积极主动抢抓机遇　提高招商引资水平

——在全市招商引资工作会议上的讲话

（２００９年６月９日）

今天的会议开得很好，考察了企业，听取了介绍，深感经验宝贵、很受教益。近几年来，宁乡县委、政府始终把招商引资工作摆在重要位置、作为首选战略，在实践中显示了积极成效、创造了宝贵经验：一是看得很重，有一种不甘落后的拼劲。宁乡是一个农业大县，在经济转型过程中，把决心下在工业发展上，以一种前所未有的拼劲，追赶中部的一流发展水平。这种不甘落后的拼劲，正是他们招商引资的原动力。二是盯得很紧，有一种锲而不舍的韧劲。宁乡的书记、县长经常四面出击，哪里有信息，哪里有项目，哪里有机会，都是一个不落、决不放弃。如昨天晚上他们还谈成了一个项目。这种韧劲是值得学习的。三是抓得很实，有一种迎难而上的干劲。今天看的几个项目，投资者对宁乡环境的评价、印象没有一个不好的。宁乡很注重环境的营造，以环境来创造机遇，以环境来培育优势。宁乡的经开工、金洲区在短短的几年里，就聚集了一批项目，签约入园的６０多家，竣工投产的30多家。一个农业大县经济结构的转型，已经见到了初步成效，经济规模、发展水平、总体实力都呈现出快速增长的态势。今年前几个月，宁乡的经济数据在县市区中是领先的，财政增长最高，工业增长、投资增长很快。今天的会议开在宁乡，作为现场会，就是要学习借鉴宁乡的经验。刚才，大家交流了工作情况；永春同志讲了很好的意见；剑飞同志作了重要讲话，既总结了成绩，又分析了形势，提出了要求，希望大家认真贯彻落实。要积极主动抢抓机遇，提高招商引资水平。无论是长沙发展的实践，还是外地发展的经验，都深刻印证了无外不快、无商不富。当前我们面临金融危机的冲击，经济运行呈现复杂的局面。但要看到，金融危机如同任何事物一样，都具有两重性，既有危，也有机。既要看到危机带来的消极影响，也要看到危机蕴含的积极因素。从国际来看，我们中国受到的影响相对较轻，一直成为国际资本寻求市场的选择之地；从国内来看，中部地区正面冲击压力不大，所以成为沿海产业转移的最佳去向。在金融危机的背景下，只要我们冷静分析、科学把握，坚持在困难中求发展、在挑战中抓机遇，就可以把这场金融危机转化为扩大对外合作的机遇期、转化为积奠发展后劲的投资期、转化为实现科学发展的加速期。一定要有这样一种强烈的机遇意识和使命责任，积极主动抢抓机遇，提高招商引资水平。

一、要把招商引资摆上首位

首先，招商引资是提升实力的战略之需。近几年来长沙的发展水平和竞争实力跃上了新台阶、取得了新成效，但要清醒地看到，无论是从经济规模还是竞争实力来看，在全国来讲还无法称雄，就从中部地区来讲，表现也仅为比较优势。现在中部省会城市的竞争态势非常激烈，随着产业的重组和结构的调整，一些原来处于劣势的地区正在扬帆起航，长沙没有任何值得骄傲的地方。在区域竞争中，唯有不断增加投入，加快发展，提升实力，才能保持相对的优势。刚才永春同志讲，合肥尽管现在经济总量比我们小、财政收入比我们少，但发展的势头非常迅猛。他们的决心、意志指向非常明确，就是要赶超长沙、武汉，不仅提出了时间表，而且绘制了路线图，即三年赶超长沙，把承接产业转移作为首选战略。前不久到合肥参观考察，我感觉到这座城市确实是生机勃发，不仅基础设施日臻完善、承载功能不断提升，而且在长三角地区产业转移的集聚效应正在展现。在这个背景下，招商引资是我们提升实力的战略之需，没有投入就没有产出，大发展必然要大投入。

其次，招商引资是调整结构的根本之策。一个地方的发展取决于发展方式，然而发展方式在于其结构基础。产业结构调整决定于投资结构的调整。结构的调整既需要内生动力作为主导，也需要外援动力来推动。招什么样的商、引什么样的资，本身就体现了投资的方向和重点，也决定产业的层次和格局，在更大范围合作，在更高层次招商，引资生资，借力生力，以大开放推动大招商、以大招商推动大调整，促进结构优化升级、全面提高发展水平，是现实选择。

第三，招商引资是扩大投资的必由之路。抓发展必须抓投资，抓投资必须抓招商。前５个月全市社会投资保持了大幅增长，但是要看到，政府投资增速快，社会投资比重小。政府投资占了６０％，社会投资占了３０％。仅仅靠政府来投资拉动是不够的。必须要依赖、撬动社会投资。因为在短期内，最直接最有效的是政府的投资，但长期来看，最持续最稳定的是社会投资。政府投资可以解决燃眉之急，社会投资可以满足长远之需。政府投资从根本上讲是撬动社会投资，是种子、引子。现在我们很多项目，政府投资要求地方配套、带动社会投资，才能使工程项目搞好。如果社会投资不撬动、社会投资不跟上，对投资项目的预期竣工会带来许多影响。所以，抓投资必须要注意以政府投资带动社会投资，而社会投资的来源是招商引资。从总体上看，我们的民间投资能力还不强，不选择招商引资是不现实的。

二、要把招商引资抓在手中

刚才剑飞市长对招商引资工作提出了明确要求，各县市区、园区负责同志和分管同志一定要把招商引资抓在手中。招商引资从今年来看，对大局的影响、对长远的影响是更加直接、更加明显。没有招商引资的大突破，就没有项目投入的大增长，今年经济目标的实现无疑就是一句空话。年初，我们确定了５６３６亿总投资规模，要实这个目标，社会固定资产投资必须达到２３００亿到２５００亿。尽管前一段抓得主动，协调得好，银行给予了积极支持，一些大项目投资已到位。但是，２３００亿的社会投资，最根本的还是要扩大社会投入才能确保目标的实现。因此，从某种程度上讲，今年要保目标，首先必须抓投资；抓投资，关键就是看招商。如果招商没有大的突

破，投资不可能有大的增长，全年目标就不可能实现。今天这个会，不是招商引资的简单问题，而是事关全局、决定全年的重大问题。具体怎么搞，剑飞、永春同志讲了很好意见，这里我再强调三点。

第一，既要抓招商，又要抓安商。要通过多种方式、采取多种形式推介长沙，吸引更多的投资者到长沙来投资创业。今天大家在汇报中谈到了很多招商方式，我都赞成，而且要不断创新、不断深化、不断丰富。现在招商要从过去的“大呼隆”方式转变过来，探索和寻求更加有效的招商方式、创新招商平台、提高招商实效。要特别注重安商，不能招来女婿、气走儿子。一些企业落户长沙，由于金融危机，生存空间和发展环境受到严峻挑战，需要亲近和安抚，以增强投资信心，加大投入力度。比如，这几个月市场回暖比较快，价格回升比较高，但地产开发商再投入不多；一些产业项目规划的二期工程迟迟不能启动，等等这些固然有市场环境的影响，但最根本还是投资的信心动摇。投资信心动摇既受投资主体的实力影响，也有投资环境的外部干扰，是相互影响的。所以要特别注意安商。这场金融危机对企业经营造成了影响，对投资信心造成了损伤，党委、政府和商务部门要及时为他们驱寒送暖、为他们树立信心、为他们创造环境，主动去亲近他们，帮助他们解决后顾之忧，使他们坚定信心，增加投入，安心长沙，创业发展。远水解不了近渴。在长沙发展的，就要让他更好地发展。

第二，既然要抓落户，又要抓落地。对在谈的项目抓紧谈，签约的项目抓履约。同时要注重落地。现在很多项目签约了很长时间，迟迟不能开工，无法落地。落地是金，没有落地就是空。大家对所有的项目都要一一分类，对具备开工条件，是什么原因没有动工，要深入分析，确定专门班子，帮助排忧解难，尽快实现落地开工、加快建设投资。这方面工作，现在集中反映在用地问题、拆迁问题、融资问题。用地问题今年解决比较好，融资问题也不错，现在关键问题是拆迁。有很多项目，拆迁的扫尾拉得太长，投资商无法使规划落地、动工建设。所以我们不能忙在外面、乱在里面，还是要注意内外结合，既要抓企业的落户，也要抓项目的落地。

第三，既要抓跟踪，又要抓跟进。投资商投资，既要看政策优不优惠、设施配不配套、资源丰不丰富，更注重企业的长远发展。我们不但要跟踪了解客商的投资愿望，还是跟进了解客商的投资需求，以增加投资商在长沙的二次投入。今年大家看的中财项目，就是在长投资企业引进来合资干的，这是他们跟踪先期投资长沙的企业，了解投资需求后争取进来的。所以，我们不仅仅要注意跟踪，为投资商满足投资愿望，还要跟进服务，满足投资需求。

三、要把招商引资落到实处

招商引资这项工作落到实处很不容易。刚才，大家在汇报中谈了很多好的建议，希望切实抓好。

一是要正确处理好政策与对策的关系。政策是应对金融危机最有力的大方针，对策是应对金融危机的巧办法。在纪律上不能搞上有政策、下有对策，但是经济上要上有政策、下有对策，处理好战略与战术的关系，处理好宏观和微观的关系，真正做到在危机面前保持逆势而上。对策必须服从政策，保证政策的落实。我们的对策是因地制宜、巧解难题的灵活办法。比如在招商引资中，很多方面不变通不行。政策要坚持，对策要灵活。要善于在把握中变通、在变通中坚持。一些项目要本着一事一议、特事特办的原则来处理好。今天这方面具体的东西，宁乡没有介绍，但他们是这样做的。

二是要正确处理竞争与竞合的关系。市场经济是竞争经济，竞争就有合作，合作就有竞争。竞争促进合作，合作提升竞争。无论是市内还是市外，竞争是必然的，但合作是不可缺少的。没有合作的竞争必然是恶性竞争，浪费资源；没有竞争的合作必然是低水平的，难以创新发展。今天有几个同志讲，招商引资市里怎么规范、怎么统筹。实际上，这里就是一个竞争与竞合的关系，市里不可能具体讲哪个项目只能到哪里。资源配置在市场，不是政府，政府规定项目到哪里，做不到，一厢情愿。政府不能这么做，竞争是必然的。但是，各个县市区、各个经济区要看到，竞争中有合作，合作中有竞争。要本着互利双赢的原则来处理好相互关系，不能相互杀价、恶性竞争。现在外商对我们权力运作非常熟悉，这里谈一下，那里谈一下，相互杀价。因此就要坚持首谈项目优先，第一个接触的是首谈，要优先。现在国内与国外项目也有这个问题，中央规定是首谈优先合作，不然让投资商在园区之间调口味、竞相杀价。要把这个规则讲清楚。竞争是必然的，但是要坚持竞争中的合作、合作中的竞争。

三是要正确处理数量与质量的关系。既要强调招商引资的企业个数和投资规模，又要注重招商引资的质量和结构，坚持数量与质量的统一。尤其长沙作为省会城市，又是国家“两型”社会综合配套改革试验区，在投资方向上必须符合产业投资方向、符合“两型”建设的门槛要求，要节水、节地、节材、节能，要强调环境效益、进行环境评估、资源评估。当然，我们的评估，并不是长沙整个区域一个标准。这要有区别。对几大园区和城内五区，在产业进入门槛上要有规定，要注重招商引资的质量。这里还要特别强调环境问题。市场经济就是环境经济，环境创造机遇，机遇选择环境。最主要的是要改善软环境，尤其是提高政府的效率，优化政府的服务。政务环境是发展环境的主要影响因素。宁乡中财的老总在６个地方有投资项目，但他认为投资效率最高的是宁乡、服务质量最好的是宁乡、设施环境最好的是宁乡。肯定是满意，才选择宁乡、落户宁乡、安心宁乡。政府行政效能我们一直挂在嘴边、讲了很多，我们的政府、园区要有硬动作、要有蛮办法，决不允许个别人破坏我们的发展环境。

防汛问题，今天专门通报，再作强调，务必引起高度重视，切实抓紧抓好：

一是要高度重视。今年出现洪涝的可能性很大，原因有三条，第一，基础水量大，与去年同期比，增加了２４％，很多水库降一场１００毫米左右的雨就受不了，昨天最多的望城观音岩下了１７０多毫米，意味着山塘水库水位越来越高。去年不一样，装得住。第二，安全隐患多。水库的隐患、堤垸的隐患、工程的隐患不少。很多水库是保而不安，隐患、漏洞不少，已经发现的隐而有患，还有很多可能是患而不隐。第三，雨量分布极不均匀。６月到７月上旬的降水非常集中，这一场大雨以后又是强降水，即使不发生流域性洪水，但引发山洪暴发、地质灾害可能性极大，土壤含水值提高，肯定会发生灾害。因此同志们要高度重视。

二是要落实责任。领导的责任、部门的责任、岗位的责任要落实好。领导、部门和所有的防汛人员都要到岗到位、进入实战，千万不能有大意、松懈。最大的隐患是思想的隐患。哪里溃堤溃垸，固然有自然的因素，主要是人为的因素。如果领导重视了，可以化险为夷，如果领导不重视，可以酿成灾难。关键就是要落实责任。市长是指挥长，今天正式给各位分指挥长下达了命令，大家要闻风而动，召集水利部门、分管同志研究，对工程隐患采取断然措施，该排除的及时排除，决不能酿成后患。

积极主动抢抓机遇提高招商引资水平