酉阳县可大乡易地扶贫搬迁

试点工程

可

行

性

研

究

报

告

可大乡人民政府

二OO六年四月

目 录

一、易地扶贫搬迁的重要意义

二、项目建设的必要性和可行性

（一）必要性

1、可大乡的基本情况

2、项目村的基本情况

3、实施易地扶贫搬迁的必要性；

（二）可行性

1、坚持基本原则，确保扶贫效益

2、加强组织领导，尊重群众意愿

3、规划安置地基本情况

三、项目建设主要内容及规模

四、投资概算及资金筹措

1、投资概算

2、资金来源

五、项目建设效益分析

六、项目建设的进度安排

（一）规划准备阶段

（二）建设实施阶段

（三）建设完善阶段

（四）自查总结验收阶段

七、保障措施

（一）组织领导

（二）配套政策措施

附：重庆市酉阳县2006年易地扶贫搬迁试点工程项目备案卡

重庆市酉阳县2006年易地扶贫搬迁工程建设计划表

可大乡新溪村易地搬迁工程

可行性研究报告

一、实施易地扶贫搬迁的重要意义

为切实改善我乡高山贫困人民群众的生产生活条件,让贫困群众感受党和政府的关怀，促进乡域经济、社会和生态环境协调发展，扎实推进社会主义新农村建设，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，搞好高山易地移民工作责任重大，意义深远。

二、项目建设的必要性和可行性

（一）必要性

1、可大乡的基本情况：可大乡地处酉阳东面，与湖南两乡两镇接壤，全乡幅员面积107平方公里，辖8个行政村，58个村民小组，农业户3891户，农业人口15838人，该乡在八面山下，成丘陵地势， 海拨450—1400米，气候属于亚热带气候，年平均温度20℃左右，降雨量300—450毫米，全乡总 土地面积20 .15万亩，其中耕地面积17876亩（田8270亩、土9606亩），有林地6.4万亩，人均耕地1.12亩，种植主要农作物有玉米、水稻、油菜、薯类和杂粮杂豆。全乡牲畜饲养料2.3只，主要是猪、牛、羊。2006年全乡农民人均纯收入1675元，村组建制调整前，全乡有特困村5个，特困人口3186人，村组建制后，现特困村4个，现有特困人口850人，主要分布在新溪、昔比、可大、七分村，这些特村贫困人口人均纯收入在600—1000元，人均粮食350公斤左右，他们多数居住在八面山半山下，生产生活条件极其恶劣，土地瘠薄且自然灾害频繁，产业结构单一，脱贫致富的步伐十分缓慢，是我乡新一轮扶贫开发的重点。

2、项目村的基本情况：项目村新溪村位于可大乡东南方，酉阳的最东端，地处八面山山脚下，与湖南省接壤，地理位置偏僻,海拔高度在600—1400米左右，距乡政府所在在20公里，全村6个村民小组，513户，总人口1753人，幅员面积 10.3平方公里，有耕地面积1473亩（田996亩、土477亩），人均耕地面积1.4亩，人均收入为1675元，全村贫困人口316人,有一所完全小学，有一个村卫生站。

3、移民迁出地的人口及基本情况

项目所在地新溪四组，由原新溪三、五、七组合并而成，现有59户246人，现搬迁地杨柳坪是四组中的一部分（原七组），位于八面山半山处，海拔高度900—1400米左右，地质结构为油沙泥，自然资源贫乏，立体气候明显，生存条件恶劣，人民群众生活贫困，这个地方无法解决水、电、路等基础设施。因此，根据县政府的要求，乡政府决定对新溪四组（杨柳坪）30户125人进行整体搬迁。

4、项目实施的必要性：多年以来，一些经济条件好的农户陆续搬出了杨柳坪，多数青壮年也拼命外出打工，希望早一天能够有经济实力搬迁出去，但是，多数农户只有守着贫瘠的土地等待观望，要举家迁离这片居住无数代人的地方，对于多数农户来说，是非常不容易的事情，对于他们来说是一个庞大的社会工程，易地移民搬迁试点工程项目的实施，使他们看到了希望。要是没有这个项目的实施，以该地区特殊的地质结构和边远的地理位置，不仅特困村项目中的基础设施和农民增收项目难以在这里实施，国家的扶贫措施难以发挥应有的效益，更为严重的是，居住地农民原始粗放的耕作方式、放牧方式和生活方式，会加快当地生态环境的恶化。其后果是当地农民将长期处于贫困状态，并且是贫困的将越来越贫困，贫困人口将随着生态环境的恶化逐年增多，只要有这种现实存在，我们的扶贫开发、小康社会、新农村建设、共同富裕就会是一句空话。所以无论从扶贫开发、生态保护，还是从经济发展、新农村建设，对该地区村民实施易地扶贫搬迁，都是十分必要的，也是十分紧迫的。

通过深入的宣传发动和政策解释，农户自愿申请，我们确定 了30户，125人纳入这个项目规划，把这30户实行整体搬迁，集中安置。

（二）可行性

1、坚持基本原则，确保扶贫效益：在搬迁上坚持“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则，在安置上体现“以土地为本，农业安置”的大前提，把本项目的实施和特困村扶贫项目与国家退耕还林项目有效结合起来实施，配套做好水、电、路基础设施，解决好教育、医疗、户籍、土地调整、住房建设等问题，确保“搬得出、稳得住、能致富”。

2、加强组织领导，尊重群众意愿：项目实施前，乡党委政府高度重视，成立了以政府乡长为组长，分管农业、城建国土、扶贫工作的领导为副组长，党政办主任、财政所长、扶贫专干和乡建员的为成员的高山移民领导小组，切实加强对高山移民工作的组织领导。在基础上，我们进行了深入的政策解释和宣传动员，由党政主要领导带队，组织移民领导小组成员进村入户，开展调查研究，采取村民会议、现场会议、个别访谈等形式，把政策措施向群众讲深讲透，在群众中引起了强烈反响，大多数村民都涌跃参加会议、提出建议，自愿申请搬迁，并对搬迁农户的生产、生活和经济收入情况进入了张榜公示。

3、规划安置地基本情况：为了减少搬迁成本，通过征求群众意见，安置地确定在本村的3组（小地名：下厂）该地自然条件较好，地理位置平坦，距原新溪乡政府所在地1.5公里,生产条件优越，教育、卫生机构齐全,有利于解决基础设施建设,地质结构稳定,土地肥沃,人均点有耕地1.6亩,能够为移民提供生产用地,是移民理想的安置地。

三、项目建设的主要内容及规模

我乡这次共申报的高山移民30户125人，实行整体搬迁，集中安置，计划新建住房和附属设施2400平方米，其中，户均住房面积60平方米、附属设施面积20平方米，户均菜地200平方米，人均耕地0.5亩，新建搬迁户输电线路2000米，新建人饮蓄水池100立方米，架设引水管道3000米，安装供水管道1000米，新建便道1.5公里，改造耕地62.5亩，同时，对迁出地进行恢复，退耕还林，栽植油桐。

四、投资概算及资金筹措

1、投资概算：该项目总投资102.7万元，其中：住房及附属设施投资55万元，开发调整基本农田投资18.75万元，农田水利建设投资10万元，道路建设投资6万元，人畜饮水投资10万元，其它设施建设（主要是电网建设2.95万元）。

2、资金筹措：申请使用怪工代赈（国债）资金62.45万元，群众自筹40.25万元。

五、项目建设效益分析

1、社会效益

解决了群众搬迁难题，解决了因贫困引发的不稳定因素，为搬迁地群众解决了精神上的负担、经济上的压力，群众看在眼里，喜在心里，是民心工程，既改善了干群关系，又提升了政府的形象。

2、扶贫效益

一次性对生存状况恶劣地区的群众进行搬迁，解决了以往的年年都在扶贫，但年年都在返贫的现象，改善了搬迁户的生产生活条件，使其“搬得出，安得稳，逐步能致富”。一次性整体搬迁、集中安置，既减少了以后对该地的扶贫压力，又节约了扶贫资金。

六、项目建设进度安排

（一） 规划准备阶段

2006年4月18—30日：宣传发动（成立机构）——入户调查（图片、资料）——农户申请（书面申请并由家庭成年成员共同签字）（公示征求意见）——确定名单（公示）——选择安置地（公示）——编制报送可行性研究报告。

5月——7月：完成安置地土地调整等单项工程建设规划、配套政策措施等前期工作任务，达到开工建设要求。

（二）建设实施阶段

2006年8月——2007年1月，完成安置地各项建设任务，开始移民搬迁工作。

（三）建设完善阶段：2007年2月，移民培训及迁出地生态恢复建设，完善户口迁移等手续。

（四）自查总结验收阶段：2007年3月——4月，自查总结，完工验收。

七、保障措施

（一）组织领导

乡政府成立了易地移民领导小组，由谢健同志任组长，秦光银、刘军任副组长，彭先福、尹川、侯志兵、张利园为成员。领导小组下设办公室，由张利园同志兼任办公室主任，负责具体事务。

（二）配套政策措施

1、土地划拨及调整政策

迁入地下厂地质结构稳定，地理条件较好，有丰富的土地资源，建房占地按照县政府征地补偿政策，实行统一征地，统一规划，落实到户；搬迁户的耕地由农户自行协商与村组划拨相结合的原则，落实到人。

2、配套项目规划及落实措施

为了保障新迁入户的生产生活能够自立，有一个稳定的收入和生活环境。政府对其进行了配套项目的规划。乡政府决定新建下厂通组公路，改造供电线路，新建人畜饮水，沼气等基础设施建设，保证搬迁农户有地种，有水喝，有电用，有路走。

（三）严格项目管理，强化制度建设

扶贫项目建设必须按项目主管部门下达的项目建设计划执行，决不擅自调项。切实加强项目工程实施、进度、质量管理。这次易地移民项目采取“民办公助”的方式实施。扶贫项目必须实行公示制：扶贫项目、资金必须在项目计划下达十日内在乡、村政（村）务公开栏将项目名称、资金计划、资金来源、建设内容、项目责任人、项目建设方式、项目建设时间、进度、质量等进行公示，公示时间不得少于十五日，并设立举报电话，接受群众和社会各界监督。同时建立项目评估、评价、验收制度，扶贫项目建设完成后，由乡村两级相关人员对工程实施情况和项目资金使用情况进行评估评价，经移民领导小组审查验收合格后形成书面意见（项目总结）交乡政府存档，报县主管部门备案。

可大乡人民政府

二00六年四月三十日

易地搬迁可行性研究报告