吴政协办函〔2012〕 17 号

关于呈送《关于全市贯彻落实<宁夏回族

自治区实施中华人民共和国禁毒法办法>

情况的视察报告》的函

市委办公室：

市政协视察组《关于全市贯彻落实<宁夏回族自治区实施中华人民共和国禁毒法办法>情况的视察报告》，已经市政协三届第44次主席会议审议通过，现呈上，请分送有关领导审阅。如有批示，请告知我办并社会和法制委员会。

吴忠市政协办公室

2012年6月26日

关于全市贯彻落实《宁夏回族自治区实施

<中华人民共和国禁毒法>办法》情况的

视 察 报 告

根据市政协年初工作安排， 5月7日至9日,市政协副主席贺彩霞带领部分委员，对全市贯彻落实《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国禁毒法>办法》情况进行了视察。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

自2008年6月《中华人民共和国禁毒法》、2011年3月《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国禁毒法>办法》颁布以来，市、县（市、区）党委、政府以科学发展观为统领，认真贯彻落实《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国禁毒法>办法》。2009年以来，全市共破获各类毒品犯罪案件451起，抓获贩毒嫌疑人570名，打掉贩毒团伙45个，缴获毒品海洛因88.87千克，大麻926千克，冰毒3195克，麻古134.63克。全市登记在册吸毒人员4777名。强制隔离戒毒1124名，社区戒毒130名，接受美沙酮维持治疗224名。主要做法是：

（一）加强组织领导，建立健全了禁毒工作长效机制。市、县（市、区）切实加强领导，成立了禁毒委和禁毒办，建立了禁毒工作目标管理、责任追究、考评考核、督导检查、激励奖惩等工作机制，将禁毒工作纳入综治工作考核范围，实行一票否决，严格兑现奖惩，形成了党委领导、政府负责、禁毒委联系指导、成员单位分片联系挂钩、禁毒工作层层负责的常态化工作机制。

（二）开展宣传教育，不断增强了全民禁毒意识。围绕《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国禁毒法>办法》的贯彻实施，市、县（市、区）通过各种新闻媒体大力宣传，同时采取禁毒文艺巡演、禁毒图片展览、禁毒知识竞赛、禁毒签名宣誓等多种形式，开展以“依法禁毒、构建和谐”为主题的禁毒集中宣传月活动，增强了广大群众自觉抵制毒品、参与禁毒斗争的主动性和积极性。

（三）坚持严打整治，有效遏制了毒品违法犯罪活动。市、县（市、区）深入开展了“猎鹰”、“宁安”等一系列严打专项整治和“打零包贩毒”、“集中收戒”、“禁种铲毒”行动，有效遏制了毒品违法犯罪活动。2011年，我市破获毒品刑事案件数、抓获犯罪嫌疑人员数、缴获毒品数均位居全区前列，在全区禁毒综合考核中位居第一。

（四）强化禁吸戒毒，积极创新了禁毒动态管控机制。通过落实“打、防、管、建、教”等措施，深入开展无毒社区创建工作。目前，全市创建无毒村（社区）389个。同时，积极探索集生理脱毒、生理康复、回归社会于一体的戒毒康复模式。公安机关依托信息化手段，加强吸毒人员动态管控系统建设和运用，全面排查、收戒、管控吸毒人员，动态管控系统维护率达到90%以上，减少了社会面失控吸毒人员。

二、存在的主要问题

我市禁毒工作虽然取得了一定的成效，但受各种因素的影响，贩毒案件和吸毒人员呈上升趋势，禁毒形势依然十分严峻，禁毒工作还存在诸多问题：

一是思想认识有待提高。个别县（市、区）及部分成员单位对涉毒问题的严峻性、危害性以及禁毒工作的艰巨性的认识不够，没有从关系经济发展、社会稳定、人民安康的高度去认识和重视；工作中配合不够，公安部门单打独斗的情况还继续存在。

二是基础条件有待夯实。全市禁毒的警力缺乏，现有禁毒警力44名，其中市级10名，县（市、区）34名，人少事繁，与所承担的工作任务不相适应，经费、装备不能保障禁毒工作需要。社区人员、经费、场所、专业技术等达不到要求，使得社区戒毒工作的开展难度较大。市戒毒康复中心场地狭小，收容量仅400余人，按全市在册吸毒人数测算，也仅能收纳不到十分之一，尤其是康复中心人员缺乏，经费没有保障，机构编制问题长期得不到解决，影响了康复中心长远发展。

三是犯罪打击力度有待加大。新型毒品发展迅速，毒品滥用问题继续蔓延，外流贩毒和跨地区贩毒活动仍较突出，利通区、红寺堡区被自治区禁毒委挂牌“毒品问题重点整治”地区，同心县虽然摘掉了“全国毒品问题重点整治地区”的帽子，但涉毒问题的严峻性依然存在，所以全市禁毒工作任重道远。

四是特殊人群涉毒管控有待加强。目前，全市患有各类传染性疾病无法关押的吸毒人员147名。由于无法羁押，长期混迹社会，“以贩养吸”、“以盗养吸”、“以抢养吸”问题突出，公安机关也只能抓了放，放了抓，给打击吸贩毒工作带来较大的负面影响，群众意见较大。

三、意见建议
    为了切实遏制涉毒行为，消除社会危害隐患，确保全市稳定、平安、和谐，提出以下意见建议：
1.进一步提高思想认识。各级政府应充分认识新形势下禁毒工作的重要性，认真贯彻落实中央关于坚决维护社会和谐稳定、加强社会管理创新的精神。充分发挥禁毒委、禁毒办组织、协调、指导禁毒工作职能，充分动员、协调禁毒成员单位，依法履行职责，发挥优势，整合资源，形成合力，进一步推动禁毒人民战争深入开展。各有关部门应采取多种形式，有计划、有重点、持之以恒地开展大规模的禁毒宣传教育活动，突出对青少年、在校学生、外出务工人员、吸毒高危人群等重点对象的宣传教育，努力构建预防和远离毒品的绿色屏障。

2.进一步夯实基础条件。针对当前毒情形势严峻的状况，建议市委、政府研究出台《加强和改进禁毒工作的意见》，从禁毒工作重要性、成员单位职责、基础建设、机构编制、经费保障、加强领导等方面予以进一步明确，逐年加大对禁毒工作的财政经费投入、加强基础建设、增加全市禁毒警力，着力加强禁毒专业队伍建设，增强禁毒队伍的战斗力。根据当前毒品犯罪的新特点，不断加强禁毒工作技术装备建设，提高禁毒侦破能力。呼吁自治区有关部门尽快解决吴忠市戒毒康复中心机构编制问题，促进戒毒康复中心健康发展。

3．进一步强化戒治帮教工作。以《关于进一步加强全区社区戒毒社区康复工作的指导意见》为抓手，抓好社区戒毒人员的衔接帮教、关怀救助、就业安置等工作，落实戒毒康复人员最低生活保障和医疗保障等救助措施，营造党和政府以及人民群众对戒毒人员不离不弃的温馨氛围。完善社区戒毒康复规范化运作流程,实现社区戒毒康复 “三升一降”的目标，切实推动戒毒康复人员回归社会、融入社会，不断巩固禁吸戒毒成果。

4．进一步加大对涉毒犯罪的打击力度。充分发挥禁毒专业队伍主力军作用，持续开展打击外流贩毒、零包贩毒、缉毒追逃、禁种铲毒等专项行动，加强侦查破案工作，规范情报信息收集、分析、研判、应用、拓展等工作机制，将新型毒品的打击作为重点，把破大案与打小案有机结合起来，始终保持对毒品违法犯罪的严打高压态势，最大限度遏制毒品违法犯罪活动，减少毒品来源。依法加大对毒品案件犯罪嫌疑人违法所得的追缴，增强打击实效。继续巩固同心县“全国毒品问题重点整治地区”的摘帽成果。利通区、红寺堡区应进一步采取有效措施，争取早日“摘帽”，努力实现全市禁毒形势持续好转。

5．进一步加强特殊人群涉毒管控工作。应以提高对吸毒人员的发现管控率、戒断巩固率、降低漏管失控率为重点，利用信息化手段，努力提高对吸毒人员的动态管控水平，最大限度把社会面吸毒人员管控起来，特别是要加强对特殊人群吸贩毒人员的强制监管，压缩吸毒人员的违法活动空间，从源头上萎缩毒品社会危害。建议积极争取自治区研究建立特殊人群关押场所，将患有各种疾病无法关押的吸毒人员妥善关押，减少对社会的危害。

主题词：政协 禁毒法 视察报告

抄报：自治区政协办公厅、社法委。

抄送：市人大办、政府办、公安局、各县（市、区）政府、政协，市政协主席、副主席、秘书长、副秘书长、各委（办）主任、副主任。

吴忠市政协办公室 2012年6月26日印发

共印 份

2012年函发17号市政府-呈送全市禁毒法视察报告