XX同志在全市“十四五”规划编制工作会议上的讲话

同志们：

“十四五”时期，是转变发展方式、调整产业结构、建设生态文明，巩固小康社会奋斗成果的关键五年。经市政府研究同意，我们召开XX市“十四五”规划编制工作会议，主要任务是贯彻落实国家和省“十四五”规划编制工作电视电话会议精神，结合我市实际，对“十四五”规划编制工作进行安排、部署，下面我就进一步做好规划编制工作讲三点意见：

一、认清形势，科学把握重大问题

中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是建立健全宏观调控体系的重要内容。科学编制和实施好“十四五”规划，事关我市经济社会发展全局，对适应国内外形势新变化，解决发展中的新问题、新矛盾，实现“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”具有重大意义。编制“十四五”规划，要有战略视野、机遇意识、底线思维，以改革创新为引领，坚持问题导向，深化市情、县情分析，选准路径方法，破解发展难题。

（一）充分体现京津冀协同发展重大国家战略。京津冀协同发展为XX“十四五”时期实现加快发展、绿色崛起提供了重大机遇。京津冀协同发展是党中央、国务院着眼全局作出的历史性重大战略决策，是一项重大国家战略，对于推动京津冀优势互补、优化空间布局、转变区域发展方式、实现一体化发展具有重大现实意义和深远历史意义。“十四五”规划的编制，必须体现京津冀协同发展这一战略机遇，突出加快发展、绿色崛起，实现借力发展，谋求更大突破。京津冀协同发展为XX“十四五”时期实现开放创新、绿色崛起创造了更大平台。京津冀协同发展上升为国家战略为我们开放创新提供了更大的平台、更多的资源、更优惠的政策。我们要充分发挥我市地缘优势，跑部进京、深度对接，在深化京承合作的基础上，抓住首都功能疏解和产业外溢的机遇，吸引京津高端教育、医疗机构、科研院所、专业市场及高端服务业落户XX，提升核心竞争力。XX推进京津冀协同发展面临着重大挑战和考验。随着京津冀协同发展向前推进，国家在京津冀协同发展规划思路中提出，到2017年，协同发展的顶层设计基本确立，到2020年，初步形成京津冀互利共赢、协同发展新局面的发展目标，在优化空间格局中将XX划定在三轴中的京津发展轴上，打造京津冀地区科技研发转化、现代服务、高端制造业发展主轴和主要城镇聚集轴。应该说，主要工作都在“十四五”期间完成，为此，我们必须增强危机感和紧迫感，发挥优势、做足功课，抢抓机遇、主动作为，围绕吸引首都优质要素和高端产业转移，从广度和深度上加强与京津的对接合作，在协同发展中抢占先机、赢得主动，释放全市经济发展的潜力。

（二）充分体现“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”总要求。“发挥优势，高点起步，开放创新，绿色崛起”的总要求是指导我市未来经济社会发展，推进经济发展方式的根本转变，促进经济提质增效升级，是解决我市发展中不平衡、不协调、不可持续问题的关键所在、根本所在。利民书记在去年市委理论学习中心组集中(扩大)学习暨全市深化经济发展座谈研讨会上指出，一个地方的发展，选择一条什么样的发展路子至关重要。通过深化市情认识，XX要甩掉贫困帽子，实现在竞争中奋进崛起，跨越赶超，必须坚持“发挥优势，高点起步，开放创新，绿色崛起”的发展思路。其中，发挥优势是前提，高点起步是标准，开放创新是路径，绿色崛起是目的。绿色崛起，不单指生态上的绿色崛起，而是经济、社会、政治、文化等方位的绿色崛起；不是简单的造林绿化、保护环境，而是把绿色的理念、生态的观点，融入到经济发展、社会生活、风土人情等各个层面，就是以最小的环境代价、最少的资源消耗、最低的成本投入，创出最大的效益。在编制规划时，要进一步充分发挥优势，解放思想，用市场思维、开放思维、创新思维、法治思维破解发展难题，坚持稳中求进、改革创新，做到生态环境与经济社会协调发展，真是实现绿色崛起这一战略目标。

（三）充分体现转型升级主基调。我市正处于爬坡过坎、产业转型升级的攻坚时期，既面临加快发展的艰巨任务，又面对结构调整的巨大压力，特别是水源地的保护和大气污染治理的硬任务，需要付出巨大的成本和艰苦的努力。在“十四五”规划中，我们要深入贯彻落实市委、市政府《关于推动产业转型升级的决定》，将产业转型升级作为全市经济工作的主旋律，以构建现代产业体系为核心，加快推进在八大主导产业的基础上重点谋划的13个重大领域产业，做好5项产业转型升级重点任：一是积极培育新兴产业，重点培育和发展高端装备制造、高新技术产业、新能源新材料等产业；二是大力发展高端服务业，重点发展高端医疗、教育、健康养生、文化旅游等产业，构建优势明显、特色突出、充满活力的服务业发展新格局；三是着力打造生态精品农业，实现由传统农业向品牌农业、标准农业迈进；四是加快传统产业改造升级，用高新技术改造升级传统产业，提高产品加工深度，不断延伸产业链条，促进传统产业加快发展；五是加大落后产能淘汰力度，优化产业布局，控制产能总量，倒逼不达标产能退出市场，抓好节能减排各项工作。同时，我们要全面深化改革开放，创新政府服务模式，着力优化经济发展环境，实现发展方式的根本转变，形成开放型的绿色、低碳、循环发展的现代产业体系。

（四）充分体现全面深化改革最大红利。为深入贯彻党的十九大、十九届三中全会和省委八届六次全会精神，市委出台了《关于贯彻落实党的十九届三中全会和省委八届六次全会精神加快全面深化改革的实施意见》，是我市在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，是全面深化改革的总部署、总动员。在“十四五”规划中，我们要坚持社会主义市场经济改革方向，以经济体制改革为重点，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个核心，注重改革的系统性、整体性、协同性，进一步解放思想，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，加快构建和完善有利于科学发展、绿色崛起的体制机制，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，促进社会公平正义、增进人民福祉、建设美丽幸福XX。坚持从欠发达的基本市情出发，牢牢把握加快发展仍是解决我市所有问题的关键这个重大战略判断，积极稳妥从广度和深度上推进各项改革，力争到“十四五”中期，在一些重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。要进一步深化行政审批制度改革和投资体制改革，推进商事登记制度改革和政府购买服务，支持非公有制经济快速发展，增强经济发展活力；深化调控方式改革，促进产业转型升级；深化城乡一体化改革，破除城乡二元结构；深化农村综合改革，推进农村现代化；深化开放体制改革，争创区域合作新优势；深化财政金融体制改革，提高服务经济发展能力；深化文化体制改革，加快建设文化强市；深化社会治理体制改革，促进社会和谐稳定；深化社会事业改革，让人民群众共享改革发展成果。

（五）充分体现生态文明建设的突出地位。虽然我市生态环境优良，但气候变化、生态退化，特别是环境污染逐步显现，节能减排压力巨大，如不给予充分重视，将给人民群众生活和经济社会发展带来严重影响。为此，市委、市政府明确提出要实现生态文明与经济社会协调发展，经过不懈努力，今年，我市成功争列成为国家生态文明先行示范区和国家主体功能区建设示范试点，为我市“十四五”生态文明建设奠定了牢固基础。“十四五”时期，必须深入贯彻落实党的十九大和十九届三次全会精神，以创建生态文明与经济社会协调发展试验区为目标，以建设国家生态文明先行示范区和国家主体功能区建设示范试点为抓手，进一步突出生态文明建设的地位，以更大的决心，更有效举措，改革生态环境保护管理体制，建立系统完整的源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系，加强以大气污染防治为重点的生态环境治理，全面实施山水林田湖生态修复，建设天蓝、地绿、水净的美丽家园，增强发展的可持续性。到“十四五”末，实现经济发展质量明显提升、资源能源节约利用水平显著提高、生态环境保持优良、生态文化体系基本建立、生态文明体制机制日趋完善等生态文明示范目标，力争真正成为人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设的先行区。

（六）充分体现保障和改善民生根本目的。 “十四五”时期是我市全面建成小康社会的决战时期，如期实现全面小康目标是人民群众的强烈期盼。“十四五”规划要高度重视保障和改善民生，不断提高人民生活质量和水平，更好地使发展成果惠及全体人民。要逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进充分就业。加强政策支持和就业指导，着力做好重点人群就业工作，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。加大收入分配调节力度，增加城乡居民收入，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，有效扭转收入差距扩大趋势。坚持优先发展教育，更加重视教育公平，满足群众多样化的教育需求。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快医疗卫生事业改革发展，努力健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，真正解决看病难、看病贵问题。把保障性住房作为重要的民生问题，加大保障性住房建设和农村危房改造力度，有效解决城乡低收入家庭和各类棚户区家庭的住房困难。加快完善社会保险制度，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步完善城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全农村社会保险的各项制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平。全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。切实保障妇女儿童合法权益，积极应对人口老龄化，支持残疾人事业发展。加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。加快社会体制改革，发展各项社会事业，建立健全社会救助体系，切实维护和促进社会公平正义。

二、统筹安排，按照时间节点有序推进

全市“十四五”规划编制工作大体分三个阶段：

第一阶段，从现在到今年底，为前期研究和基本思路形成阶段。主要任务是：组织开展重大课题研究；研究提出需要纳入国家、省“十四五”规划基本思路的重大问题；研究提出专项规划和区域规划编制目录及工作安排意见；起草全市“十四五”规划基本思路。

第二阶段，2020年初到市委《建议》出台前，为规划《纲要》框架形成阶段。主要任务是：配合研究起草市委“十四五”规划《建议》，继续深化重大问题研究；组织各县区、各有关部门研究提出需要纳入国家、总体规划、区域规划和专项规划的重大事项、重大项目；组织开展市级专项规划和区域规划的编制工作；组织起草规划《纲要》框架。

第三阶段，市委《建议》出台至2021年一季度，为《纲要》形成、送审阶段。主要任务是：按照市委《建议》精神，组织起草规划《纲要》（草案），广泛征求各方面意见；做好与国家、省规划及市各级各类规划间的衔接；做好向市委、市政府汇报和提交市人大审议的各项工作。

各县区、各有关部门负责的“十四五”总体规划、专项规划、区域规划等编制工作，可以参照这个划分作出安排。

今年是“十四五”规划编制工作的启动之年，做好今年的工作十分关键，重点要抓好三方面的工作：一是做深做实前期研究。前期研究的深度和广度决定规划的质量。要全面深入分析国内外形势，进一步深化对外部环境和市情、县情的认识，围绕我市新的发展阶段面临的新形势、新任务，注重目标和问题导向，深入研究重大问题。坚持进一步解放思想，拓宽视野，实事求是，对涉及全局性、战略性的重大问题，涉及本地区、本部门长远发展的关键问题，涉及人民群众根本利益的民生问题，深入实际调查研究，明确目标任务，找准解决途径，提出政策措施。二是起草基本思路。理清基本思路是编制好“十四五”规划的重要基础，也是规划编制工作的阶段性任务。各县区、各有关部门要紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、推动经济转型升级、生态文明建设等目标任务，研究提出“十四五”时期发展的基本思路，明确本地、本领域“十四五”时期的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。按照国家、省、市要求，各县区、各部门要在今年8月中旬前，将希望纳入国家、省“十四五”规划基本思路的建议初稿报市发改委汇总，经市委、市政府审定后上报省。各县区、各部门要高度重视、认真研究、科学论证，积极争取将关系发展大局的重要事项进入国家和省“十四五”规划大盘子，为我市加快发展创造国家、省级战略层面的政策支持。三是启动相关规划编制工作。这次会议后，各县区、各有关部门要尽快启动本地区、本部门规划编制工作，开展重大问题研究，谋划好基本思路。市发改委将会同市有关部门，研究提出需要编制的市级专项规划和区域规划名单，报市政府审定。

三、精心组织，扎实做好规划编制工作

（一）加强领导，强化保障。“十四五”规划编制工作，涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各县区、各部门要高度重视，加强领导，精心组织，明确责任，把规划编制工作纳入本地、本部门的重要议事日程，切实抓紧抓好。市政府将成立全市“十四五”规划编制工作领导小组，统筹协调规划编制工作。各县区、各部门要明确一名主管领导专门负责规划工作，组成强有力的领导班子。要根据市里确定的规划编制工作总体安排，制定工作方案，组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划编制队伍，在本级财政预算中安排必要的工作经费，保障规划编制工作顺利开展。

（二）广泛参与，开门编规划。规划编制过程实际上也是一个发扬民主、科学决策的过程。只有让社会各界参与规划、认知规划,才能调动各方面的积极性,统一思想、达成共识,把规划目标任务转化为社会各界的自觉行动。各级各类规划都要提高编制过程的透明度,提高社会参与度。在规划编制的各个环节,要通过开展建言献策等活动,为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道。

（三）谋划项目，强化支撑。重大项目是经济社会发展的载体和支撑，编制“十四五”规划要与谋划项目相结合，特别是谋划一批能够支撑经济社会发展的重大项目。要根据经济和社会长远发展的需要，谋划一批产业发展项目，交通、能源、环保等重大基础设施和公共服务项目；要围绕加快推进京津冀协同发展，谋划一批优化产业布局、完善基础设施、治理生态环境等协同发展的项目；要结合新型城镇化建设，谋划一批优化城镇布局和形态、改变城市面貌、提升城市功能的重大项目；要围绕保障和改善民生，谋划一批事关人民群众切身利益的民生项目，为规划实施提供强有力支撑。

（四）找准定位，改革创新。要正确处理市场与政府关系，明确规划编制范围，在规划内容上，要结合实际，突出本地特点，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划。政府主要针对关系发展全局而且存在市场失灵的重要领域编制规划。各县区要深入研究探索编制集经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护“四规合一”县区总体发展规划，为“一张蓝图干到底”打基础。

（五）严格程序，协调衔接。要进一步规范规划编制程序，严格遵守前期研究、文本起草、征求意见、规划论证、审批发布等各环节的要求，有序推进规划编制工作。要认真做好规划衔接，下级规划要与上一级规划相衔接，专项规划、区域规划要与总体规划、主体功能区规划相衔接，相关的专项规划之间要进行衔接，城市规划、土地规划也要与经济社会发展规划进行衔接。各县区、各部门要顾全大局，密切协作，认真做好协调衔接工作。各级发展改革部门要加强统筹协调，强化服务意识，形成联动效应和规划合力。

同志们，做好“十四五”规划编制工作意义深远，责任重大。我们要在市委、市政府的领导下，解放思想、开拓创新，扎实做好“十四五”规划编制工作，为实现开放创新、绿色崛起做出新的贡献。

XX同志在全市“十四五”规划编制工作会议上的讲话