中国旅游发展笔谈第31卷2016年第9期旅游组织的工作重点是：推动《旅游法》及相关法规的完善和贯彻，促进旅游基础设施和公共服务的投资水平，提升旅游部门在“多规合一”进程中的决策参与水平，充分利用互联网、物联网、大数据等先进技术，提高智慧旅游发育水平。第六，实施全域旅游战略，必然促使旅游场域从特殊生产场域走向社会生产场域。与之相应，中国旅游发展的基本模式会从此前的“游离发展为主”转向全面的“系统嵌入发展”，也许这才是全域旅游的高级形式和终极目标。（作者系该院院长、教授、博士生导师；收稿日期：2016-07-18）全域旅游：实现旅游引领全面深化改革的重要手段戴学锋（中国社科院财经战略研究院旅游研究室，北京100836）Doi:10.3969/j.issn.1002－5006.2016.09.009一、启动全面深化改革必须找准发力点改革开放以来，我国社会经济发展取得了举世瞩目的成绩，然而随着时代的发展，一些体制机制上不适应市场经济的深层次问题逐渐显露出来，在这个大背景下，全面深化改革成为社会共识。从2012年11月中共十八大召开，到2013年11月十八届三中全会，整整一年，由习近平担任起草小组组长的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》问世，改革成为未来10年中国政府的核心任务。该文件是重启改革的路线图，也是未来一段时间政府工作的重点。因此，社会各界普遍认为，2014年是中国全面深化改革的元年。十八届三中全会指出要让市场在资源配置中发挥决定性作用，提出全面深化改革的方向，十八届五中全会提出实施创新驱动发展战略和深化市场体制改革。全面深化改革具体怎么改、改什么、突破口在那里？这是当前迫切需要解决的问题。当前，深化改革的任务堪比1978年时的改革。那时，我国社会经济铁板一块，各种生产要素全面固化，所有生产要素都固化到既定单位上。在那个特定背景下，总设计师邓小平同志审时度势，以旅游业作为启动改革开放的重要抓手之一，于是有1979年关于旅游业发展的黄山讲话，和此后的30多次涉及旅游业的讲话。在总设计师直接关心下，启动了旅游业发展的航船，也带动了全国的改革开放。1984年全国第一家外国管理集团管理的合资企业——建国饭店的建立，旅游业率先发展，实现了引进外资、引进国外先进的管理模式，实现了人员流动、按劳分配等改革开放目标，实现了打破社会经济铁板一块的目的，并让世界看到了我们改革开放的决心。此后，随着全国学建国等举措从旅游业向全社会渗透，旅游业成为启动改革的点睛之笔。以前是生产要素固化，现在则是各管理部门的管理方式固化、体制机制固化，甚至固化形成部门利益，国土、建设、规划等部门的管理方式严重僵化，越来越不适应市场经济发展的需要。1978年改革时，还有一项重要举措就是建特区，通过给予特区特殊优惠政策，特事特办的方式带动全面发展。今天继续采取建立特区的方式促进深化改革，显然难以推动全面深化改革，而且还有可能强化地方利益，不利于市场在资源分配中的作用。全面深化改革的重点是建立起符合市场经济运行规律的管理体系。因此，选择一个关系全局、具有一定规模、产业特征灵活的产业去推动深化改革，是全面深化改革的重要途径之一。二、实现旅游业全面引领深化改革必须把旅游业作为一个整体在改革元年这个关键时点上，国务院颁发了国发〔2014〕31号《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》文件，正是看中旅游业在全面深化改革中的作用。“十三五”期间，旅游业完全可以成为引领我国全面深化改革的破冰产业。一是与改革开放初期相比，旅游业轻、小、灵等基本特点没变，旅游业窗口效应的作用没变，旅游业产业结构产业布局船小好调头的特点没变。二是经过改革开放30多年的发展，旅游业已经成为国民经济的战略性支柱产业，旅游业对于缓解经济下行压力、扩大内需、弥合收入两极分化、调整产业布局产业结构、解决环境压力，实现中国梦等等作用更加凸显。三是旅游业的关联带动性越来越强，旅游业“一业兴、百业旺”的特点越来越凸显，是一个关联全局的重要产业。四是旅游业作为我国改革开放后市场化程度最高的行业之一，其产业内部制约相对较少，在引领改革过程中不会过多受到产业内部的制约。然而，任何行业无不打上时代烙印，在进一步深化改革的大潮前，旅游业同样面临着深化发展严重的掣肘问题，而这些问题大都是关系改革全局的深层次⋅⋅20

全域旅游 - 实现旅游引领全面深化改革的重要手段 - 戴学锋