真正的改革必须有制度保证

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真正的改革必须有制度保证
安邦智库
【期刊名称】国土资源导刊【年(卷,期】2013(000004【总页数】1安邦智库

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博文原址：http://blog.sina.com.cn/s/blog_511f87330102e558.html随着全国两会结束，中国新一届领导人在13亿多人的期待中开始施政之旅。在伴随新领导层而来的众多概念中，“改革”是颇为特殊的一个。一方面，国内社会普遍理性预期，中国的改革（尤其是深层制度性改革）不可能在政府换届之后就立刻变成行动；另一方面，从中央领导到国务院领导都在不断高调谈论改革，这无疑刺激了人们对改革的预期。
今年两会期间，习近平总书记强调，我国改革已经进入攻坚期和深水区。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，以开放的最大优势谋求更大发展空间。同样在两会上，李克强总理也直白地表示，对于改革，喊破嗓子不如甩开膀子。从去年以来，李克强多次强调，中国未来最大的红利来自改革。
如果说上述表态还是在政治上的一种姿态展示，是一种必须说的套话，从十八大之后逐渐开始的施政行动来看，的确在许多方面展现出与过去的不同。比如，中央首先选择以反腐败为突破口，整党肃贪以救党治党，挽回社会公众对党和

政府的信心。此后，中央又从整顿党的作用出发，出台了若干整风廉政的规定。从政府作为来看，在小幅推动政府行政体制改革的同时，国务院和全国人大开始从不同侧面积极推动财政预算的规范、透明和完善。在政府行政纪律方面，国务院也迅速出台了详细的工作要求，并公诸于众。对于政府未来几年要完成的主要工作，国务院也迅速在互联网上公布，这种透明度无疑也把监督权交给了社会公众。此外，习近平和李克强在地方调研时还身体力行，轻车简从，力树清新的执政之风。
客观评价，这些大大小小的做法，体现了新一任中央领导层求变的思路，也显示了从小处扎扎实实做起的踏实作风；最重要的是，这些细小的变化也体现出了新政府推动改革的决心。这让市场憧憬：以习李为中心的新领导层，很可能积小变以成大变，推动中国涉及深层利益的改革（如国企改革）早日到来。但问题是，这些小的改革之举是否能聚沙成塔，最终形成中国真正的改革壮举，进而推动中国社会经济系统进入一个不断改革的稳定发展轨道？
安邦研究团队对此的讨论结果是：中国尽快推动深层改革的前景并不乐观。首先，细节的和局部的改革不同于整体改革。小处易改，但系统难改。中国未来的改革都是硬骨头，是深层改革。如果不做系统性的安排、不下定政治决心，是很难推动和坚持相关改革的。现在很多老学者反复强调“顶层设计”、恢复中央直接领导的体改委，都是想从系统改革设计方面来解决问题。
其次，整体深层改革不是靠一两领导人就能完成的。有勇气、有思想的核心领导人对于改革至关重要，但在“后邓小平”时代，改革的列车要真正、深层地启动，并且坚持下去，就必须依靠好的制度安排，而不是只依靠个人力量和魅力。尤其是当改革遇到既得利益集团顽强阻碍的时候，制度性的安排就会起到

作用。
第三，深层体制改革推进到哪一步？启动哪些深层体制改革？对这些问题，目前在中央决策层内部是否已经达成共识，意见是否一致？还存在不小的不确定性，还缺少一些直接的证据。
最终分析结论（FinalAnalysisConclusion）：
在十三亿多人的大国，当家不容易。在各个利益集团都逐步成长起来，社会矛盾极为复杂的时候，真正推动改革，除了观念和意识形态的沟通外，更重要的是要以制度来作为硬保证。【文献来源】
herald_thesis/0201253727166.html
https://www.zhangqiaokeyan.com/academic-journal-cn_land-resources-

真正的改革必须有制度保证

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