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发布时间：2023-11-19 22:40:45

管理MANAGEMENT高质量发展导向下的新旧动能转换■ 文/王天坤   中共铜陵市委党校1高质量发展提出的背景2017年10月18日，党的十九大开幕，习近平总书记在大会上总结了十八大以来中国的重要变化和下一阶段工作思路，指出了我国经济发展阶段面临新的变化，即由“高速增长阶段”转向“高质量发展阶段”。随后不久，在2017年12月的中央经济工作会议上，“高质量发展”再次被着重强调。在2018年《国务院政府工作报告》中，“高质量发展”一词也被多次提及。各经济部门的工作是否符合新发展理念，是否有利于推动向高质量发展转型，成为“风向标”和“红绿灯”。自2001年中国加入世界贸易组织以来，中国经济高速发展，连续多年维持2位数的经济增速，迅速崛起为世界第2大经济体。作为“3驾马车”之一的出口贸易，一度是拉动中国经济的主力。中国在初期出口贸易的增长中，主要是靠数量的扩张来驱动，即靠规模产出带来低价格，薄利多销。这种粗放型与外延型的贸易增长方式不需要复杂的科学技术，确实见效比较快，但“薄利多销”会带来贸易条件的恶化，外界经济有一点波动就会极大地影响中国的出口。在次贷危机中，中国就有大量的出口企业倒闭或是仅能苦苦支撑。因此，依靠出口数量的增长来拉动贸易量的增长蕴含大量的风险，是不可持续的。中国虽然在2009年超越德国成为世界第1大货物贸易出口国，但中国的贸易条件迅速恶化，靠低端制造业、加工贸易等方式来扩大出口份额也难以继续维持。此外，依靠增加要素投入拉动经济增长的路径，导致资源约束愈发紧张，对环境承载力也构成极大挑战，水污染、土壤污染、空气污染无处不在，不少城市雾霾频发，“为人民服‘雾’“自强不”‘吸’”等网络热词更是反映了人们的无奈。在付出惨重代价的同时，中国除收获庞大的经济体量之外，也建立起了较为完整的制造业体系，联合国公布的所有工业门类在中国都能找到。中国制造业在中低端市场竞争力很强，但在大部分高端产品市场还处于劣势地位。正如国务院2015年印发的《中国制造2025》中指出：“中国仍处于工业化进程中，与先进国家相比还有较大差距。制造业大而不强，自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善；产品档次不高，缺乏世界知名品牌；资源能源利用效率低，环境污染问题较为突出；产业结构不合理，高端装备制造业和生产性服务业发展滞后；信息化水平不高，与工业化融合深度不够；产业国际化程度不高，企业全球化经营能力不70AdvancedMaterialsIndustry
足。”总之，虽然中国已经有了自主的完整的制造业体系，竞争力与初期相比也大为提高，但是成为真正的制造业强国还有很长的路要走。在贸易条件和生态环境恶化、制造业大而不强的背景下，中国若不摒弃以要素投入为主导的老路，若不积极主动适应经济新常态，不仅经济增速会大幅下滑，亦将错失产业结构升级的机会，踏入“中等收入陷阱”，甚至会沦为国际分工的中下层。如今在全球范围内，3D打印、云计算、大数据、新能源、新材料等领域发展一日千里，新一轮科技革命正在逼近，互联网、人工智能、电子商务、高端服务业等与传统制造业相结合，不断开拓制造业新领域。正是“船到中流水更急，人至半山路更陡”，虽然明知转换经济增长动力是一个痛苦的过程，但不进则退，必须朝着“高质量发展”的方向迈进，中国才能实现脱胎换骨、凤凰涅槃，才能实现社会主义现代化强国的目标，才能在世界市场中占据更有利的位置。十九大报告中对我国当前所处阶段的定位，除了“高速增长阶段”转向“高质量发展阶段”这个结论之外，还进一步指明我国正处于“转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力”的攻关期，并提出下一阶段应推动“3大变革”，即“质量变革、效率变革、动力变革”。“3大变革”中，质量和效率的提升是当代任何国家在任何一个发展阶段都会重视的，但“动力变革”以及“转换增长动力”，则更突出反映了当下中国的特殊国情和时代背景。因此实现新旧动能的转换，是推进供给侧结构性改革、建设现代化经济体系的必由之路，也是高质量发展课题中应有之义。2新旧动能转换的相关理论2.1古典经济增长理论自亚当·斯密以来，魁奈、李嘉图、马尔萨斯、穆勒等古典经济学家都对经济增长的原因做了一些论述，其中主要观点包括：社会产品在供全社会消费之余，还有一些“剩余”，这是经济增长的起点，“剩余”会带来资本积累，增加资本存量，更多的资本会支配更多的劳动；社会产品的最终去处可分为非生产性的消费品和生产性的投资品，投资品的比例越高，经济增长得越多，但随着投资的增加，边际产出会递减；劳动投入的增加和劳动效率的提高可以促进经济增长；社会分工是提高劳动生产效率的重要因素，而市场的大小决定了分工的深度，一国的对外贸易会扩大市场，深化分工，便于该国发挥自身的优势……总之，古典经济增长理论侧重于强调增加要素投入带来产出的增长，虽然也强调分工的重要性，但普遍对制度和技术进步在经济增长中的作用有所忽视。2.2哈罗德—多马模型该模型由罗伊·哈罗德和埃弗塞·多马分别于1939年和1946年独立提出，是最早采用数理模型来解释经济增长的理论。该模型在凯恩斯的宏观经济理论的基础上建立，凯恩斯认为可以通过增加投资来扩大有效需求，进而增加产出，实现经济增长。哈罗德认为凯恩斯的分析是静态和短期的。引入时间维度后，长期动态看来，投资的变化和总需求的变化影响本期收入，本期收入的变化会扩大下期需求，且会刺激总供给的增加，这样下期的生产能力也会增长，只有追加更多的投资才能维持下期的平衡，就这样循环下去。总之，该模型强调增加投资既可以增加总需求，又可以增加MANAGEMENT管理总供给的双重效应。因此，在假设储蓄能充分转化为投资的前提下，较高的储蓄率有利于经济增长。2.3索洛增长模型索洛增长模型，是由美国经济学家罗伯特·默顿·索洛提出，在哈罗德一多马模型的基础上产生。由于该模型是在新古典经济学框架内提出的，因此又被称为新古典经济增长模型。该模型把人均资本投入视为人均产出的决定因素，因此储蓄率和人口的增加都会带动经济增长。在索洛模型中，索洛假设资本和劳动共同决定产出，但在研究中，索洛发现产出增长率扣除资本增长率和劳动增长率之后还有剩余，这部分增长不能用劳动和资本的增加来解释，索洛认为这是技术进步的结果，并把它看为外生变量，因此索洛增长模型也被称作外生经济增长模型，这部分剩余被称作“索洛剩余”或。然而，如果把技术进步看为外生变量，则各国最终的经济增速具有趋同性，这与现实不符。2.4内生增长理论罗默、卢卡斯等经济学家认为技术进步并非外生变量或者说“天上掉的馅饼”，而是经济系统内生的，区别于索洛经济增长理论，内生增长理论也被称为新增长理论。根据前提假设和思路的不同，内生增长理论有多种模型，但共同的是内生增长理论认为研究开发、人力资本的培养等项目也需要要素投入，进而促进技术进步。通过将技术进步作为经济增长的决定性因素，并将其内生化，内生增长理论解释了经济持续增长的原因，并证明了经济增长是永无止境的，政府是可以发挥主观能动性的，也很好地解释了为何各国经济增长有巨大的差异。新材料产业 NO.01201971“索洛残差”
管理MANAGEMENT2.5新制度经济学该流派认为生产力的发展会导致制度变迁，适宜的制度会优化资源配置，推动经济增长。制度包括交易费用、产权关系、企业管理等等，虽然技术的创新会带来经济增长，但也需要通过制度创新来巩固技术创新的成果，并在此基础上进行下一轮技术创新。显然，政府是重要的制度供给主体，因此政府可以助力经济增长。2.6产业结构的相关理论2.6.1配第-克拉克定理人类的生产活动可以划分为第一、二、三产业，不同的经济发展阶段中这3个产业占比是不同的。一般来说人均收入高的国家第三产业比重高，人均收入低的国家第一产业比重高，在发展的过程中会出现劳动力从第一产业依次向第二、三产业转移的现象。2.6.2罗斯托模型罗斯托模型又称“起飞理论”或。罗斯托在总结世界经济和各国经济发展历程的基础上，提出经济发展分为6个阶段，各个阶段都有一个或多个特殊的产业部门。这些部门作为主导部门或驱动部门可以起到领头羊的作用，能带动其他部门的发展，政府可以有意识地扶持主导产业。2.6.3雁形产业发展论日本经济学家赤松要在对日本经济分析的基础上，指出日本产业经历了“进口→自主生产→出口”的过程，神似3只大雁依次飞过，故称为。在此理论基础上，发展中国家不断承接着从发达国家转移的产业，发达国家自身则不断的进入新产业，以此共同实现产业结构梯次升级，这种现象也被72AdvancedMaterialsIndustry称为“雁阵模式”。雁形产业发展论强多个产业部门的发展。一般认为包括调国际市场的重要性，后进国家可以以下产业：新材料、新能源、信息技借助国际市场实现产业升级。术、人工智能、高端装备制造、生命工2.6.4国内研究程等。国内也对产业结构优化问题展3.2公共产品制造业开了大量研究，如周振华认为产业结与私人产品相对，公共产品具有构的优化有2层含义，即高度化和合非竞争性或者非排他性，可供大多数理化。产业结构高度化指资源配置人使用或受益，包括基建、现代化运从第一产业向第二、三产业转移的过输、电网、通信网络等。未来我国将在程，产业结构合理化指各产业之间更航天航空、高铁装备、核电装备、特高均衡、关联更密切。在选择主导产业的压电网、5G移动通信、海洋装备等领基准上，国内也提出了各种标准，根据域重点发力。基准数量不同分为“三基准说”“四基3.3现代化服务业准说”乃至“七基准说”，如党耀国等认依据配第-克拉克定理和库兹为增长率、收入弹性、产业关联度、劳涅茨法则，未来服务业将吸纳最多动就业是评价一个产业是否可作为主的中国劳动人口。中国有着庞大的导产业的4个基准。人口基数，而且随着中国人民对美好生活的需求日益强烈，人们越来3形成新动能的重点领域越重视生活质量，现代化医疗、教3.1战略性新兴产业育、养老、娱乐、金融等产品的有效普遍处于萌芽期、成长期，需要供给明显不足，因此大力发展现代有重大科技突破作为支撑，代表着未化服务业既可以大量增加就业，同来发展的潮流，一旦形成规模能带动时也满足了人们的需要，随着这些“经济成长阶段论”“雁形”（下游国家）（上游国家）
行业的进一步发展，还可以自发地创造有效需求。3.4绿色低碳产业我国人民对生态环境保护的重要性已经达成共识，污染防治也和防范化解重大风险、精准脱贫共同列为十九大提出的“3大攻坚战”。治理污染、修复生态需要投入大量资金，带动上下游产业的发展，也会为经济增长提供新动能。3.5共享经济中国有着完善的互联网基础设施和庞大的网民基数，是发展共享经济的天然沃土。据胡润研究院发布的《2017胡润大中华区独角兽指数》统计，截至2017年11月底，企业估值在500亿元以上的中国独角兽企业共12家，近半数和共享经济有关；截至2017年底，中国共60家独角兽企业，其中31家属于共享经济企业的范畴；据腾讯研究院的《2016—2017分享经济发展研究报告》，中国共享经济的独角兽共15家，准独角兽49家，累积估值6125亿元。据《2017年中国共享经济发展年度报告》显示：2017年，中国共享经济市场交易额约49205亿元，平台企业员工数约716万人，参与共享经济活动人数超过7亿人次，参与提供服务人数约7000万人，共享经济融资额约2160亿元，预计未来几年仍将保持每年40%以上的高速增长，到2020年交易规模占GDP的比例将达10%以上。4新旧动能转换面临的障碍4.1创新和成果转化的能力不足中国目前每年申请的专利数、发表的论文数等指标虽然很可观，但其质量和美国等发达经济体尚有不小的差距，总体创新水平还有待提高。我国基础研究水平仍较薄弱，投入比例也远少于发达国家。现阶段知识产权的保护乏力，企业作为创新主体缺乏积极性。产学研合作体系尚不完善，企业和高校、科研院所之间的联系匮乏，缺少互动，导致科研成果转化率低。4.2民营企业经营遇到困难习近平总书记在民营企业座谈会中也提到，目前民营企业遇到了一些困难，成因是多方面的，包括内部和外部、主观和客观等多对矛盾共同作用。中美贸易摩擦、去产能、去杠杆等因素都对民营企业的经营产生了一些消极影响，出现了融资难、利润低等问题。此外由于产权保护制度不完善，部分民营企业家缺乏安全感。虽然这些问题也受到了党中央及各级政府的重视，但这种系统性问题不可能毕其功于一役，短期内依然存在着。4.3高昂的房价高房价形成了资产泡沫的“堰塞湖”，缺乏实施宽松的货币政策的空间，也使得居民负债率较高，居民收入被锁定在住房需求上，产生挤出效应，制约了有效需求的进一步扩大。而相当长一段时间内，房地产业和一般制造业的利润率有着巨大差距，这也使得大量的资金脱实向虚，从实体经济流入房地产业。4.4政府职能需正确履行一方面，政府职能越位，插手了一些应该交给市场的事情；另一方面，在一些需要更好发挥政府作用的领域，政府的监管、服务等职能又没有发挥好。在构建亲清型政商关系的过程中，虽然“吃拿卡要”的现象大幅减少，但懒政怠政的问题却普遍存在。4.5现代金融体系尚未建立国内的金融体系在支持企业设MANAGEMENT管理立、经营、壮大的方面尚有欠缺。中国有不少企业因满足不了A股上市的要求，最后选择在美股、港股等资本市场上市，也有一些企业在初创期无法在国内获得资本支持，无奈之下只能借助国外资金，让外国人成为大股东。金融体系的不完善，致使民营企业贷款成本较高，尤其是小微企业，普遍面临着融资难、融资贵的问题。4.6产业政策落实中存在扭曲地方政府在执行一项产业政策时，由于规划不细致、执行不到位、市场不完善，往往达不到理想的效果，出现了企业骗取政府补助金等负面现象。政府在加强监管的过程中，有时又不能厘清政府与市场的边界，导致干预过多，最终产业政策发力不足。5推动新旧动能转换，应统筹好五组关系5.1统筹好“加法”和“减法”“加法”就是补短板，创造有效供给；“减法”就是去产能、去杠杆、处置“僵尸企业”，减少无效供给。加法侧重于在战略新兴产业、公共产品制造业、现代化服务业等领域发力，如贵州省的大数据、合肥市的人工智能、杭州市的信息经济都为当地经济增长提供了新动能。“减法”要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”“，僵尸企业”大都存在产能过剩的问题，把扭亏无望的企业清理出市场，腾出位置、空出资源来培育新动能，实现腾笼换鸟。5.2统筹好增量和存量新旧动能转换，并不是一步到位实现从旧到新，而是有一个转换的过程，在此期间，新、旧2种动能会长期并存，因此在开辟新产业的同时，也应注重对传统产业的优化改造，使其由转“新”，避免出现“新”“旧”续接新材料产业 NO.01201973“旧”
管理MANAGEMENT经济的增长打好硬件基础外。另一方面，还要完善相关制度，改善营商环境，打好软件基础。推进全面依法治国，保护企业和个人的财产权，减少制度性交易成本，“放管服”改革、减税降费等政策需进一步加大力度。除了增加科研投入建设大量实验室、科技城之外，也要改革科技体制，激发企业的创新动力，打造产学研深度融合的创新体系，提高科技成果转化效率。地推出金融扶持举措，例如山东作为中国首个新旧动能转换综改试验区，成立了规模高达6000亿元的新旧动能转换基金。央行应继续稳健中性的货币政策，保持流动性合理宽裕，为高质量发展提供中性适度的货币金融环境。不上，造成经济动荡。在鼓励大众创业、大量新设企业的同时，也要推动已有的企业提高竞争力，比如通过国企改革增加国有企业的竞争力。未来一段时期，国企改革将在“1+N”政策体系框架下深化改革，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。5.5统筹好国内市场和国外市场通过提出“一带一路”倡议、推行自贸区战略、举办中国国际进口博览会，联通国内市场和国外市场。进一步放宽市场准入、建立贸易便利化机制，打造更高水平的开放体系，将推动我国对外贸易的结构优化，进而实现产业结构的优化。10.19599/j.issn.1008-892x.2019.01.0165.4统筹好金融体系和实体经济减少资金在金融体系内部的层层嵌套和空转，恢复金融服务实体经济的本质。扩大金融业的对外开放，倒逼国内金融体制改革，建立起多层次的融资体系。可以有针对性5.3统筹好软件和硬件一方面，应继续完善基础设施，为参考文献[1] 刘东,郑红婕,王天坤,等.中国梦之路[M].北京：中共中央党校出版社,2017.[2] 余东华.以“创”促“转”:新常态下如何推动新旧动能转换[J].天津：天津社会科学,2018(1:105-111.[3] 师博,张冰瑶.新时代、新动能、新经济——当前中国经济高质量发展解析[J].上海经济研究,2018(5:25-33.[4] 洪银兴.培育新动能:供给侧结构性改革的升级版[J].经济科学,2018(3:5-13.[5] 赵莹.高质量发展指向下的经济动能接续转换与政府职能定位[J].科教导刊(下,2018(7:136-137，139.[6] 任保平,李禹墨.新时代背景下高质量发展新动能的培育[J].黑龙江社会科学,2018(4:31-36.[7] 陈宝明,田杰棠,贺俊,等.培育经济增长新动能[J].中国科技论坛,2018(8:1-7.[8] 钱学宁.新旧动能转化与中国金融结构变革[J].银行家,2018(9:43-49，6.[9] 张志元,马永凡,胡兴存.金融供给侧改革与新旧动能转换的耦合效应研究——以山东省为例[J].东岳论丛,2018,39(10:43-53.[10] 杨斌.三种类型的内生增长模型[J].教学与研究,2004(5:60-65.74AdvancedMaterialsIndustry

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