财政赤字对我国经济发展的利与弊

[摘要]自从我国实施改革开放，财政赤字成为了我国经济活动中的一种普遍存在的经济现象。总体上看，财政赤字对我国国民经济运行起到积极的影响，促进着我国的经济发展，但是其毕竟还是存在着一定的危害。本文通过对财政赤字带来的经济效益与潜在危害分析，探讨财政赤字对我国经济发展的影响。

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一、财政赤字的概念

财政预算年度预算收支在量上的对比关系有三种结果：一是收入大于支出，有结余；二是支出大于收入，有逆差；三是收入等于支出。财政赤字是财政支出大于财政收入，即有逆差的情况，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字，它反映着一国政府的收支状况。国家预算作为一种平衡表，收入与支出是恒等的，而财政赤字或财政结余不过是从某种政策含义上，就收支的经济内容特别是就收入要素的分析所得出的结果。就经济内容上分析，收入正好等于支出的情况在理论上是可以成立的，但从实际经济运行来看，几乎是不存在的，而且当今世界各国年年有预算结余的国家也为数很少，预算逆差到时收支对比的常态。就现代市场经济国家而言，财政赤字已经是一种世界性经济现象。

二、我国出现财政赤字的原因及状况

在中国，改革开放之前，政府一直实行单一计划经济体制，国家统一管理经济的运行，不允许私人经济的发展，并没有真正的财政赤字概念。但是自从改革开放，自由经济的贯彻，中国逐步建立了与市场经济相协调的财政政策体系，我国的资源配置方式由原来的计划经济占主体转变为市场经济占主体，使市场在国家宏观调控下载资源配置中开始发挥作用。并且近年来一直采用了相机抉择的财政政策，为了扩大需求、拉动经济，财政赤字伴随着扩张性财政政策的面貌广泛出现。

改革开放初期，我国财政收支只有1981年和1985年出现盈余，1990年采用中央财政赤字指标之后，除2007年外各个年度都存在财政赤字，而且基本呈逐年递增趋势。财政赤字的扩增原因有很多个方面，1998年之前多为改革变动带来的财政收入下降被动导致，基本上属于顺调节财政政策。而1998年之后，中国为应对东亚金融危机，开始采用逆调节财政政策，以后各年度财政赤字都是为了刺激经济发展和平服经济波动主动出现的。财政赤字虽然基本逐年扩大，但是由于经济波动的存在，赤字规模仍会起伏表现。

上世纪九十年代初和2003年、2004年为了预防经济过热，2006年、2007年推行稳健经济政策，我国对财政赤字进行了适度收缩，甚至2007年出现了盈余。到了2008年，国际金融危机导致我国国外需求急剧下降，国内经济也大受影响，为了刺激经济复苏，2009年、2010年出现了大规模的财政赤字，2010年中央财政赤字甚至已经超过万亿。

三、财政赤字对我国经济的影响

根据我国的具体国情和经济制度，在改革开放这二十多年里，财政赤字对我国国民经济的影响是积极的。改革开放以来，我国建立了社会主义市场经济体制，是我国的经济保持了相对稳定和高速的增长，这个过程中，财政政策和财政赤字起到了关键的作用。从我国的经济体制方面出发，改革开放之后我国变计划经济为市场经济，这无疑是个非常正确的决定，社会主义市场经济极大地促进了国民经济的发展，但是由于我国刚刚实行这个制度，以及其他外部因素等原因，使我国市场经济并不完善，市场配置社会资源的功能没有充分的发挥，这也就说明社会上存在着一些资源并没有得到充分利用。这种情况下，财政赤字就起到了举足轻重的作用，财政赤字帮助政府有效地集中和动员了大量的社会资源，扩大内需，促进经济的快速发展。

改革开放以来，财政赤字对我国经济的影响还有很多不同的形式，总体来说都是促进我国经济发展的，财政赤字在我国现阶段的经济运行中已经不断化为一种经济政策，即赤字财政政策，赤字财政政策不断成为了我国现阶段经济运行中促进经济增长和抑制通货膨胀的政策工具。由此看来，财政赤字于我国现阶段社会主义市场经济的运行之中，将会有着长期性的积极的影响。

四、长期赤字财政政策的危害

虽然自改革开放以来，财政赤字促进了我国经济的快速发展，给我国带来了不少经济好处，但是这毕竟也是一种入不敷出的财政状况。赤字财政政策只有当经济处于低潮、社会有效需求不足的时候，它才能够发挥积极作用。实践证明，如果不考虑经济发展所处的阶段而将财政赤字长期化，必然会导致严重的经济问题。进入70年代以后，西方国家出现了持续的“滞胀”局面，赤字财政政策已经难以对经济增长形成刺激力，反而带来一系列如债务负担、财政资金运行机制之类的实际问题。财政赤字的负面效应主要表现在：

（1）挤出效应。一国可供使用的资金总是有限的，当政府与民间部门竞争有限的资金时，必然导致利率上升，从而挤出民间投资。政府对经济的行政启动，归根结底要转变为全社会的市场启动，富有活力的民间投资的萎缩，必然导致经济的停滞局面。

（2）国债利息支出成为政府财政的沉重负担。国债作为政府可供支配的一种资金，它的使用并不是免费的，必须支付利息费用，有时候利率还相当高。长期巨额赤字，依靠借新债来偿还旧债，国债发行额就会不断地地膨胀，最后达到难以控制的程度，爆发债务危机。即使法律规定不允许向银行透支或借款，无计可施时不可避免地还是要向银行透支，引发通货膨胀，导致经济秩序的混乱，甚至是政治动荡。一旦国内外出现一些难以预料的政治、经济、社会问题，政府如果没有足够的财力来解决，在非常困难的情况下寻求国际援助就有可能危及主权的独立性。亚洲金融危机中，印尼、马来西亚等一些国家的经历已经告诉我们这种后果的严重性。

五、总结

财政赤字作为一种政府财政现象和宏观调控手段，能够帮助政府有效地集中和动员了大量的社会资源，扩大内需，促进经济的快速发展。对于刺激市场经济活力、弥补市场经济不足，财政赤字有着显著的效果。但是与此同时，它也是有着两面性，有利也有弊。除了财政赤字对于经济会产生负效应之外，一方面财政赤字对于市场经济来说是种都是一种外生的力量，不可持久；另一方面财政赤字的使用毕竟对市场经济的正常运行会造成一定的扭曲，严重时可能会导致国家经济停滞、引爆债务危机，使国家陷入经济危机甚至政治危机。所以，由此可见，我们应该正确看待财政赤字，不要盲目追崇它所带来的经济效益，也不能过分夸大的危害。只要能够正确运用财政赤字，发挥好它的优点，合理回避它的危害，就能有助于我国经济的又好又快地增长。

[参考文献]

陈共 财政学（第七版）中国人民大学出版社

高鸿业 西方经济学（宏观部分）第五版 中国人民大学出版社

我国财政赤字对经济增长的影响分析——《湖南农机》2011年09期

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