建设“三不”机制控制廉洁风险
发布时间：2020-12-25
建设“三不”机制控制廉洁风险
背景：利用职权违规违纪为供应商和合作方提供方便，是国有企业职工廉洁从业的主要“病症”。职工是企业的主体和能动力量。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，控制廉洁风险，防范违规违纪，是企业加强党风廉政建设、提升治理能力的治本举措。通过建设“三不”机制，深化标本兼治，优化党内政治生态，使广大党员干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因觉悟而“不想”。
一、背景意义与风险分析
国家能源宿迁公司二期工程2台660MW超超临界二次再热燃煤机组项目于2015年10月核准， 2016年9月28日通过国家能源集团高标准开工验收，2018年12月#3机组投产运行、#4机组于2019年6月建成投产，宿迁发电厂实现了从135MW小机组向660MW大机组成功转型。按照国家能源集团的要求，宿迁发电厂实施运检分离，企业负责设备运行、维护工作，除热控、继电保护专业外，设备检修采用招标的方式，委托给有资质的企业承担。实施主辅分离，生活后勤服务实行社会化。目前宿迁公司外委项目共22个，常驻外委人员730人。如何正确处理好和协作单位的关系保持清正廉洁，是一个十分紧要严肃的课题。特别是，有些供应商、协作单位为在物资采购、燃料管理、燃料采制化、工程招标、设计变更、工作量签证、工程验收、款项结算等方面希望提供方便，于是给有权岗位人员赠送“好处费”、“感谢费”等，有些纪律意识淡薄的人员容易被糖衣炮弹击中，作为回报在业务往来中大开方便之门。这可能给企业带来了安全隐患和经济损失，也给职工本人带来巨大廉洁风险。 二、建设“三不”机制的探索与实践
（一）加强监督检查，严肃执纪问责，形成“不敢”的震慑
1.推进大监督体系建设。将全面从严治党要求融入企业治理各环节，牢固树立“管业务必须管监督”的理念，建立健全贯穿企业管理各领域、各环节的大监督体系，促进企业治理效能提升。按照“1+5+N”的大监督工作思路，开展以党委主体推动、纪委牵头组织协调，业务部门共同实施为主线，巡视巡察、同级监督、审计监督、专业监督、专项检查为监督主体，“N”个项目化闭环改进为手段，形成协调联动、有机配合、相互支撑、全面覆盖的“1+5+N”大监督工作格局。 2.加强全面风险管理。组织开展重点业务、关键环节风险点的辨识，制作经营管理业务风险清单，建立健全风险管控体系。针对关于发电厂存在的8种特殊资源情况，结合巡视巡察和各类审计发现的问题，开展廉洁风险排查，持续改进风险清单，完善风险管控措施，指导党员干部严以用权。同时开展选人用人、工程管理、物资采购、燃料管理等重点领域关键业务的制度和流程的培训，努力提高职工风险管控能力。
3.实施工程跟踪审计。公开招标专业审计队伍对检修技改扩建工程实施跟踪审计，在过程中发现问题，解决问题。针对审计发现的问题，研究分析问题存在的原因与整改措施，从制度建设、强化管理、落实责任等方面进行整改，不断规避安全生产、经营管理和工程建设中各种风险，不断提升廉洁风险防控能力。
4.严肃责任追究。认真贯彻国家能源集团有关违规经营投资责任追究相关文件精神，对照追责情形，层层落实，有效开展责任追究工作，促进经营管理人员规范履职、勤勉尽责，推动企业合规经营、行稳致远。根据企业实际，修订《宿迁公司监督考核管理办法》，从影响性、遵守制度、重复发生、主观性等四个维度实际累积考核，进一步加强监督考核力度，严肃责任追究，形成“不敢”的震慑。
（二）完善制度标准，优化管理流程，扎紧“不能”的笼子
1.完善管理制度。聚焦关键业务、重点领域和重要环节，对管理制度进行系统梳理，开展制度的“废改立”工作，落实不相容职务分离控制和授权审批控制的要求，不断健全内控体系。
在生产经营过程中推行廉政合同制度，廉政合同与经济合同同步签订、具有同等效力。《廉政合同》作为党风廉政建设责任制的配套制度，作为各部门（支部）年度党风廉政建设的重要考核内容。
2.优化管理流程。对关键业务管理全流程进行分析，分析风险点，将廉洁控制的相关要求内嵌到制度之中，使廉洁风险防控成为业务流程的一部分，确保廉洁控制工作在各项工作中同步落实到位。在管理流程中设置监督环节，下一个业务节点岗位对上一个业务岗位实施专业监督，建立定期评价考核机制，从顶层设计上控制利益输送问题的发生。
3.建立责任体系。坚持以问题为导向，综合运用巡视、巡察、审计及近年来各类监督检查成果，从防范风险入手，对有权岗位的权力点进行分析，盘点廉洁风险，纳入岗位标准，明确“不能”的要求。强化“一岗双责”要求，签订《党风廉政建设责任书》，作为岗位工作标准的补充，形成一级抓一级、一级对一级负责的廉洁管理责任体系。
4.完善监督机制。对标党的十九大以来党中央、上级对监督执纪、巡视巡察、审计监督等方面的新要求，修订完善有关监督制度。建立健全“一案三查三推进”机制，在查办案件的同时，深查体制障碍、机制障碍和制度漏洞，深查管党治党责任落实情况，着力推进革新体制机制、加强制度建设，推进做深做实日常教育管理监督，推进“两个责任”贯通协同。 （三）加强廉洁教育，增强纪律定力，养成“不想”的自觉
1.加强党性教育。组织关键岗位人员参加各类党建、党廉业务知识培训班，加强思想政治引领。精心制订月度“两个责任”任务清单，加强党支部和部门党风廉政建设学习，提高廉洁从业的自觉性。对新上任的中层领导开展任前廉洁谈话，对关键岗位人员开展廉洁教育谈话，经常性地和联系点支部书记、部门负责人交流沟通，发现问题，及时纠正。充分把握运用“四种形态”，通过经常性的提醒，让拉耳扯袖、红脸出汗成为常态，达到早期干预目的。 2.做实警示教育。利用国家能源集团系统内外的反面案例，组织开展警示教育，充分汲取相关人员的深刻教训。邀请属地政府纪检监察干部给员工重点分析近年来的腐败案例，深刻分析党员干部违纪违法行为的成因和特点。纪委定期给经营管理人员进行电力行业违规违纪案例分析，以案施教，以案明纪。在警示的基础上，开展廉洁风险排查处置专项工作，对供应商、委外合作单位等业务往来情况进行梳理分析，查找风险点，增强干部员工廉洁自律意识，营造风清气正从业氛围，养成“不想”的自觉。
3.把握节点教育。抓住传统节日关键时期，开展主题廉洁教育，重申八项规定精神和“一岗双责”责任，落实“十五个严禁”纪律要求，将廉洁工作要求和安全生产工作同布置、同落实、同检查、同考核。做好“检企共建”工作，邀请地方监察委的同志到公司开展廉洁教育，对《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等进行详细解读，促使员工把铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循。通过关键时间节点的提醒，使员工在高风险时刻更好保持清醒头脑。
4.创建廉洁示范点。结合企业实际开展创建廉洁文化示范点建设工作。成立创建廉洁文化示范点工作机构，制定建设计划，积极推进创建活动的开展。设立廉政文化长廊、廉政书架和廉政影视角，制作岗位风险警示牌，营造廉洁文化环境氛围。定期开展各类廉政娱乐活动，表彰遵纪守法典型，引导职工树立廉洁价值观。健全完善党员干部廉政情况资料库，实现全面覆盖、动态更新，切实发挥廉政档案的监督作用。通过创建廉洁文化示范点，涵养良好廉政小生态，推动风清气正政治大生态。 三、工作启示
严格监督执纪，扎紧监督“紧箍咒”，强化“不敢腐”的震慑，为“不能”“不想”创造条件；完善制度标准，构筑制度“防火墙”，扎牢不能腐的笼子，巩固
