中国加入WTO的政治意义

1999年11月15日，中美两国政府在北京签署了关于中国加入世界贸易组织（WTO）的双边协议，从而扫除了中国入世道路上的最大障碍，中国成为WTO正式成员指日可待。从复关到入世，中国政府走过的13 年漫长谈判之路，用朱镕基总理的话就是“黑头发都谈成了白头发了”。（注：《人民日报》1999年3月16日，《朱镕基总理会见中外记者回答记者提问》）中国加入WTO，除了经济上可以尽快融入世界发展潮流、分享贸易自由化的成果外，还可以在政治上得分。

一、有助于树立中国遵守规则、履行义务的形象，为我们营造一个宽松的国际环境

改革开放20年来，中国的经济飞速发展，人民的物质和文化水平迅速提高，国际地位和影响力蒸蒸日上，为未来中国的发展提供了坚实的基础。与此同时，一些西方发达国家对中国的崛起评头品足，鼓吹“中国威胁论”，深恐中国对世界和平带来危害。这给中国今后的发展环境带来很大压力。

中国领导人一再向国际社会重申：中国过去、现在不会对世界构成威胁，将来强大之后也不会构成威胁，中国是世界和平与发展的坚定捍卫者和推动者。中国的传统文化和历史事实都清楚地向世界昭示了这一点。西方国际政治学者认为，一个国家在国际政治中，不管它多么强大，如果这个国家是一个负责任的国家，如果这个国家是愿意遵守国际规则的国家，那么这个国家不可能、也不会构成威胁。这也是西方普遍认同的观点。WTO的最高宗旨是市场经济原则，也正是因为这点， 中国过去的计划经济体制几乎让中国复关的谈判举步维艰。另外，WTO 由许多的国际规则组成，其中包括最新的乌拉圭回合协议的规则。中国向来是个负责任、守规矩的国家，这是国际社会有目共睹的。中国加入WTO，进一步承诺遵守国际规则，按照国际惯例办事，从而树立更加良好的国际形象，可为我国的现代化建设赢得一个宽松的国际环境，同时也是对“中国威胁论”的有力回击。

二、促进海峡两岸的经贸关系，密切双方的直接接触，从而为祖国统一提供契机

1990年1月1日，台湾当局提出加入关贸总协定（GATT）的申请。1993年9月29日，GATT理事会通过决议，声明支持“一个中国原则”，同意台湾以“中国台北”方式申请入世并成立台湾工作组。台湾方面加入WTO的谈判进展顺利，基本上完成了与WTO主要成员方之间的双边磋商，加入WTO的实质条件已经具备。在这个问题上，我们一贯主张主权国家入世在先，台湾地区在后。因此，中国政府在1999年加快入世的步伐，希望能赶在台湾地区之前入世，也是基于政治方面的考虑。在WTO 各方考虑让两岸以微弱时差先后入世的默契下，两岸可望在2000年新一轮的多边贸易谈判起跑不久，换下戴了多年的观察员帽子，正式加入WTO。

应该看到，两岸加入WTO 会给台湾当局在冲破“三不”政策羁绊方面以强制性的压力，两岸交流会因此顺畅许多。因为既然双方同为WTO成员，根据协议规定，如召开该组织的部长会议，大陆与台湾都将派代表赴会，直接商谈有关经贸问题。两岸加入WTO 对台“戒急用忍”政策将带来巨大挑战，“三通”问题已无法拖延：通邮、通航势不可挡；在通商问题上，尽管两岸关系定位上各执立场，但在农产品及服务业贸易上都必须正常化。台湾若要援引WTO “排除条款”（也称“互不适用条款”）限制大陆，也必须在两岸商务关系正常化的条件下进行。但是，从目前来看，台湾提出与大陆“互不适用”WTO协议及多边协议，必须得到WTO三分之二以上成员的同意，这似乎是不可能的。

台湾地区是中国大陆的第五大贸易伙伴及第三大投资伙伴。（注：此排位为1997年统计。见1998年《中华人民共和国年鉴》第674页、683页。）大陆是台湾工业产业结构调整的后方，外汇储备的主要来源。两岸高层的直接接触将有利于彼此的了解、沟通，加深相互融合的基础，从而为祖国统一提供契机。

但是，我们必须清醒地认识到台湾问题是一个相当棘手的问题。李登辉虽将步下政坛，但李登辉的时代不会马上结束。台湾加入WTO，除了经济考虑之外，在政治上的考虑也是显而易见的。台湾当局希望以WTO为跳板，通过各国际组织与WTO的合作渠道，取得相关资料，出席其它国际组织与WTO合办的会议，扩大其国际生存空间，为最终加入其它国际组织做准备。这是我们值得关注的问题。我们必须重申“一个中国”的原则立场；台湾以中国的一个单独关税地区的名义加入WTO， 不等于可以变成具有国际人格的政治实体；台湾加入WTO，不等于就能加入世界卫生组织、国际货币基金组织和世界银行等国际组织。

三、中美永久性最惠国待遇的解决，以及WTO 的多边争端仲裁机制有利于中美关系的稳定与发展

过去的历史和经验告诉我们，一个稳定的、良好的中美关系对中国是有利的。然而，中美关系的发展并非一帆风顺。1989年6月以来，政治、经济、安全三位一体的中美关系一直动荡不定，起伏不断。90年代，中美关系就存在着“摩擦”和“危机”的底线，也存在着“改善”与“合作”的最大限度。事实上，中美之间的矛盾和摩擦“躲不开”，中美关系也“断不了”；但中美要建成面向21世纪的“建设性战略伙伴关系”也绝非易事！中国台湾问题的解决、中美人权方面的对话以及经济方面的合作都需要一个良好的、稳定的中美关系。

如何避免两国在政治上的交锋和经济方面的摩擦，中国入世对此是不无裨益的。首先，中国加入WTO以后，中美将解决永久性的最惠国待遇（FMN）问题。其次，WTO的多边争端仲裁机制实际上提供了一个缓冲的机会，使中国和美国、中国与其它主要发达国家的双边贸易争端不至于全面影响整个国家之间的关系。以往，中美在知识产权谈判、市场准入、所谓“劳改产品出口”、“童工产品”以及中美贸易失衡等问题引起的摩擦都可能给中美关系造成动荡。中国加入WTO以后，中美之间、中国与其它国家之间的贸易摩擦将由WTO仲裁机构做出裁决。这样，一个比较小的贸易纠纷不至于影响双方全面的政治关系。第三，中国加入WTO以后，不断加强的中美经贸关系将有助于中美之间政治方面的磋商与安全方面的对话，从而有利于推动中美关系的发展。

此外，中国政府1999年加快入世谈判步伐，也是基于2000年美国总统大选年即将来临的考虑。目前，美国的共和党、民主党主要候选人小布什、戈尔都明确表示了强烈的反华倾向。因此，中国赶在大选之前加入WTO是明智之举，所选的时机是恰当的。

四、积极投身新一轮WTO多边贸易谈判，参与制定新的游戏规则，为世界多极化做出贡献

当今世界，经济全球化不断发展，经济一体化进一步深入，世界已经日益成为一个统一的有机体。这就需要有一整套的游戏规则体系来规范、约束各种经济实体的经济行为，而WTO便是这个规则体系的载体。我们要想加入世界主流，成为世界经济大国，就必须成为WTO 大家庭的一员，就必须遵守这一规则体系。然而，我们都很清楚，目前世界主要国家之间通行的游戏规则基本上是以美国为首的西方国家制定的，或者说反应了他们大部分的利益要求。显然，这些规则对我们不利，对广大发展中国家也不利。我们唯一的办法就是在制定新的规则的时候，争取更多的发言权，更多地反应发展中国家的利益及本国的利益。

1999年12月3日，旨在启动新一轮全球贸易谈判的WTO第三届部长会议由于发达国家在涉及农业、反倾销等一系列问题上分歧严重以及发展中国家与美国为首的发达国家在劳工标准问题上尖锐对立等原因无果而终。（注：参见新华社西雅图（美国）12月4日电，《世贸西雅图会议缘何无果而终》。）这充分反应了WTO 各成员方为了各自利益而讨价还价的激烈局面；同时也说明了只有加入WTO 才有资格与他方讨价还价，从而保护与争得自己的利益。西雅图会议虽然不欢而散，但WTO 在经历这次挫折之后，不会消沉和倒退；相反，将在艰难中朝着既定目标继续迈进，WTO的“2000年回合”终将取得进展。中国可望在2000年成为WTO的正式成员后，积极投身新一轮的多边贸易谈判，参与新的游戏规则的制定。

石广生部长在西雅图会议上明确陈述了中国政府的主张：第一，充分尊重发展中国家的经济发展目标及与之相适应的渐进的市场开放模式。第二，发达国家应当切实履行乌拉圭回合协议中承诺的义务，改进发展中国的市场准入环境。第三，制定新的贸易规则必须有发展中国家的充分参与。第四，加强发展中国家之间的协调，增强参与多国贸易体制的集体谈判能力。第五，新一轮多边贸易谈判应集中讨论与贸易有关的问题，而不应把那些与WTO职能无关的问题，如劳工标准纳入议程中。（注：参见新华社西雅图（美国）12月2 日电《石广生阐述中国关于多边贸易谈判的立场》。）对此，外电认为，中国加入WTO 旨在推动世界多极化的发展。不难看出，在将来的世界舞台上，WTO 将会成为几方势力纵横捭阖的一个天地。而中国的加入，无疑将改变原先的平衡。这与我们的国家战略紧密相关，亦将成为我国外交战略的重要一环。

 综上所述，中国加入WTO是中国领导人的英明决策，并非世纪末的仓促安排。中国以一个发展中国家的身份，以关税减让为入门票，承担相应的义务，享受对称的权利，是完全符合中国国家利益的。中国加入WTO将会产生长远的、重大的政治影响。

选自：《资料通讯》200003

中国加入WTO的政治意义