浅谈航班备降的保障工作

在我国民航不断深化改革和运行总量不断攀升的背景下，航班备降保障工作中积累的问题也逐渐浮出水面，今年以来国内出现的几起由于航班备降保障问题而引起的低油量或接近低油量落地的不安全事件给航空公司、空管部门、机场管理部门带来更大的挑战，也给民航政府部门提出了新的课题。航班备降是保障飞行安全非常重要的一环，  尤其是当飞机燃油紧张或其它紧急情况而不允许飞往其它机场时，备降机场就是安全着陆的最后希望所在。因此，做好航班备降的保障工作对飞行安全有着非常重要的意义，民航局对航班备降的保障工作极其重视，多次下发电报开展整治活动，提出了具体指示，并召开全国性民航会议进行专题研究。航班备降保障工作是一个非常复杂和系统性的工作，需要航空公司、机场和空管等单位通力合作、协调一致才能得以顺利完成。

在机场保障方面。

一是加强教育和培训，提升机场员工的安全和责任意识。航班备降是保证飞行安全十分必要的手段，是在正常执行航班受到较大安全威胁时才不得不采取的临时办法，处理不好将直接影响人民的生命和财产安全。因此，民用机场作为公共基础设施，接受航班备降是一种责任和义务，要多考虑责任意识，而不是经济效益的问题。遗憾的是，个别机场甚至存在因积极性不高而不愿意接收备降航班的情况。

二是重点加强主要干线机场附近机场的规划和建设，如加强北京机场附近的天津、呼和浩特、济南和石家庄等机场，上海机场附近的南京、合肥、宁波和杭州等机场的航班备降保障能力建设，可以从人员素质、设施设备和管理水平等方面入手，提高航班备降保障水平。同时，为提高支线机场的运行效率，可以酌情考虑加强一些省会机场周边的较近的、合适的支线机场备降保障水平，以缓解相关机场的备降保障压力。

三是通过微博或即时网络平台建设工作，以便及时向航空公司和空管部门公布机场生产保障情况。让航空公司和空管部门可以及时了解机场的机位、航油情况，以及是否有大面积旅客滞留，这样，航空公司就能随时掌握相关机场一些最新的重要信息，正确做出备降哪个机场的决策。相比电话手段，此方法一方面可以更好地体现信息的及时性，另一方面又可以减少机场和空管部门、航空公司员工的劳动强度，提高工作效率。

四是机场和航空公司签订的一揽子地面服务协议中，应该包括备降航班保障内容，明确航班备降时的工作预案和流程，确保航班备降的保障工作有条不紊。对于机场没有降落过的大型飞机，机场还有必要和航空公司一起进行业务交流，进行桌面保障演练，以期更好地为实际保障做好铺垫。

在航空公司运行方面。

一是加强签派能力建设，提高团队意识、决断油量和动态监控的业务水平和服务意识。必须很好地决解一些航空公司签派中心对机组做备降决策时的地面支援以及飞行运作的监控能力存在许多薄弱环节，不能够为飞行中的机组提供强有力的信息支援和决策参考，即对飞行运行过程的管理、处置能力和协调服务意识不足的矛盾。同时，针对这些问题和矛盾，建立一个完整的考核机制和绩效奖惩措施，能在一定程度上调动飞行签派员的积极性，改善飞机需要备降时飞行签派员团队和服务意识不足的情况。这些考核包括在签派放行前选择备降标准的考核、在航班运行期间主动更改或者重新签派放行的考核以及最后飞机备降实施时飞行签派员和机组处置备降的考核。

二是加大对科技装备的投入，使得签派中心能够及时发现飞机运行环境，判断机组所需支援，进行正确高效的处置，为安全运行提供可靠保障。目前，有的航空公司的飞行签派员在监控时，有多样化的手段和方式，并且更加可靠和及时。如利用ACARS的实时监控功能，可以对燃油消耗、高空风、飞行高度等一系列要素进行监控；同时也可以监控机场的METAR和SPESCI报文以及飞机的MEL项目，一旦出现变化就会弹出警告，告知飞行签派员。根据《航空公司运行控制卫星通信实施方案（草案）》，今后发展运行控制卫星通信可以解决目前大多飞机不能在4分钟以内和签派建立语音通信的问题，以满足CCAR-121-R4第97条，建立“迅速、可靠”的通信要求。因此，有条件的航空公司可以先行一步，建设卫星通信，提高安全运行水平。航空公司还可以加大安全投资和飞行训练，在具备条件的机场运行Ⅱ类盲降，将大大减少航班备降的压力。

三是加强目前条件下的飞行运行管理，提高安全保障。如进一步加强飞行机组在飞行时与签派员的沟通意识，在做出返航、备降等决策时，需要改变机组在空中单打独斗的状况，而要在条件允许时立即和签派建立联系，让签派提供更多的信息支援和协调工作，为机组保驾护航。在没有卫星通信手段，且甚高频又不能联络时，可以充分利用ACARS进行数据通信，如有的航空公司已经编写了ACARS通信明语缩写规范语，使得签派和机组的地空通信变得规范、简洁、有效。航空公司平时通过加强“低油量”的处置应急演练，并不断从应急演练中提发现问题，不断完善和改进，做到前移安全关口。

在空管指挥方面

管制部门除了提供空中交通管制服务外，对需要帮助的飞机，尤其是遇到紧急情况的飞机提供帮助，可以有力地促进为航空公司安全合理地选择备降机场。如通过提供有关机场航班饱和程度信息和天气信息，积极协调急需的空中直飞和调配必须的优先降落权，都是航班备降工作强有力的安全手段。

在法规和监督方面

我国民航现行有效的规章中，只有涉及到航班签派放行时备降的天气标准，以及备降油量标准，以及《关于至非计划备降机场备降的咨询通告》，但没有与备降工作相关的较为全面的规章。因此，需要对规章进行制定和完善，明确机场、空管和航空公司应该承担的责任以及违反规章时相应的处罚条款，从而使得航班备降工作有章可循。规章必须对机场在哪些情况下可以发布航行通告不接受备降，哪些情况下必须接受航班备降，空管哪些情况下可以优先备降航班直飞和落地，航空公司必须加强监控和协调等等做出明文规定，并由局方进行监督检查，要对哪些只是主观上“不愿意”接受航班备降的机场从重处罚，确保规章的落实和备降航班的安全运行。

总之，备降航班的保障工作，不是某个机场或航空公司单独就能做好的，必须由民航系统的运行和保障单位共同努力，协调一致，加强法规意识、责任意识和服务意识，改善信息沟通，提高工作效率，才能创造良好的运行环境，为航班备降提供更加坚实的安全保证。

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