，有利于防火以及快速扑灭山火，防止山林损坏，保护水库周边森林资源，为绿色、环保、土地涵养有力的保障，其中五府山镇及上泸镇在此方面表现尤为突出。
5．治理农业面源污染及打击非法捕鱼。各乡镇在治理农业面源污染方面也各有作为。如英将乡政府发展有机稻种植，推行“种红花，耕冬田”，提高土壤肥力，杀虫灭病，减少化肥农药的施用。这些举措都取得良好的环保效益。打击非法电鱼、捕鱼方面，各乡镇在大坳水库流域附近张贴宣传牌等，加
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大了宣传力度，并多次联合执法部门开展禁止非法捕捞执法巡逻，有利防范了电鱼、毒鱼案件发生。生态环境进一步优化，促进了饮用水水源地的保护。
（二）存在的问题
1．取水口周边卫生堪忧。绩效评价小组经过现场调查发现，位于上饶县上泸镇大坳水库饮用水取水口附近尚有“白云庵”寺庙一座，平日香火不断，每逢节日附近村民均前往供奉，造成寺庙门口存在较多鞭炮灰、香灰及其他垃圾，日常清理不及时，对饮用水取水口卫生产生直接影响。
2.英将河“死猪”等垃圾处理不到位。绩效评价小组在铅山县英将乡英将河水库现场调查时发现英将河河床以及岸边尚有不少垃圾未清理，并存在若干垂钓人员，根据规定库区范围内禁止垂钓。据多个村民反映英将河河面不久前曾有死猪漂浮，由于英将河河水最终汇入大坳水库，死猪等动物尸体有可能污染水源、传播细菌和疫病，危害饮用水水源安全和公共卫生安全。
3.农业面源污染防治工作还处于试点阶段，没有系统的规划和实施。乡镇资源有限，目前农业面源污染防治工作还处于试验阶段，要全面开展农业面源污染防治工作还需要更加系统科学的操作方案。
4．群众环保意识有待加强，库区垃圾清理难度大。镇外人员在库区周边钓鱼、旅游，导致水库周围和库面产生大量的生活垃圾，各乡镇人力财力有限清理压力大。近年来，随着水环境整治工作的深入开展，两县政府及相关职能部门对此项工作的重视程度不断加深，但仍有少数人认识还不够到位，被动应付为主。沿河居民随意往河道倾倒废水、垃圾的现象还比较多，部分企业主、居民等环保意识不强，乱丢、乱排、偷排、漏排污水现象仍有发生，造成污染不断。
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5．生态保护机制不完善，主管部门职责分工不明确。项目实施乡镇政府及大坳水库管理局等主管单位未明确各自工作责任范围，未建立协调机制；生活污水、生活垃圾、农业污染，工矿企业污染和农民建房等未统一建立相关的管理制度；生态修复、生态涵养、减排退耕均无科学的方案办法。
6．实际用于补偿的资金占比低至2.47%。由于对水源地的保护，库区移民及被关停企业的生产生活受到制约，部分移民或企业因补偿金额问题存在不满情绪，但因生态补偿资金用途覆盖广泛且资金有限，真正用于补偿方面的资金占比较低，暂时无法全部补偿到位。
7．部分乡镇未建立专账核算。铅山县英将乡及上饶县上泸镇大坳水库饮用水水源保护区生态补偿专项资金，未单独设置会计科目核算，而是直接在经费科目中支出。
（三）建议
1．对上泸镇“白云庵”寺庙卫生采取管理措施。建议上饶县上泸镇政府对“白云庵”寺庙择地搬迁，或加强寺庙卫生管理措施，指派专人负责寺庙周边垃圾清理及转运，避免饮用水取水口附近存在污染源。
2.加强英将河库区周边环境卫生管理。建议铅山县英将乡政府加强属地管理，强化责任担当。切实把握好病死猪无害化处理及风险管控，严厉打击乱扔病死猪行为，全面强化病死猪无害化处理监管工作。库区周边乡镇政府、村委会要加强宣传力度，提高村干部、村民对病死猪无害化处理工作的认识，明确生猪饲养者、屠宰场经营者是第一责任人。鼓励有奖举报相关线索，开通有奖举报电话，发动群众力量群防群治。
3.完善饮用水生态保护机制。项目实施乡镇政府及大坳水库管理局等主管单位需进一步明确各自工作责任范围，并建立相应协调机制；主管部门需制定科学、全面、长期的饮用水
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水源保护规划方案，并建立完善的生态保护和补偿机制，以可操作性的制度办法作为依据和支撑，促进大坳水库生态保护及补偿的长期稳定。
4．加强群众的环保意识。改善环境不仅要对其进行治理，更重要的是通过各方面的宣传来增强公民的环保意识，狠抓宣传动员，营造整治氛围。引导群众共同关心、支持、参与库区生态环境保护工作，自觉同破坏环境的行为作斗争。
5.建议专项资金优先用于补偿方面。建议专项资金优先用于大坳水库饮用水水源保护区关停企业和退果还林等补偿事项，提高补偿资金的支出比例。
6.加强专项资金财务管理。专项资金按规定的用途，实行专账核算，以确保项目资金的安全，做到专款专用，确实提高资金使用效益。完善生态补偿资金的管理制度，明确使用范围，杜绝其他不相关项目占用资金的情况。财政等各部门加强对生态补偿日常监督，对生态补偿资金拨付依据的充分性、目标的明确度进行监管。同时，各乡镇应建立健全内控制度，确保支出合理规范、会计基础信息完善。
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2017年度上饶市大坳水库饮用水水源保护区

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