xxx2013年涉法涉诉信访案件形势

分 析 报 告

2013年，在市委政法委的坚强领导和正确指导下，区委政法委团结带领全区政法系统广大干部职工，狠抓涉法涉诉信访的各项工作落实，在全区范围内先后开展了集中清理涉法涉诉信访积案活动、案件评查活动、政法机关领导干部大接访活动，从根本上改变了全区涉法涉诉信访工作的格局，涉法涉诉信访案件大多数都给予了妥善处置。

一、总体情况:

2013年，全区各政法机关共登记涉法涉诉信访案件67件，其中法院26件，检察院21件，公安分局11件，司法局无，政法委9件；共受理40件，其中法院26件，检察院14件，公安局11件，总受理率约60%，其中法院与公安分局受理率为100%。受理的案件中，有13件涉及到法院的执行问题，执行难的问题比较突出。

二、2013年涉法涉诉信访案件的规律特点：

一是信访总量大幅提升。与2012年相比，我区的信访总量大幅提升，但政法委系统的信访量在减少。从另一个侧面反映了辖区群众法律意识的提高。

二是信访案件以人访为主。在67件涉法涉诉案件中，人访占55件，来信访占12件。

三是涉及面广。信访反映问题涉及到区法院、区检察院、区公安分局、区委政法委。反映问题复杂多样，几乎涵盖了政法工作的方方面面。

四是信访人成分复杂。有案件当事人，有当事人的近亲属，有案件代理人，还有与案件无关的案外人。

五是反复信访多。有极个别信访人长年来，每次信访处理后，都表示问题已解决，不再信访,但从不信守承诺。过一段时间后，就同一问题又开始信访。

六是息诉罢访稳控难。有些信访人反映的问题，已经过各级政法部门有关领导和有关专家多次向其释法明理，但信访人始终不予理解，至今不息诉罢访。

三、涉法涉诉信访的成因：

造成涉法涉诉信访不断增加的原因是多方面的，主要表现在：

（一）社会变化和利益矛盾突出。市场经济就是法制经济，市场经济中的各种矛盾除市场规律和行政手段调整外，主要还是法律手段进行调整。改革开放带来了经济文化日益繁荣，人们经济文化生活的活跃，而矛盾纠纷也成倍增加，利益冲突趋向激烈，社会处于矛盾多发期，不稳定因素增多，如企业改制、破产、产权转让、职工安置、养老、保险、征地拆迁、土地调整等问题，许多当事人选择上访，由此，带来了涉法涉诉信访案件的增多。

（二）司法为民意识不强。少数案件实体和程度上不同程序存在不公的问题，对事实证据的审查认定和适用法律缺乏准确性，案件质量存在瑕疵还比较多。法律文书质量不高，说理不够，有的当事人为裁判文书中某几个文字而不断上访。“执行难”仍未从根本上得到解决。未结执行案件压力仍然相当大，执行工作十分困难，当事人的合法权益不能及时实现。审判人员综合素质不高、工作作风不实、文明办案欠缺、办案效率低引发信访。少数政法干部缺乏公仆意识，重办案轻信访，不愿做细致的群众思想工作。

（三）信访机制不够完善。党委、政府信访处理机制不够完善，过分强调“花钱买平安”，对无理缠访的当事人没有依法处理；个别单位，个别领导对涉法涉诉信访案件中随意表达意见和看法，随意表态，造成当事人紧扣领导的表态而纠缠不休。刑、民、行三大诉讼法申诉没有次数限制，当事人可以随时向法院申诉而多次再审，对稳定社会和维护司法权威极为不利，司法公信力下降，易使当事人产生始终都有申诉改判机会的念头，不肯息诉罢访，客观上造成了涉法涉诉案件的局面。

（四）办案经费受制约。由于地方财力有限，缺少办案经费，人、财、物不能及时补充，经费困难不能保障工作的需要，许多涉法涉诉上访案件不能及时组织调查，案件不能及时结案，一拖再拖，引发当事人多次上访。

（五）当事人文化素质不高。许多涉法涉诉群众文化水平不高，不能正确看待法律事实与客观事实的差异。有的当事人向政法机关提出不切实际的要求，达不到就上访，给政法机关工作带来相当大的难度。有的涉法涉诉上访案件当事人不听有关人员的法律宣传和劝阻，一意孤行，不是通过正当的渠道依法反映，而是有意将某一实事向多个部门以传单式散发，对政法机关和政法干警进行恶意攻击和报复，以达到个人某种目的。

三、我区主要的一些工作做法：

经过近几年来的工作实践，我们总结出来一些工作做法：

（一）推行首接首办制。哪个政法干警首接的涉法上访案件，就归谁办理，且要负责到底，不得中途无故换人，避免工作推诿扯皮现象，直到案件息访为止。

（二）推行案件倒查制。在哪个单位形成的涉法上访案件由哪个单位主办，不管将来人员如何变动都由原办案单位责任人负责。

（三）推行案件回访制。要求办案人员在案件办结后，定时不定时回访上访人，及时了解其思想状况，稳定其情绪，最大限度地避免重访现象的发生。强化督导，提高案件办结率，民事附带赔偿要到位。

（四）对症施治，选准工作切入点。具体工作方法：1、“单刀直入法”。对那些案情不复杂，经做工作就可以结案的，责令办案单位和办案人员限期结案，在政策允许的范围内，通过法律渠道还当事人一个公正，还当事人一个明白。2、“联合办公法”，即对比较复杂的案件，由政法委牵头，公、检、法、司“四长”参加，一起分析案情，共同协调处理。为使当事人心服口服，还应当事人要求，让上访人反映的问题在近期内有处说、有人管、有人办。3、“严厉打击法”。即对个别钻政策和法律空子的无理上访、缠访、违犯信访条例和法律法规的，通过法律程序予以处置，绝不手软。

四、解决涉法涉诉信访的对策：

（一）坚持依靠党委、政府解决问题的原则。 涉法涉诉信访虽然反映的是涉及有关法律问题，但不能完全依靠法律去解决，一些问题需要依靠党委、政府协调解决，要把涉法信访工作纳入齐抓共管的大信访格局，不能孤立地就信访谈信访，就法律讲法律。要自觉服从党委、政府的统一领导，积极依靠党委、政府解决问题。同时，要按照有关规定接受人大、政协及纪检监察等部门的监督，自觉接受人民群众的监督。

（二）加强组织领导，构建“大信访”工作格局。建立健全各部门主要领导负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的处理涉法涉诉信访工作责任制。进一步完善涉法涉诉信访工作领导小组例会和联席会议制度、涉法涉诉信访隐患报送制度、重大疑难涉法涉诉信访案协调处理制度以及督查督办、责任追究等制度，强化各部门间的协同配合，努力形成职责明确、责任落实的处理涉法涉诉信访工作格局。

（三）畅通信访渠道，提高信访工作效率和质量。要坚持“宜疏不宜堵、宜顺不宜激”的原则，加强接访人和上访人的沟通，预防和减少在反映问题、认定问题等环节上的争议和偏差。对重大、疑难案件，要实行领导包案，成立联合工作组，全程督办，确保问题彻底解决。对牵涉面广、情况复杂的涉法涉诉信访案，要采取“一案一策”的办法，组织专题研究，重点解剖，攻坚克难，切实加以解决，不留后患。另外，在依法按政策办案的同时，加强宣传教育，着力倡导和谐理念，培育和谐精神，营造和谐的信访环境，使文明上访、和谐上访成为新理念。要认真区分有理上访与无理取闹、正常上访与异常行为、群众要求的合理性与表达方式的违法性相交织的问题。慎重对待涉法涉诉上访案件的调处工作，适当引导信访人进入法律程序，依法解决他们所反映的问题。对信访活动中少数人违反有关法律法规、损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，依法严肃处理。

（四）转变信访方式，及时做好稳控和矛盾化解工作。一是变接访为预防。对存在不稳定因素的案件，进行全面彻底的评估、排查，做到心中有数，未雨绸缪。对排查出的重点人员和重点案件逐人逐案分类排队，登记造册，建立台帐，做到底数清、情况明，确保无一遗漏，不留死角。同时，对排查出的问题和案件，及时采取措施，尽早做好稳控和矛盾化解工作。二是变上访为下访。通过建立基层涉法涉诉信访联系点等办法，切实转变工作作风，变群众上访为干部下访、回访。三是变等访为约访。要加强对涉法涉诉信访案件的定期分析和梳理分类，并按照归口原则，责令相关部门主动约见信访人。也可采取召开现场办公会的形式，与信访人进行面对面对话，承诺时限，定期解决，防止上访事件发生。四是变群访为个访。对部分涉及面广的共性问题，可采取分化瓦解的办法，突出重点人员，有针对性地做好政策法律宣传和思想疏导工作。

（五）创新工作机制，化解处理到位。一是加大初信初访的处理力度，就地处理问题。对群众反映的应该解决也能够解决的问题，一定要尽快加以解决，对由于客观条件限制一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服解释工作，并积极创造条件，争取早日得到解决。二是加大信访问题督办核查力度，化解处理到位。做到初信不转化为上访、初访不转化为重访、个访不转化为集体访、集体访不转化为群体性事件，真正做到小事不出村（居）、大事不出镇（部门），把矛盾化解在当地、问题解决在基层。三是推行信访问题联查制，整合办案资源。四是实行信访事项代理制。针对信访群众要求过高又不符合法律政策规定、对政策吃不透又不理解、对基层组织或部门已按政策规定处理完毕而不服或不信任处理意见、涉法涉诉问题已完成司法程序而当事人不服终审判决或裁决，执意要上访的问题，由信访代理员陪同到上级相关部门进行政策咨询。

xxx委政法委员会

2013年来涉法涉诉案件形式分析报告