城乡居民论文养老保险制度论文

摘要：基金的保值和增值是实现城乡居民社会养老保险制度健康可持续发展的关键环节，当前的主要任务是加强基金管理，建立健全基金风险控制制度和投资管理机制，加强对基金的财务状况收支情况及资金管理情况的监督；在投资管理方面尽快出台相关政策，放松投资管制，为城乡居民社会养老保险基金创造更多的投资渠道；探索设立社会保障银行，实现社保基金封闭运营，走上下垂直一体化管理模式。

据人社部统计年报显示：2013年年末，城乡居民基本养老保险参保人数49750万人，比2012年年末增加1381万人。其中实际领取待遇人数13768万人。全年城乡居民基本养老保险基金收入2052亿元，比2012年增长122%。其中个人缴费636亿元，比上年增长72%。基金支出1348亿元，比2012年增长173%。基金累计结存3006亿元，可见“新农保”“城居保”合并前发展规模、态势就已经凸显，提前10年完成预期，两项制度合并是顺理成章、水到渠成的事。

面对“新农保”“城居保”发展得如此突飞猛进，国家审时度势，加快制度整合与制度创新进程。2014年2月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。2014年2月25日人社部、财政部联合发布《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，于2014年7月1日实施，进一步明确经办规程、相关政策，实现参保人员在不同时段、不同地区、不同制度之间的“多维”跨越。由于制度保障和预期效应，城乡居民参保热情高涨，截至一季度末，城乡居民养老保险参保人数达49669万人，实际待遇领取人数达13903万人，居民养老保险积累基金6367亿元，居民养老保险基金支出3941亿元。

二、城乡居民养老保险面临的困境

（一）制度的吸引力不足，覆盖范围难以扩大

按国务院《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，2020年前，全面建成公平统一规范的城乡居民养老保险制度，而根据2013年中国人口信息数据，城乡16周岁以上人口为112197万人，年末全国参加城镇职工基本养老保险人数为32218万人；2013年年末全国参加城乡养老保险的总人数为49750万人（其中实际领取待遇人数13768万人）。尚有近3亿人未自愿纳入保障网，面对如此低的覆盖面，在当前低补贴！低保障吸引力不足政策条件下，要想将城乡养老保险制度全面铺开还存在很大的难度。首先，养老金待遇支付的标准比较低，只能作“零花钱”，不够养老开支花销，这严重影响城乡居民参保的积极性。其次，因宣传力度、广度、深度不够，“两头补贴”又太低，大部分居民缺乏对养老保险的了解，致使很多居民参保意识不强。

城乡居民论文养老保险制度论文