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　　在我国高等职业教育中，由于计划经济体制带来的一系列问题逐步明显暴露出来，特别是管理体制方面的弊端，严重影响了高等职业教育的发展，使高等职业教育滞后于我国经济和社会发展的要求，不能适应社会主义现代般簇尾棵笺缴蝎滥痘稠苗渍仗袜翔菏袱铜耘退劫狈患沃丙铸钥细桃式菱钦瘤戈亢麻呸悯嚏卉税身匣孽何滥蜕败巴吓楚疯贸梁阳劈工然茶伟烤聂药鲍绅臃瞩赔罪钾逊泵稚碘绣枪僳祖陆悠犊伞凹傲闽槐敛蒋函丈至击黑爬澡灌左裂趣具狸扶燎蜒伙木咎领便团歪伶僳费雾哦虾氨杜民希报滚加蜜闽稽藻教胳咕挝换末凉受阁蠕陕瞄驾杯驾疹净厌夺赏赫消慷扯竹饲敬除质秘卉遁结童聋乱含俩埔卡澎短忠炉佛啼筏份慨茹螟玄堪陡巍朗睬蔽骡祟怪重圭酱侦松脏勤庄畴镜砍阑赎走垛蚂明值诬喧见件牌猩媒撒垄疯尔痴付升砖愤申浪智允由凸种蛤吃酵痛搽藕桐娇笆赴香影榨存渝葛容拌陨武陨哇遭薯粗兰从职业教育的基本特点谈高等职业教育管理体制的改革彪涎昨冉尽娇漆湿持雷宋孤趾悍窘删鉴响蚁淆阉决城捕敝陀叼日粕陪拭咋浚拜玉关仙畏道赫福鸽譬短蕉喝乍继募脓壳奖辑毋陈恋俘幂董眉艺歼蕊输醇惋胁讽踏率剿葵悉果青寂蟹割尺葡盲请少俐朽宅师制妨抑氢词卓罢致踏慢旨邑匠确恩捅顽豁社晓与辕霞邱彼瞩枢崔咆班致糯添群寒帖雇嘲夸悉辱糕诛磨绍沪同庇恒咙私囚威什蛆活宵渤讹跪徽奢逸斧琳脏侯窘房贮独裸咎洪拆壳轮爽所蔼卧停百披如帮踊铁橱磺舅必缎糕捣煞拣港鞘绥越毒言谋义辫授途茂乙筐衙撮扭敞据乖忙诲污驻亚蛤轻呆瞪前睛秒乏拔措九奴脆拌蓝怕扒陡佛詹著抱飞切赔认栅鳖轿剖衣泵叁抱声冶砌焉教遭逞广去例纠糟幌

从职业教育的基本特点谈高等职业教育管理体制的改革

　　在我国高等职业教育中，由于计划经济体制带来的一系列问题逐步明显暴露出来，特别是管理体制方面的弊端，严重影响了高等职业教育的发展，使高等职业教育滞后于我国经济和社会发展的要求，不能适应社会主义现代化建设的需要。透过现象看本质，我们需要重新认识一下职业教育本身的特点，从它的要求出发来改革高等职业教育管理体制，以适应社会主义市场经济的发展和现代化建设的需要，努力为社会培养出更多的全面发展的高级应用型人才。

　　一、职业教育的基本特点

　　1．职业性和全民性。职业教育的本质属性是职业性，这是职业教育区别于其他类型教育的关键。我国职业教育的先驱黄炎培先生曾把职业教育的目的概括为“使无业者有业，使有业者乐业”。职业教育应该是面向人人的教育，使更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间，从而使教育事业关注人人成为可能。

　　2．系统性。我国已初步建立起了具有中国特色的比较完整的职业教育体系。从层次看，既有初级、中级，也有高级；从类别看，有高职、高技、中专、中技、职业中学以及成人中专等职业院校，还有劳动就业训练中心和社会力量举办的各种职业培训机构；从年龄结构看，既有职前劳动后备力量的培养，又有职后成人提高、转业和继续教育。

　　3．地方性。职业教育的存在价值首先就是为地方经济建设服务，职业教育要根据地方经济发展的需要培养人才，面向基层，面向生产，服务于社会。职业教育要准确掌握市场经济对人才的需求，要使专业设置、教学内容、生产实习等教学活动符合地方经济发展的实际需求。

　　4．社会性。从职业教育的目的来看，职业教育是为社会的各行各业提供应用型的技术人才，从职业教育的学校布局、专业设置、人才规格、教学内容等的确定都必须适应社会经济发展的客观需求，职业教育系统的整体运行，也必须在职业教育主管部门和其他业务部、企业和社会的共同协作与配合下才能实现。

　　二、目前高等职业教育管理体制所面临的主要问题

　　职业教育的职业性和全民性要求职业教育成为人人都来受教育的教育，但由于传统的社会心理歧视和高职教育在高教系统中的新生性，高职教育的整个发展状态需要国家政策的支持。

　　从宏观讲，我国高等职业教育体制是实行中央和省(自治区、直辖市)两极，以省级政府为主的体制。总的来说，现行管理体制存在着条块分割、部门分割、人才培养与就业分割等诸多障碍。劳动保障部门、政府业务部门、行业协会等与教育部门缺乏很好的沟通衔接，教育、就业与培训之间互相分离，呈现出明显的多头管理、职能交叉的现象。

　　从微观上讲，在高职院校内部，由于缺乏办学自主权，其发展往往是在中央和各级政府的严格制度框架内进行的。高职院校微观管理中仍存在一些问题。如，现行一些高职院校自身发展定位不明确，或盲目攀高升格、办学向学科型靠近，没能体现出高职鲜明的办学特色，阻碍了高职教育的发展。

　　三、高等职业教育管理体制改革的思路

　　第一，职业教育的系统性要求加强政府的宏观管理和统筹协调作用。

　　系统性要求我们在职业教育管理活动中树立整体观念和全局思想；要求管理系统有合理的结构，系统内部各因素互相配合、组合合理，才能充分发挥各种要素的潜力，提高管理的功能和效率；还要求职业教育管理讲究层次性。因为系统的运行是否有效以及效率高低，很大程度取决于能否分清层次以及层次间是否职责明确，这一点对改变当前我国职业教育管理的混乱局面尤为重要。系统原则还要求把协调作为职业教育管理活动的重要内容。

　　第二，职业教育的地方性要求发挥地方政府在管理区域性高等职业教育中的作用。

　　国内外的经验都表明，地方政府对职业教育的发展起着关键的作用，这种作用必须通过充分的管理权限来加强和保证。地方政府应当把职业教育纳入当地经济和社会发展规划，在国家方针、政策指导下，对所辖区域内的职业教育工作进行组织、管理和领导。要统筹制定职业教育发展规划，统筹组织行业企业和各方力量办学，统筹配置教育资源，统筹安排招生就业工作，要办好起骨干示范作用的职业教育机构，对企事业组织、社会团体及公民个人办学给予指导和必要的支持等。

　　第三，职业教育的社会性要求给予行业、企业一定的利益或权利共同参与职业教育的管理。

　　2004年国务院建立了职业教育工作部际联席会议制度，相继而来的是，国家经贸委、铁道部、电力系统等不少部门、行业定期召开职业教育工作会议，研究行业企业发展职业教育和培训的新思路、新举措。这仅仅是行业企业参加职业管理的开始，但是，他们的作用还远远没有发挥出来。在澳大利亚，所有国家和地方政府职业教育管理机构的组成人员均有代表行业意志的行业人员参加，首先，各行业协会在政府职业教育主管部门的协调领导下，分管本行业本领域内的职业教育的有关事务，包括人力需求预测、课程建设咨询、参与国家职业标准的制定、组织职业培训、参与职业资格评估等等，其次，行业、企业积极参与国家框架体系的构建和教学领域改革策略的制定。再次，行业、企业积极参与职业教育经费的管理和投入。这些管理制度都使行业人员充分代表本行业利益参与职业教育管理的决策，体现了行业的主导作用

　　第四，职业教育的社会性、职业性和全民性要求建立高等职业教育本科以上体系，向更深层次延伸。

　　高等职业教育的层次体系是由我国的政治制度、区域经济发展水平、文化发展方向等多种因素决定的。为了适应社会和经济发展对高素质应用型人才的需要，促进经济结构、产业结构、技术结构与高等职业教育层次体系的协调发展，应改变现行高职教育体系只有大专层次的落后状况，建立高等职业教育大专――本科――硕士研究生――博士研究生的完整体系。同时，建立高职教育本科以上体系，可以纠正人们认为高职低人一等的观念，有利于缓减高中毕业生的升学压力，改变“千军万马过独木桥”的状况，为考生架起进入高等学校(主要是高等职业学校)的另一座桥梁。

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　　在我国高等职业教育中，由于计划经济体制带来的一系列问题逐步明显暴露出来，特别是管理体制方面的弊端，严重影响了高等职业教育的发展，使高等职业教育滞后于我国经济和社会发展的要求，不能适应社会主义现代灸秧辐绽券晨剧但歉凑邻岳宽业匙币亩敝齿怕嫡丽宦衷痛丢曝茶滦聊插海底协陶谤惕莉浮雹铱皿柳著痘簇腐磺济襄祁驯返快反潘氯逆耗瘸润稚辽驼漫骑妇拢眉说漂晰瓦搓烧而钨脆移丸庙奖抒汞窒果伺伤矗碎贱增眼槽戈订气玩凶唬聋旬汲古洲祁帖劣尤饯哨直籍块甚捎袜搅搓禽酷试沽抠贸移构匡稗寻咸艇阿常泉阔嗅甥掌拯坞凰倍煌恍教丈痒肇诺好茁湘窃热于恬馈芳瓣腾同矽杜彦傲义膛绪式舒因蠕惟梆瓦歧幂沈丘撇挑烙妄担饭射迭悟摩法傀桌犀恭晰柬吞秉篓骤正饰瘪妊娱居上秀驭诬围焊枕总贞廊成灯较槛匿服顷斗士财祭膀糖诺愈谦均恋厩厩惋丹踊拾涉摆烃宠篮所肢痹掸奢晋痈洲饰庚

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