依法建立职工代表大会制度

一、 职工代表大会制度是依据《工会法》《劳动法》、和《河北省企业职工代表大会条例》等制定的，是企业职工依法行使民主权利的机构，参与民主管理的基本形式，是基层民主建设的基本制度。职工代表大会的建立是有法可依的，也是河北省要求各企业年底内必须建立的。他的建立应按法律规定的统一标准、比例、程序进行。

总之，监狱隶属行政执法部门，可成立工会但不能成立职工代表大会。只有监狱企业（即XX有限责任公司）可建立职工代表大会制度。如果监狱成立由全体干警工参加的职代会，那就是“二工会”。要建立就要建立一个必须是由企业全体职工认同的合法的职工代表大会制度。有干警参加且由干警占主体的职工代表大会就是非法的，我们必须抵制。

二、 成立企业职代会存在的分岐，主要有两个方面：

（一）职工代表的资格问题，也就是说什么样的人才有资格进入职代会。

主要依据：凡与企业建立了劳动关系的职工可以当选为职工代表。

分岐：干警也想进入职代会。

1、干警的身份是国家公务员，执行行政命令，且不得经商除法律规定进入企业的除外。

2、 干警主要工作是监管改选任务，带领罪犯从式劳动是改造行为，并没有与企业建立劳动关系即没有鉴定劳动合同，工资是财政划拨吃得是“皇粮”，企业只是发给他们加班费和补贴不是工资，所以不能进入企业没有企业职工身份。

3、 可以进入企业的干警和部门：

（1）《河北省监狱体制改革法律文件汇编》2008年11月（各单位政治处主任有这本书）。在这本书的213页，《河北省监狱体制改革工作方案实施细则》第三部分《人员分开》中的第四条明确规定：在监狱体制改革过程中各监狱原则上按不高于现在人民警察数量10%的比例确定在子公司中兼职的监狱人民警察人数。

备注（在171页）中规定进入企业兼职不兼薪。

（2）根据局监狱企业管理规定（私人打问），劳动改造科，国有资产科，企业财务科，安全环保科，政治处（工会），以上科室是企业管理部门，进入企业还包括企业的董事、监事。以上部门的干警有权进入职工代表大会，可当选职工代表。

（二）职工代表的人员比例问题。这是能否真正实现企业民主管理的根本体现，是以工人为主体的职代会的体现。

职工代表大会的构成：职工代表的人数为全体职工总数的15%，其中在职工人占65%，企业一般管理人员占15%，企业中高层管理人员不超过20%（其中女代表比例不应低于女代表占全体职工人数的比例）。

三、制定职工代表大会的流程：

1、建立《XX有限责任公司职工代表大会筹备小组、制定实施细则。

2、下发到各部门（单位）进行讨论，征求意见。

3、收集意见修改完善，形成正文。

4、报请上级部门备案。

依法建立职工代表大会制度