关于2011年以来石屏县文化体育和广播

电视局工作情况的自查报告

（2014年9月26日在县十五届人大常委会第十一次会议上）

县文化体育和广播电视局局长 普仕祥

主任、各位副主任、各位委员：

首先感谢县人大常委会多年来对文体广电工作的关心和支持。下面，我向本次会议报告石屏县文化体育和广播电视局2011年以来工作情况，请予评议。

一、2011年以来工作情况

（一）认真执行宪法、法律、法规，切实推进依法行政。我局高度重视对宪法、法律、法规知识的学习，加强干部职工职业道德教育，强化宪法至上理念，增强法治意识，自觉将法治的基本原则、精神和要求贯彻到工作之中。坚持依法行政，对我局承办的行政审批事项进行认真清理，对保留行政审批事项的时限进一步压缩，所有审批事项统一纳入政务服务中心受理，保证了行政审批工作的合法化、程序化、规范化。加大对新闻出版市场、娱乐场所等领域违法行为的打击力度，2011年至今，共办理行政处罚案件32件，查缴非法出版物895册，非法音像制品1634盒，确保了我县文化市场的健康有序发展。

（二）认真贯彻执行党和国家的各项方针政策。加强法制宣传，我局以每年的“文化遗产日”、“全民健身日”等活动为契机，开展涉及文化、体育、新闻出版、广播电视等方面的法律法规宣传活动，着重加强对《文物法》、《非物质文化遗产保护法》、《体育法》、《娱乐场所管理条例》、《出版管理条例》、《广播电视管理条例》等法律法规的宣传，文广系统干部职工的法制意识得到明显增强，人民群众法律法规意识得到明显提升。

（三）依法履职，推进“文化兴县”战略，文体广电事业得到较快发展

1.文化基础设施建设成效明显

2011年以来，共争取资金及设备合计2000多万元，完成文化馆、图书馆和袁嘉谷纪念馆升级改造和完善设施设备，2013年，县图书馆被评为国家一级馆，文化馆被评为国家二级馆。全面完成9个乡镇文化站的新建、改扩建工程，新建农家书屋112个、农村党员远程教育点48个、烟农学校10个，完成县、乡、村三级信息共享125个节点建设。

2.群众文化活动亮点突显

组织承办了“花腰歌舞节”等大型文化活动以及“建党90周年”、“三八节”、“五四青年节”等各类专题文艺演出，组织文化进校园、进机关、进企业、进军营，扶持民间社团、学校、企业开展各类群众文化活动，坚持开展各类文化培训和文艺人才培养活动。

实施文化惠民工程。“文化馆、图书馆、袁嘉谷纪念馆和9个乡镇文化站全部免费对群众开放。坚持每年“送戏下乡”70多场次，“2131”工程每年给农村观众放映影片1500余场次，扶持和帮助全县300余支业余文艺队利用节庆日开展群众性文艺演出，每年达1000余场。采取以奖代补的方式，给予优秀业余文艺队配备音响设备50多套。从2012年起，每个村委会每年补助文体活动经费6000元以上。举办石屏文化、抗洪救灾、廉政文化等各类展览14期，流动科技馆展3个月。图书馆20余万册书实现数字化管理，年均接待读者23万人次，2013年被中宣部评为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。

3.民族民间传统文化得到弘扬

非物质文化遗产保护工作卓有成效。全县共有彝族海菜腔、彝族烟盒舞、乌铜走银制作技艺等国家级非物质文化遗产3项，省级非物质文化遗产6项、州级非物质文化遗产15项，县级非物质文化遗产35项，各级传承人129名，在全县建有各类传习点19个，与传承人每年都签订目标责任书，实行目标责任管理。乌铜走银传习馆开始运行，目前还在申报海菜腔、烟盒舞传习馆建设项目。

4.石屏文化影响力不断提升

以优秀民族民间文化元素为基础，创作了舞蹈《凤舞龙飞》、《海菜腔、烟盒舞》、《异龙湖恋歌》等一批优秀文化精品节目进行对外宣传交流，先后参加了上海世博会、央视春晚等重大演出活动，参加“山花奖”、“中国民族民间歌舞乐展演”、“成都国际非遗节”等国内外赛事并屡获殊荣。石屏优秀的民间传统文化得到广泛的宣传，民族文化对外影响不断扩大，石屏的知名度进一步提高。

5.文物保护工作成绩斐然

圆满完成第三次全国文物普查工作，我局被省文化厅表彰为“三普先进集体“。目前，全县共有各级文物保护单位98处，成功申报文庙建筑群、郑氏宗祠、来鹤亭为国家级重点文物保护单位，使我县国家级文物增至5项，各类文物藏品达1231件。完成33项州级以上文保单位的“四有”档案建设和标志碑、说明碑的安装。共投入资金3000多万元，对企鹤楼、来鹤亭等8项国家级、省级文物保护单位进行了保护和修缮。

6.文化市场进一步规范和发展

按照“繁荣发展、服务管理”的工作理念，进一步规范文化市场和出版物市场经营秩序，整合执法力量，组建了文化市场综合执法大队，加大执法检查、“扫黄打非”和新闻出版物市场监管，整合文化和旅游资源，切实做好历史文物古迹和名人故居的保护和开发利用工作。

7.体育事业有序推进　　

一是体育基础设施建设稳步发展。顺利完成了全国第六次体育场地普查工作，新建农民体育健身工程项目40余个、村级文体活动广场13个、体育健身路径6套。综合体育馆建设完成土地预留、项目可研与申报等前期工作，今年已争取到补助资金300万元。二是全民健身活动有序开展。10个体育协会正常开展活动，每年都组织围棋象棋擂台赛、篮球赛、足球赛等各种赛事，参与锻炼人数逐年增加。三是竞技体育取得新成绩。组队参加了红河州第八届运动会暨第五届少数民族运动会，取得较好成绩。成立了石屏县业余体校，开展摔跤、篮球等项目的训练，培养和输送的运动员成绩突出。2014年，参加州中学生篮球运动会中荣获男子组第一名；在省十四届运动会中李超、张好荣获2枚跳水金牌，周童荣获2枚游泳金牌；在南京青奥会中杨昊荣获3米板和10米台两枚跳水金牌。我县创作表演的节目《跳烟盒》，代表红河州参加云南省第十届民运会，荣获表演项目金奖。

8.广播电视事业稳步发展

一是加强舆论引导，宣传工作卓有成效。广电新闻宣传工作坚持正确的舆论导向，采取形式多样的报道方式，先后开设了《创先争优》、《文明石屏•美丽家园》、《扎实开展群众路线教育》、《法律走进你我他》、《法治纵横》等20多个栏目，利用石屏电视台、LED大屏等媒体，宣传党和国家的方针政策。在中央台、省台、州两台播出的节目数量逐年增加。二是广电基础设施逐步完善。截至目前，全县完成村村通工程22114套、户户通工程12100套，新建地面数字覆盖基站一座，全县广播电视覆盖率达到98%以上。三是建立各种规章制度并严格执行，从2011年至今，实现广播电视播出工作安全无差错。

（四）认真执行县人大及其常委会的决定、决议，自觉接受人大及其常委会的监督。我局对县人大及其常委会通过的决定和决议，工作评议，述职报告，议题调查，都认真地进行调查研究，并且结合单位实际，认真抓好落实，自觉接受人大及其常委会监督。2011年，向县十四届人大常委会第二十五次会议作了全县体育场馆建设工作的情况报告；2012年，向县十四届人大常委会第三十三次会议作了石屏县推进文化大发展大繁荣工作的情况报告，按要求完成了州十届人大常委会第三十四次会议关于红河州广播电视事业发展情况调研的相关工作。

（五）认真办理人大代表提出的建议、批评、意见以及县人大常委会审议意见，切实提高服务群众工作水平。坚持把人大代表提出的议案和建议办理工作列入全局工作的重要议事日程。成立由局长为总负责人、副局长为具体责任人的建议办理工作领导小组，召开会议专题研究，在办理过程中，确保与代表的面商率达到100%，注重征求代表的意见，做到不走程序、不搞形式，能及时办理的及时办理，不能办理的向代表详细说明原因，待条件成熟时再办理。2011年办理建议3件，2012年办理建议4件，2013年办理建议2件，2014年办理建议1件，2012年、2013年被县人民政府表彰为办理建议、提案工作先进单位。

（六）加强自身队伍建设，坚持廉洁从政

一是廉政建设方面，年初组织制定年度《党风廉政建设工作实施意见》，认真落实党风廉政建设责任制。按照“一岗双责”责任制度，明确党风廉政建设目标任务和责任分工，将党风廉政建设和反腐败工作的目标任务具体落实到班子领导、股室、下属单位、工作人员，形成了层层分解、逐级落实的党风廉政建设工作格局。

二是在队伍建设方面，以机关作风建设为核心，以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，大力开展干部作风建设、思想建设和文化建设，全力培养干部职工服务大局、科学管理、开拓创新的能力。全体干部职工均以严肃的工作态度、“为民、务实、清廉”的工作作风和饱满的工作激情投入工作。三年多来，我局干部职工未发生违法违纪事件，未受到党纪、法律处罚。

二、存在问题

三年多来，我局的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。

一是文化、体育、广播电视三项工作发展不平衡。文化方面取得的成绩突出，群众文化、文物保护、非物质文化遗产保护、对外交流等工作成效明显，多次受到国家、省、州的表彰。但体育和广播电视工作在全州排名还处于比较靠后的情况。

二是基础设施建设还不能满足群众需求。虽然文体广电基础设施近年来有了明显改善，但还存在文化设施相对发展较快，体育设施发展滞后；各乡镇、村委会发展不平衡；城区与乡镇距离逐步拉大等问题。截至目前，我县是全州唯一没有建设体育馆的县份。

三是人才队伍培养滞后。文体广电系统近年来出现了人员年龄老化，专业人才匮乏的问题。文化方面，乡镇文化站从业人员缺乏专业技能，不能承担起群众文化辅导的工作任务；体育方面，业余体育运动学校没有编制，只能依靠体育教师队伍开展工作，专业的体育人才缺乏；广播电视方面，受到体制和编制的制约，事业技术管理中心只有一名工作人员从事服务工作，且年龄偏大。新闻中心有8名记者，全部是临时聘用身份。在全州13个县市石屏广电部门的人员编制最少。

四是文物安全存在较大隐患。第一，文物管理人员编制缺口较大导致监管不能到位。目前，县文物管理所和县博物馆是两块牌子一套人马在操作。随着文物保护工作的深入开展，仅仅靠目前的5名人员管理好我县的各级文物，工作难度太大。加上石屏县现有国保单位5项，按照相关规定，每一项国保单位需成立专门管理所，确保文物的安保工作，文物监管人员严重不足；第二，文物经费缺口较大导致安全设施配备、文物修复不到位。目前，全县列为各级文物保护单位达98处，保护民居300余间，文物藏品达1231件。每年全县文物保护经费财政预算3万元，除了国家级、省级文物保护单位能争取部分专项维修经费外，州县两级文物基本的安防设施都难以保证，更无法进行修缮，大批文物存在安全隐患，馆藏文物保存条件差，损毁严重，不可移动文物被盗案件时有发生。

五是文化工作创新困难。第一，演员队伍没有事业人员编制，无法吸纳优秀人才，加之财政核定的演员队伍供养经费较少，不能解决演员的“五项保险”问题，导致工作积极性不高，人心涣散，影响全县的文艺宣传工作。第二，舞台设备(灯光、音响)老化，文化馆现有的舞台设备购置于2005年，至今已使用8年多，磨损、老化程度高，无法满足开展各种群众性的文化活动。第三，图书馆每年购书经费为6万元，对国家一级馆每年16万元购书经费的要求还有很大距离。馆藏古籍9千余册，由于缺资金、缺设备，损毁严重，保护困难。第四，乡镇文化站人员被拉用，设备被占用现象突出，文化惠民政策落实难以完全到位。

六是联系服务群众“最后一公里”的问题没有得到全部解决。如：户户通设施损坏后维护不及时，深入村寨群众文艺辅导还不够，信息共享工程指导力度不够，村级文化设施没有充分发挥作用等。

三、今后工作打算

我局将乘这次人大常委会工作评议的东风，把评议工作作为推动工作的动力，在下一步工作中，以提升公共文化服务质量和设施建设为主线，全力推进“文化惠民”工程，努力改进工作中存在的问题。采取的主要措施是：

（一）广泛开展群众性文化体育活动

坚持以为民、惠民为宗旨，着力解决人民群众日益增长的文化体育需求。进一步完善文化馆（站）的服务功能，继续整合文化资源和人力资源，加强文化人才专业队伍的建设，组织编创一批群众喜闻乐见的节目，加大演职人员的培养与选拔，加大对外宣传和交流演出。积极举办各类体育赛事，培养和发现体育人才。结合传统节日和各种庆典活动，举办一系列群众性文化体育活动。

（二）进一步夯实文化体育事业发展的基础

加大城乡公共文化体育设施投入力度。努力争取“七彩云南全民健身基础设施建设项目”，争取我县体育馆早日开工建设，推进博物馆建设，争取石屏县海菜腔、烟盒舞传习馆建设项目。组织实施好文化体育惠民工程，继续推进乡（镇）综合文化站、村文化活动室、农家书屋建设。完善服务网络，坚持面向大众，服务人民，有效发挥基层公益性文化体育设施设备作用，丰富群众文化体育生活。

（三）切实提升公益文化事业单位服务水平

坚决贯彻执行“三馆一站”免费开放的政策，建立健全公共文化体育服务体系。加强“三馆一站”建设，推进村级文化室和农民网培学校、农家书屋的建设。完善图书馆服务功能，争取使文化信息共享工程更加规范化运行，积极开展全民读书月、流动图书、展览、讲座等系列活动。积极争取资金，改善古籍保存条件。发挥好文化馆辐射农村、社区的功能作用，切实加强对基层的指导，开展“文化下乡“活动，组织创作一批优秀的群众性文艺作品。切实抓好农村电影“2131”工程，切实解决农民看电影难的问题。用积极健康向上的精神食粮占领农村文化阵地。

（四）继续加大文化遗产的保护力度

加大文物、非物质文化遗产的保护力度，做好优秀民间民族歌舞的传承与保护。高度重视文物和非物质文化遗产的申报、保护、传承、利用工作。做好各级文物保护单位的保护维修，查处各类文物违法犯罪活动。继续推进传统村落保护和花腰文化保护区的相关工作，认真组织实施好利用国际金融组织资金实施异龙湖流域古城、古村、古建筑文化遗产保护工作。　　

（五）创新思路，促进竞技体育工作上新台阶

办好业余体育运动学校，立足现有条件，优化项目结构和布局，坚持体教结合路子，把体育传统项目布点学校办成青少年学生参加体育锻炼的乐园和培养体育后备人才的摇篮。加大投入，完善体育业余训练机制和激励机制，不断提高科学训练水平，为我县竞技体育发展打下坚实的基础，畅通输送渠道，为上级部门培养输送更多的体育后备人才。

（六）着力打造健康、有序、繁荣的文化市场

围绕净化社会文化环境工作主题，坚持依法行政，规范行政执法，注重强化管理、强化责任，做到守土有责。进一步加强和完善对文化娱乐场所、网吧、电子游戏、音像市场、营业性演出市场、印刷企业的监督管理。扎实开展“扫黄打非”行动，严厉封堵查缴违法违禁出版物，确保我县文化市场健康有序发展。

（七）加快广播电视事业发展步伐

加强党的方针、政策和中心工作的宣传力度，弘扬主旋律。不断提高传播力，更好地发挥舆论引导的主导作用，加强对外宣传，加大树立石屏形象的宣传力度。围绕全县中心大局工作推出一批精品节目，真正做到舆论引导有力。实施州、县两台广电节目无线覆盖工程。继续抓好中央、省“两台”无线覆盖工作和农村电影放映、城区广场免费放映工作，满足社会不同层次收听收看广电节目的需要，确保广电节目安全播出。继续实施“村村通”工程建设，力争实现村村通、户户通广播电视，全县实现100％全覆盖。

（八）全面加强机关建设和队伍建设

加强机关作风建设和制度建设，提升工作效能，规范办事程序，搞好政务信息公开，提高服务基层、服务群众的能力。深化人事制度改革，建立和完善事业单位的运行机制，加大竞争性选拔力度，加大各类文化体育和广播电视人才培养力度，造就一支担当重任的干部队伍和人才队伍。推进学习型机关建设，树立终身学习理念，自觉加强政治理论和业务知识学习，加大调查研究力度，提高文体广电系统干部职工综合素质。认真贯彻落实中央、省、州、县纪委全会精神，贯彻落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉制度建设，完善反腐倡廉机制，认真贯彻实施《党员干部廉政准则》，加强和改进机关作风建设。进一步解放思想、转变观念，树立新的文化体育和广播电视局发展理念。充分发挥乡（镇）文化站、社会体育指导员的作用，进一步调整充实队伍，积极探索加强管理的途径和方法，认真组织开展培训工作，提高业务能力。

主任、各位副主任、各位委员，今后，我们将发扬成绩，克服不足，不断加强和改进文体广电工作，努力提高依法行政水平，为我县经济社会又好又快发展做出更大贡献。

接受人大评议工作自查报告