XXX城市管理局关于

城市建设管理年工作进展情况的汇报

市人大常委会办公室：

《关于配合市人大城建环保委开展对城市建设管理年工作进展情况进行调研的通知》收悉，现将我局关于城市综合体制建设、环境卫生建设与管理等六方面的工作进展情况汇报如下：

一、城市建设管理年工作进展情况

（一）理顺城市管理职责关系，加快推进城市综合体制建设

按照《XXX机构编制委员会关于印发XXX城市管理综合行政执法机构设置、职责调整、人员编制方案的通知》（北编[2007]112号）要求，2008年我市组建XXX城市管理综合行政执法支队，为隶属市原建设委员会的副处级综合行政执法机构；组建海城区、银海区、铁山港区等三个辖区城市管理综合行政执法大队，分别为隶属于海城区政府、银海区政府、铁山港区政府的正科级综合行政执法机构，各辖区大队业务接受XXX城市管理综合行政执法支队监督和指导。

为进一步理顺城市管理职责关系，明确和强化工作责任，2011年以来，我们积极配合市编制管理部门开展城市管理体制、特别是城市管理综合行政执法体制的调研工作。在市城市管理执法支队和城区执法大队中广泛征求意见、借鉴学习外地经验，并经过深入调查研究，针对城市管理综合行政执法方面存在的问题，提出在北编[2007]112号框架下，进一步理顺市和城区城市管理行政执法职责，强化市政设施、园林管理执法职能，增强城市管理部门对城区执法机构业务指导等建议，并与市编委办沟通获得支持。市编委办形成了《关于XXX城市管理体制的调查报告》并得到市领导的认可。目前，我局正按照报告的思路，对进一步理顺市和城区权责关系，增强城区对事务的管理能力，完善综合执法体制，提高城市管理行政执法的效力等相关内容细化，拟定实施方案，力争尽快上报市编委。

（二）环境卫生建设与管理

1、积极开展环卫基础设施建设

（1）公厕建设工作。投资43万元，完成4座固定式公厕的重建工作；11座旧公厕的改造方案、施工图设计、预算编制工作，目前正在申请招标控制价评审；15座移动式公厕的初步选址工作，编制了建筑方案设计并报市规划局审批，目前已通过了市规划局局务会讨论。

（2）XXX工业园区生活垃圾压缩转运站工程。该工程已完成立项、环评等工作。项目选址已完成公示，土地正在报市府审批，目前正进行设计招标。

（3）生活垃圾转运站建设工作。今年按要求建设2座中转站，已办理了1座生活垃圾转运站的初步选址，另一座正在进行用地选址工作。

（4）垃圾转运系统停车场及修理厂建设工作。上半年已完成了立项、可研、环评、初步设计、施工图设计、建筑工程规划许可、建设工程招标控制价评审、公开招投标等前期工作。

（5）粪便无害化处理厂建设工作。粪便无害化处理厂项目（处理规模150t/d），完成了项目建议书编制。按照市政府工作要求征求了相关部门的意见后，已报市发改委审核立项。

（6）餐厨垃圾处理厂建设工作。餐厨垃圾处理工程处理项目（日处理能力100吨），完成了项目建议书编制，并已向规划局申请规划选址。

（7）生活垃圾焚烧项目建设工作。已对建设生活垃圾焚烧项目选址、规模、工艺、技术方案等进行论证，编制了《XXX白水塘生活垃圾处理厂改扩建工程建议书和项目可行性研究报告》，向市发改委申请项目立项。

2、做好市区环境卫生的日常管理工作

（1）抓好道路保洁工作。今年上半年，我局继续加强道路保洁和垃圾收集清运工作，合理调整市区主干道及次干道的保洁时间，并增加小街巷的垃圾收集清运次数，确保全市道路保洁质量稳中有升。至2012年6月30日，日清扫保洁道路面积688.32万㎡；收集、清运生活垃圾6.903万吨；无害化填埋处理生活垃圾6.9984万吨；接受并处理群众投诉280份；环卫有偿服务收入达885万元，同比增长3.27%，加班加点14053人次，清理卫生死角407处；突击清理混合垃圾3381吨；处置建筑垃圾21.12万吨，收取渣土处置费95.02万元，同比下降22%；征收垃圾处理费885万元，同比增长3.27%。

（2）购置一批城市管理机械设备。市环卫处已按计划采购了一批环卫专用设备，包括4辆25T容量的高压洒水车，50辆电动清扫车及25辆道路保洁电动三轮车，目前已交付使用。市环卫处已做好了第二批环卫专用设备购置计划，包括3辆8T扫路车、2辆多功能洗扫车、7辆洒水车、1辆沙滩清扫车、100辆电动扫地车、50辆电动保洁车、640辆人力三轮车，共需费用623万元。近期便可办理采购手续。

（3）市场化保洁工作。通过实施市场化道路保洁，引入竞争机制，推动我市环卫作业市场化、产业化、专业化进程，逐步实现“政府主导、社会参与、公司管理”的运作模式。续签了为期半年的一期市场化保洁合同（合同履行时间为2012年6月15至2012年12月15日止），保洁面积为117.9006万平方米。制定上报了《XXX第二期市场化道路清扫保洁和垃圾收集清运方案》，市政府已审批，目前，由市政府采购中心向社会公开招标。

（三）园林绿化建设与管理

1、积极开展园林绿化项目建设

（1）城市园林绿化维护提升

①已完成建设的项目2个：XX大道绿化提升100米试验段,完成投资20.78万元；XX大道、茶亭路、海景大道二段等三条主干道补植工程，完成投资137.56万元。

②正在建设的项目1个：XX大道（南珠大道-昆明路）绿化补植补种维护提升工程。本项目绿化部分于6月1日开工。目前已完成北京路-四川路、北京路—广东路、广东路-湖南路、四川路-贵州路、南珠大道-湖北路、上海路-湖北路、云南路-贵州路、昆明路-西藏路、云南路-西藏路等路段的种植，共种植散尾葵937丛、片植灌木1530㎡；完成了四川路、北京路、广东路路等3个路岛种植，片植灌木286㎡。

③正在加紧推进项目1个：市区29条主干道的补种补植。组织人员对市区29条道路绿化空缺情况进行了实地调查并进行补种补植，共计补种补植乔木1876株，灌木223丛，片植地被13395㎡，草坪2850㎡，正在委托设计部门编制项目建议书。

（2）中山公园提升改造

中山公园提升改造项目前期工作已全面启动。项目建议书已编制完成并获市发改委批复、完成了可研报告，发布了中山公园提升改造项目设计招标公告。

（3）市长青公园Ⅱ类地震应急避难场所建设。该项目已完成了立项，设计方案已送规划局审批，等待批复。

（4）东区公园改造项目。正在与公园承租的单位进行改造方案协商，尚未进行设计、立项和招投标等前期工作。

2、做好城市园林绿化管护工作

半年来，积极抓好“城市建设管理年”重点项目建设、创建国家园林城市项目后续建设、第二届广西园博会项目建设、第四届广西园博会申办、城市道路绿地绿化维护及管理、公园广场管理、盆花生产、市区环境布置摆花种花、园林育苗等工作。逐步解决部分历史遗留问题，依法依规完成市政府借给方舟公司使用的东区公园绿地的回收工作；长青公园XX兰苑场地整改问题已取得了一定进展，XX兰苑场地整改工作正在进一步协调落实；今年上半年，完成市区园林绿地种补植大规格乔木120株，丛植灌木1182丛，片植灌木2万平方米，铺种草坪3300平方米；完成盆花生产出圃10.47万盆，完成市区摆花种花21.27万盆；完成乔木育苗3000株，灌木育苗8.33万丛，袋苗育苗8.37万袋。

（四）市容市貌建设与管理

1、积极开展环境综合整治

（1）XX大道环境综合整治项目。该项目已编制改造规划方案，并经市规委会2012年第5次会议研究原则通过。该路部分路段的绿化改造结合城市绿化园林维护提升项目已进行大树补种和少量补植工作，完成种植大规格乔木85株，灌木20丛，地被植物4000㎡，草坪2500㎡，投资约120万元。完成了XX大道（南珠大道至昆明路段）绿化示范段的建设。示范段获得市领导首肯并要求按此标准进行全线补种补植。已委托南宁古今园林规划设计院完成了XX大道全线补种补植施工图，其中绿化补植257万元、新增绿化护栏165万元。目前市园林局已经按照正常园林维护补种补植方式开始了北京路至四川路段的建设，其余路段也将开始建设。

XX大道东延线（即迎宾大道至南珠大道段）和XX大道西沿线(昆明路至海景大道第3段)因道路尚未完全建设完成，目前市路港公司正在这两段建设示范段，待其完成后，再行开始全线补种补植。

5月18日市财政局已将XX大道东延线沥青道路维修和沿线人行道维修费用列入2012年市政配套费支出计划，目前市政处正在进行维修立项、设计工作，近期可以开展施工。

XX大道（昆明路至海景大道段）改造，由市城投公司组织实施，目前正在开展设计等前期工作。

XX大道（南珠大道至昆明路）人行道5月18日市财政局同意列入2012年市政配套费支出计划，目前市政处正在进行维修立项、设计工作，近期可以开展施工。

关于该工程的其它建设内容，特别是立面改造等内容，我局将其与其他风貌整治合并打包进行BT招商，有企业意向投资建设，但其表示将其列入二期进行，即希望在完成四川路和茶亭路后再投资建设。

（2）茶亭路、四川北路环境综合整治项目。该项目采用BT+EPC（投资-回购+设计、采购、施工）模式实施，已有项目投资意向人，我局和市发改委正与投资意向人接触，已将实施方案报市政府审批。

（3）海堤街环境综合整治项目。目前，已改造排水设施2200米，改造混凝土路面8800平方米。

（4）北部湾广场地区片区风貌提升项目。我局结合城市管理综合整治工作，依照《XXX户外广告规划》已开展了北部湾广场周边户外广告及部分店招的整治工作，但部分企业、群众对整治工作不理解，拆除难度大，我局正在加大宣传力度、积极做好企业、群众的工作，争取在该工作中有所突破。

（5）外沙岛风貌整治项目。目前除外沙内街道路改造方案通过市规委会审议外，其它规划方案设计工作尚未开展，我局已将其与北部湾广场合并整体策划实施。

（6）迎宾大道（海景大道至机场路口，含机场路）环境综合整治项目。项目业主为市路港公司。已完成示范段施工和BT实施方案；已完成了项目建议书的编制并报市发改委申请立项；项目规划方案经修改，正在报市规划局审批，BT投资人于7月6日开标流标，第二次开标时间为7月12日。

（7）海景大道第三段（XX大道西延线至冠岭山庄）环境综合整治项目。项目业主为市路港公司。已完成示范段施工、绿化改造工程施工图设计及预算；6月6日已经批复绿化改造工程项目建议书；6月11日已发布BT投资人招标公告。7月3日BT投资人开标，中标单位为江西路港公司。

（8）海景大道第二段（迎宾大道交叉口至海景广场）环境综合整治项目。项目业主为市城投公司。已完成施工图编制，正在征求规划等部门意见； 6月11日已发布BT投资人招标公告。前后2次招标，于6月27日确定中标单位为苏州园林营造公司，经市政府批准，目前正在签订合同。

（9） 广东路（XX大道至铁路桥段）环境综合整治项目。项目业主为市城投公司。5月14日上规划局开规划设计方案业务会研究,已出会议纪要；已完成施工图编制；规划设计方案正在修改完善。

此外，今年我局负责的重点项目前期工作为：北部湾路重要节点环境整治、湖南路环境综合整治、西南大道重要节点环境整治、北部湾路沿线市容整治、广东北路环境整治、南珠大道和上海路环境整治的规划方案设计。根据“四定”安排，我局已开展规划方案设计招标工作。

2、加强市容市貌的日常管理工作

（1）积极开展城市管理综合整治工作

根据《市委办公室、市政府办公室关于印发<XXX城市管理综合整治方案>的通知》（北办发〔2012〕9号），由我局牵头负责7个整治组，我们按照市城市管理综合整治领导小组办公室的要求，积极开展环卫、市容、“门前三包”等方面的综合整治工作，取得了阶段性的成果，目前进入成果巩固保持阶段。

①环卫工作整治组。在做好日常485.32万平方米道路清扫保洁工作的同时，对重点路段如XX大道、XX大道东延线、北部湾路、四川北路、北京路、湖南路、海景大道、半岛广场、珠海路、外沙一号路等安排工人加班加点，实行全天候保洁，并派专人和专车对果皮箱和垃圾桶进行清掏清洗，确保了良好的市容环境卫生。为整体提高城市的保洁质量和空气清新，减少灰尘污染，市环卫处每天两次对迎宾大道、冠岭山庄路、XX大道、西南大道、北京路、四川路、广东路、茶亭路、海景大道、湖南路、XX大道东延线等重点路段进行清扫、冲洗和洒水。建设和改造了一批垃圾转运设施。为加强对渣土、高岭土运输的撒漏治理，配合市交通运输局制定了《XXX建筑散体密闭化运输车辆管理办法（草案）》，该《方法》已经市人民政府第17次常务会审议通过。

②市容环境整治组。加大协调各辖区城管大队整治违章占道摆卖的力度，确保道路畅通。通过加强巡查、联合交警、工商、商务等相关职能部门，集中力量强化辖区主干道、市场周边流动摊点占道摆卖、临街店铺占道的综合执法，辖区城管执法大队开展较大规模的综合整治行动。突击对XX大道、北部湾路电动车占道、广东路、北京路、四川南路（贵州开发区路口）、重庆路等路口摊点、金葵市场流动摊点、湖南路临街铺面占道、四川路经营手机占道、深圳北路流动摊点乱摆卖等难点区域占道行为进行高压整治。

③“门前三包”整治组。在落实工作责任、制定工作方案、完善管理制度的基础上，进一步督促、落实“门前三包”责任。截止目前，海城区政府与辖区机关、企事业单位及个体工商户签订“门前三包”责任书5175份，签订率达91%；银海区政府签订500多份，签订率过半。

④道路桥梁维修整治组。制订了《XXX城市管理综合整治——道路桥梁维修整治工作方案》，按照方案集中力量开展道路桥梁维修及管理等综合整治工作，顺利地通过了督查组的检查，目前进入巩固成果阶段。

⑤“绿化彩化”整治组。整治期间共完成地花补植2810 M2、修剪乔木2281株、修剪球形花灌木1133丛、修剪片植花灌木35500 M2、修剪草坪39400 M2、清除杂草143130 M2、绿化淋水48818M3、植保喷药29车、清理垃圾732吨等。配合环卫处集中清理XX大道东延线两侧绿化带外的枯枝败叶、垃圾10车。

⑥“户外广告”整治组。修订了《XXX户外广告管理办法》、拟订了《XXX选定户外广告资源拍卖机构暂行办法》、组织开展重庆路两侧建筑物墙面及楼顶设置广告的调查统计工作，提出了整改思路和方案。委托市规划设计院在户外广告专项规划中增设电子显示屏的布点。

⑦城乡清洁整治组。组织签订“门前三包”责任书；对市区范围内的环境卫生进行检查，对市区内的卫生死角进行排查并与市区主要道路一起进行了集中的整治和清理；对广东南路、四川南路、云南南路等重要路段、区域的五乱现象进行反复拉网式巡查，及时制止和清理各类市容违章，进一步提升整治效果；坚持要求执行“一日两扫，全天保洁”的保洁制度，做好每天8:00前完成第一次保洁和垃圾清运工作，增加清运次数，把保洁范围扩大到道路两旁建筑墙体可视范围，加大小街小巷的保洁力度，不留卫生死角；巡查队加强对全市“五乱”现象的巡查、督察，发现“五乱”现象及时向相关责任单位下发限期整改通知书。

（2）以市清洁办为平台，积极协调有关部门，整合管理资源，强化城市管理监督协调力度

把城市管理日常管理工作与市城乡清洁工程综合执法巡查队巡查监管有机结合，充分发挥市城乡清洁工程综合执法巡查队作用，坚持日夜巡查全程监管，及时督促相关单位整治，确保市区干净整洁。同时继续抓好110个环境卫生排查责任区和44个“城乡清洁工程”综合治理“五乱”联系社区，对应分配到责任单位，安排专人负责组织排查督促整治。截止6月底，市城乡清洁工程督察暗访组、市城乡清洁工程综合执法巡查，共发出整改通知85份，电话通知整改98次，在XX日报、晚报曝光25件。一县三区、全市各相关单位共清理生活垃圾11.01万吨、清理垃圾乱扔6077处、清理违章搭盖建构物1626处、清理违章搭盖建构物面积53002㎡，清理不规范牌匾广告1370处，清理非法小广告、涂鸦408465条（处）、清理工地乱象349处、整治车辆乱停12758起、纠正清理占道经营27465处。

（3）加大城市管理执法力度，切实维护城市有序发展

半年来，共开展集中整治91次，联合执法42次，面上查处流动摊点22470摊，跨门槛经营8852处，拆除户外广告287 处约4223平方、灯杆广告300杆600块约600平米等；清理灯箱、横幅1255只（幅）；清理乱贴小广告约144795张，立案查处乱张贴行为9宗，调查取证电话号码1605个；立案查处2起非法经营燃气行为，没收燃气瓶301只、地磅称3台、3条急充气管、1台压缩机；查处北京路商铺、原市糖饼厂商铺等破坏绿化案件7起；查处人行道、绿化带乱开挖34起（414㎡）；查处运输撒漏488起，其中散体不覆盖撒漏152起，水产品运输洒漏444起；现场制止并拆除违章建筑206起，清场84747平方米、拆除违法违章建筑52029平方米、拆除违章搭建35785平方米，拆除违建围墙6053.42米，清理土地603亩。通过整治，城市“五乱”成效明显，营造了整洁有序的市容市貌。

（五）城市排水建设与管理

1、积极开展排水设施建设

2012年由我局牵头实施的排水项目有9项，其中市排水处作为项目业主的有7项，市城投公司作为项目业主的有2项。

（1）云南南路污水截流工程、四川南路污水管网整治工程已顺利完成一系列的前期工作，6月18日已全部完成管线及建设施工招标，两个项目已于6月28日正式开工建设。

（2）蚂蝗沟明渠改造工程 根据6月1日召开的项目现场会决定，变更为蚂蝗沟明渠现状疏通工程，市排水部门已按要求组织人员进行分析论证、编制疏通方案，待进一步修改完善报市府审批后实施。

（3）海角路明渠（大水沟）改造工程 正与市城投公司协商将该项目纳入海角路改造项目。

（4）广东北路（XX大道至海堤街段）排水改造工程、铁路北侧东段明渠改造工程 已委托设计单位进行项目建议书和规划方案的编制工作。

（5）铁路北侧排水明渠东段及三江排洪渠污水整治工程 项目业主为市城投公司。正在申请并入内涝整治二期工程。

（6）铁路北侧西段明渠污水整治工程 项目业主为市城投公司，目前已并入金海岸大道（四川路至XX大道西延线）改造工程一并实施。

2、切实抓好城市排水设施管护

结合实施创建国家环境保护模范城市以及城市管理排水管护要求，狠抓落实，明确责任分工，不断规范排水设施管护工作，按时、按质完成各项工作任务。今年上半年，更换圆井盖192套、方井盖439套；维修进水井361座；维护排水设施670台班、抽水110台班；完成工程投资768万元。办理《排水许可证》23份，发出排水设施整改通知18份以及处理群众来电咨询、投诉64起，群众满意率超过95%；修海堤55米，填补崩塌6处，装填沙包1020个，及时上报险情28次，完成安全警示牌24处68块。另外，及时解决了贵州市场、南珠市场、解放路邮电局等19处应急抢修工程。义务为广东路银苑小区等10个社区居民解决排水排污问题。

（六）加强市政设施建设维护管理，完善城市基础设施

1、建立、完善市政公用事业相关管理制度

修订完善了《XXX城市道路管理办法》和《XXX道路（桥梁）、照明、绿化工程竣工移交管理暂行规定》上报市政府颁布实施。正在编制《XXX道路养护维修规划》、《XXX桥梁养护维修规划》和《XXX城市照明节能专项规划》。

2、加强城市道路建设和管护工作

2012年我局作为牵头单位，市银投公司为项目业主的金海岸大道（云南路至XX大道西延线），已完成项目建议书编制，报送发改委审批；目前正在进行可研编制和路面检测工作。

按照加强管理，提升水平，分工协作，快速高效的指导思想，积极抓好103条总面积604.51万㎡城市道路的养护、维修、管理工作。据统计，1至6月，修补沥青路面约45900㎡，维修人行道约5460㎡，更换路牙约1960m，累计完成维护工程量约436万元。

3、加强路灯设施维护，不断提高路灯管理水平

今年上半年完成安装路灯48盏，维修路灯4980盏次，维修线路180千米，维护路灯专用变压器30台，维护控制箱160次，保持路灯设施完好率达到95%以上，主要干道灯亮率达到98%以上，为城市建设、美化环境和方便群众工作生活做出了积极的贡献。

4、强化行业服务，燃气事业稳步发展

今年上半年，向13家燃气企业、33间供应站核发了2012年度《燃气经营许可证》。共开展了12次燃气安全监督检查，其中3次安全生产大检查，9次日常监督检查。共检查燃气储配（加气）站70次（座），检查供应站点420次（间），巡查燃气管道395公里，共发现安全隐患76处，发出整通知书49份，提出限期整改要求76条，已整改安全隐患74处。按时间进度圆满完成了燃气安全监督检查工作，全市燃气行业安全状况良好。

二、存在的困难、问题及工作建议

（一）困难与问题

1、重点项目建设存在部分项目审批时间较长，部分项目的建设资金、土地尚未落实；部分风貌整治项目的投资建设方式尚未确定，影响推进的问题。

2、园林绿化养护、城管执法办案、路灯监控、道路管护等存在机械设备和经费不足等问题；市政处存在历年维护经费欠债问题；市排水处存在管护范围未明确，管护设施残旧等问题；市环卫处存在垃圾清运经费缺口大，市区公共厕所管护费用及道路旁退红线部分保洁经费未落实的问题。

3、市政处办公用地不足、城管支队无办公用地。

4、我市园林绿化管理方面的历史遗留问题。由于历史原因，多年来XX城市园林绿化在建设和管理上遗留有系列“老大难”问题。如： 1993年期间市四家班子批准合作改造中山公园遗留的“中泰一条街”、 “夜巴黎酒店”、“帝豪城”等问题和开发东区公园遗留的问题；1998年市政府领导批准方舟公司借用东区公园绿地遗留问题；2002年以来XXX兰花协会使用长青公园用地的遗留问题；长期以来海滨公园范围内外部单位建筑及民房影响公园景观和管理的问题等。

5、各下属单位不同程度地存在城市管理资金短缺问题。各单位历年所遗留的养老、保险金、医疗保险金的欠账和项目欠款问题，一直未能得到妥善解决。

（二）工作建议

1、恳请市政府尽快解决项目建设资金，特别是园林绿化补种补植资金和城市道路维护改造资金，除列入2012年市政配套费支出计划安排的资金外（尚未正式批准），建议市政府再安排1000万元。恳请市政府责成有关部门尽快协调环卫设施的用地问题。

2、进一步理顺城管执法体制，强化城市管理职能。

3、增设“桥梁维护管理所”为下属纯公益性正科级事业单位。根据目前XXX城市桥梁的实际情况，拟提议暂定桥梁管护所的编制为20至25名，从市政处现行编制内调整。

4、由相关单位成立专案工作组，协调解决1993年合作开发公园项目等系列历史遗留问题；建议拆迁海滨公园内海洋研究所养殖场、珍珠公司宿舍、临广东路、茶亭路十几户低矮破烂民房，使公园整体环境协调，打造城市北岸优美景观，减轻公园管理压力。

5、建议协调解决市园林局历年市区环境布置（绿化、彩化、美化）经费186万元；市政处各类历史欠债1321.08万元（其中：欠职工工资：731.76万元；基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险共：215.38万元；赊欠材料款：373.94万元）；市环卫处各类历史欠债3853.75万元（其中：欠职工工资、养老金、保险等合计3510.96万元；其他费用34.79万元），减轻欠款压力，化解不稳定因素。

6、建议市政府协调公安部门加大对城市管理工作事项的维护，协调公安部门加大工作力度，加快城市管理方面案件的侦破速度，维护城管工作秩序，为城市管理工作创造良好的工作环境。

二○一二年七月十一日

关于城市建设管理年工作进展情况专题座谈会的汇报