新规后地方政府融资平台应关注的问题

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新规后地方政府融资平台应关注的问题
作者：姬忠喜车宏利来源：《商情》2018年第04期
[摘要]地方政府投融资平台在推进城镇化、应对国际金融危机、促进地方经济发展等方面有着重要作用。但因为缺乏统一的管理，地方政府的融资平台不透明、不公开，债务风险大幅度增加，受到相关部门和专家学者的高度重视。每一个地方政府融资平台都应该将各种信息，尤其是债务情况，向主管部门定期进行报告，制定地方政府融资平台信用评价方法，推动融资平台向着良性、健康的方向发展。
[关键词]地方政府融资平台贷款清理规范一、前言
近年来，通过举债融资，地方政府融资平台为社会发展和地方经济筹集资金，加强基础设施建设，在应对国际金融危机冲击方面发挥了积极作用。但同时，也存在一些需要高度重视的问题，主要体现在融资平台融资规模的快速扩张和缺乏监管运作。地方政府已经违反或变相提供担保，债务服务风险也在增加。为有效降低金融风险，国家有关部门进行了清理和标准化工作。对保持经济持续健康发展和社会稳定具有重要意义。根据国家的财预[2017]50号文件规定，针对融资平台贷款，银行金融机构融资平台应遵循相关的原则进行全面清理，及时实施补救措施，保证信贷资产安全。在融资平台贷款清理实践中，遇到了很多复杂的问题，并根据国家相关政策对本文进行了分析和讨论。
二、全面组织开展地方政府融资担保清理整改工作问题
各省级政府要认真落实国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》（国办函（2016）88号）要求，抓紧设立政府性债务管理领导小组，指导督促本级各部门和市县政府进一步完善风险防范机制，结合2016年开展的融资平台公司债务等统计情况，尽快组织一次地方政府及其部门融资担保行为摸底排查，督促相关部门、市县政府加强与社会资本方的平等协商，依法完善合同条款，分类妥善处置，全面改正地方政府不规范的融资担保行为。上述工作应当于2017年7月31日前清理整改到位，对逾期不改正或改正不到位的相关部门、市县政府，省级政府性债务管理领导小组应当提请省级政府依法依规追究相关责任人的责任。财政部驻各地财政监察专员办事处要密切跟踪地方工作进展，发现问题及时报告。三、切实加强融资平台公司融资管理问题
加快政府职能转变，处理好政府和市场的关系，进一步规范融资平台公司融资行为管理，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资，地方政府及其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资。地方政府不得将公益性资产、储备

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土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源，不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为。金融机构应当依法合规支持融资平台公司市场化融资，服务实体经济发展。进一步健全信息披露机制，融资平台公司在境内外举债融资时，应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能，并明确自2015年1月1日起其新增债务依法不属于地方政府债务。金融机构应当严格规范融资管理，切实加强风险识别和防范，落实企业举债准入条件，按商业化原则履行相关程序，审慎评估举债人财务能力和还款来源。金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。对地方政府违法违规举债担保形成的债务，按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函（2016）88号）、《财政部关于印发（地方政府性债务风险分类处置指南）的通知》（财预[2016）152号）依法妥善处理。
四、规范政府与社会资本方的合作行为问题
地方政府应当规范政府和社会资本合作（PPP）。允许地方政府以单独出资或与社会资本共同出资方式设立各类投资基金，依法实行规范的市场化运作，按照利益共享、风险共担的原则，引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，政府可适当让利。地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金，严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债，除国务院另有规定外，地方政府及其所属部门参与PPP项目、设立政府出资的各类投资基金时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。五、建议
地方政府融资平台贷款严格按照财预根据[2017]50号有关文件的规定及时整改清理规范过程中检查出来的问题。银行金融机构应在平台客户单位内进行，按金额、期限、风险因素等进行，实施整改方案，逐步推进地方政府融资平台贷款工作的开展和解决问题工作。①符合或纠正商业经营要求的平台贷款，应纳入整体企业贷款。②即使取得信贷审批和各种各样的扩展项目，银行应当按照国家信贷政策和有关规定，全面验证平台贷款的信贷条件和合同条款，确定借款人有借款的资格，项目资本比率应该是按照相同标准和比例，保证审批的手续文件齐全，积极采取纠正措施有效地解决合规风险和信用风险。③根据财预（2017）50号文件的要求。制定清理标准处置方案，主动调整信贷结构。六、结束语
面对财预（2017）50号和87号文件中新规则的实施，在政策允许的范围内，将通过地方政府融资平台，筹集资金，实现政府资源和信贷资源的有机结合，良性互动，促进当地经济和社会的发展。

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