林业局行政执法体制改革调研汇报材料

林业局行政政执法体制改革调研汇报材料料

一、在乡镇的委托执法和和派驻执法情况

我县林业行行政执法主要由县森林公安局局、林业站、防火办、森防站站、种苗站和林政资源股负责责，行政处罚由县林业局委托托县森林公安局执行，没有在在乡镇的委托执法和派驻执法法情况。

二、向乡镇委托执执法和派驻执法存在问题及解解决建议

（一）存在问题

1、根据林业行政处罚程序的的规定，县级林业主管部门应应确立1个内部机构，统一管管理林业行政处罚工作。林业业行政案件在调查结束后由林林业行政执法人员送至法制工工作机构提出初步意见后，由由本行政主管部门负责人审查查决定或集体讨论决定。我局局的行政处罚案件均由森林公公安局统一查处，森林公安局局只有9名民警，既要初查大大量的刑事案件和治安案件，，又要承担接处警任务，对越越来越多的行政案件，感到力力不从心，查处不及时，打击击不到位。

2、林业行政执执法经费保障与执法工作不适适应。林业行政执法单位多为为事业编制，由于地方财政困困难，经费远远不能满足工作作需要；而执法办案中的罚没没款全额上缴财政，在完成任任务后，超额部分按一定比例例返回作为工作经费，下一年年又以上年完成数为基数再上上浮一定比例作为任务。不超超额完成任务不能增加工作经经费，超额完成任务预示下年年任务将大幅增加。从而造成成执法单位经费严重不足，执执法检查、人员培训及必要的的交通、通讯、勘验取证、装装备所需经费无法落实，严重重制约了林业行政执法工作的的正常开展，严重影响了林业业行政执法队伍的战斗力。

3、林业行政执法人员整体体素质有待提高。林业工作点点多、面广、战线长，执法客客体量太复杂，导致执法困难难。近年实行考试进人后，淡淡化了专业知识，所考内容主主要为公共基础知识，执法人人员的林业和法律知识相对薄薄弱，再加之学习的内外环境境不具备，学习风气没有形成成或是流于形式，林业执法人人员整体素质不高，有的对基基本的、简单的办案程序没有有掌握或掌握不够，专业知识识缺乏，致使执法过程中不时时出现适用法律法规条文不当当，法律文书填写不规范等现现象。

4、委托乡镇执法管管理困难。我县乡镇林业站是是以中心林业工作站的形式成成立并开展工作的，但至今也也没有进行独立的法人资格登登记，虽三权在县林业局，但但是由于人员数量有限，平均均每个乡镇只有一个林业员，，且大部分人员不具备行政执执法资格，难免造成乡镇林业业站执法不规范、不严格。

（二）解决建议

1、增加加编制，健全林业法制机构。。增加乡镇林业站人员的编制制，达到每乡镇2—3人。同同时建立健全执法监督机构，，即法制机构，配备专职人员员，加大执法监督工作力度，，规范执法行为。严格界定林林业行政执法机构和人员的行行政执法权限、执法内容，明明确执法责任，实行行政执法法考评制度和错案责任追究制制度。

2、加大执法投入，，保障执法需要。要把执法机机构和执法监督机构的经费开开支列入财政预算，保证办公公、办案、装备和基础设施等等方面的实际需要。

3、强强化培训，提高执法人员素质质。要采取培训、轮训等方式式对林业行政执法人员、执法法监督人员进行法律知识和林林业业务知识的培训，熟练掌掌握法律法规，准确适用林业业法律法规和规章；加强对林林业行政执法人员及执法监督督人员的职业道德教育，增强强其工作责任心，通过不断的的学习，提高林业执法人员的的素质，在实践中坚持依法行行政，文明执法。

4、改革革体制，加强基层执法管理。。要依法委托乡镇林业工作站站开展林业行政执法，健全林林业工作站行政执法人员资格格制度，坚持持证上岗，注重重执法形象，着装整齐。严格格执法标准，规范执法程序、、执法行为、执法语言和执法法文书，对执法环节、步骤进进行具体规范，公开执法结果果。全面落实执法责任制、基基层监督制度和责任追究制度度，认真开展林业行政执法监监督检查，确保做到依法行政政、文明执法。

三、对行政政执法权向乡镇延伸的想法

根据以上所述，林业行政执法法权有必要向乡镇延伸。向乡乡镇延伸倾向采取的执法方式式：委托执法。即在人、财、、物等方面加强乡镇林业站建建设，使乡镇林业站具备行政政执法的必要条件，然后县林林业局委托林业站开展相关行行政执法和行使处罚权。

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