内蒙古自治区经济工作会议精神学习内容——

内蒙古经济社会继续保持又好又快发展态势 

内蒙古自治区经济工作会议12月23日至24日在呼和浩特市召开。会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，分析当前经济形势，部署明年经济工作。

    自治区党委书记储波发表重要讲话，认真传达了中央经济工作会议精神，深入分析了当前自治区经济形势，明确提出了全区明年经济工作的总体要求、指导原则和重点任务。自治区党委副书记、自治区代主席巴特尔在讲话中全面总结了今年全区经济运行情况和主要工作，阐述了明年经济社会发展主要预期目标，具体部署了明年经济工作。自治区领导任亚平、邢云、陈朋山、郑传福、张力、韩志然、莫建成、乌兰、符太增出席会议。

12月23日，自治区党委副书记、自治区代主席巴特尔在全区经济工作会议上作重要讲话。新华社记者刘军 摄

    会议认为，刚刚结束的中央经济工作会议，是在国内外经济环境发生重大变化的背景下召开的一次重要会议。胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话，具有很强的思想性、指导性和可操作性。各级一定要深刻理解、准确把握中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央对国际国内经济形势的分析判断上来，统一到中央对明年经济工作的总体要求和重要原则上来，统一到中央对明年经济工作的重大部署上来，把认真学习领会、全面贯彻落实中央经济工作会议精神作为内蒙古有效应对国际金融危机、做好明年经济工作的基本宗旨，紧密结合实际，把握好中央的大政方针，进一步统一思想、提高认识，以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调，扎扎实实做好内蒙古明年经济工作。

    会议指出，今年以来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记视察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央加强和改善宏观调控的政策措施，有效应对国内外经济环境的急剧变化，大力推进“三化”互动和“七个转变”，经济社会继续保持又好又快发展态势，预计全区生产总值同比增长17.5%左右。经济运行主要特点是：三次产业协调发展，发展保障能力进一步提高，发展的协调性和可持续性有所增强，民生状况持续改善。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，受国际金融危机持续蔓延和全国经济增长明显减速的影响，内蒙古经济下行压力加大，经济运行中的困难增加。主要表现为，工业增速下滑，部分产品价格大幅下降，企业经营困难加剧，财政税收增幅回落，就业难度加大。

    会议强调，在严峻挑战面前，我们既要把困难估计得更充分一些、把应对措施考虑得更周密一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动，又要看到有利条件和积极因素，从危困局面中捕捉和把握发展机遇、发现和培育有利因素，更加积极主动地做好工作。要充分看到，我区经过改革开放以来特别是近年来大规模的建设与发展，连续几年地区生产总值、规模以上工业、固定资产投资增速在全国保持领先，综合经济实力、自主发展能力和抵御风险能力不断增强；国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我区加强薄弱环节、提高协调发展水平，加强保障能力建设、提高可持续发展水平；我区的产业结构具有比较优势，为争取主动赢得了回旋空间和应对时间；国家实施扩大内需政策措施，为我区进一步做大做强优势特色产业创造了有利条件；国内外经济形势的发展变化，有利于我们充分发挥后发优势和比较优势承接先进生产力转移；市场约束加剧形成的倒逼机制，有利于自治区加快淘汰落后生产力、保护先进生产力、加快培育发展新的生产力。只要按照中央要求，审时度势、坚定信心，创造性地做好工作，就一定能够把国内外经济环境的不利影响减少到最低程度，继续保持自治区经济平稳较快发展。

    会议提出，明年全区经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央“保增长、扩内需、调结构”方针和国家宏观调控政策措施，以实现经济平稳较快发展为首要任务，以扩大内需为根本途径，以加快发展方式转变和结构调整为主攻方向，以深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平为强大动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力推进“三化”互动和“七个转变”，着力提高协调发展水平和可持续发展水平，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，努力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。预期目标要求是：地区生产总值、工业增加值、地方财政总收入、一般预算收入增幅继续保持全国领先水平；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入增幅和节能减排降幅高于全国平均水平；城镇登记失业率、居民消费价格指数低于全国平均水平。落实上述要求，必须坚持科学发展、坚持因地制宜、坚持综合施策、坚持以人为本的原则，特别要坚定必胜的信心，努力化危机为机遇、变挑战为动力，促进经济社会又好又快发展。各级要进一步增强领导干部的发展信心，各类企业的投资信心，各族群众的消费信心，充分发挥广大干部群众的积极性、主动性和创造性，以坚定的信心和扎实的工作，把改革开放和现代化建设推向前进。

    会议提出了明年经济工作的重点任务：一是以扩大内需为重点，确保投资需求和消费需求稳步增长。要紧紧抓住国家扩大内需特别是投资规模的机遇，把抓好重点项目建设作为扩大投资的中心环节，抓紧做好各类重大项目的编制、申报、建设、储备工作。要进一步优化投资结构，以加强保障能力建设和公共服务体系建设为重点，切实加大重大基础设施、生态环境保护和建设、社会事业发展和民生工程建设、自主创新、节能减排等方面的投入，确保投资合理有效增长。要注重鼓励和引导社会投资，增强拉动经济增长的社会合力。要把扩大消费需求特别是居民消费需求与调整收入分配格局结合起来，与发展服务业结合起来，与扩大就业结合起来，不断增强消费对经济增长的拉动作用。要把增加城乡居民收入作为扩大消费需求的根本措施来抓，把完善社会保障体系作为增加即期消费的关键环节，下大力改善消费环境，大力开拓农村牧区消费市场。

    二是以增投增效增收为重点，进一步巩固和加强农牧业基础地位。要认真贯彻落实党的十七届三中全会和自治区党委八届八次全委会议精神，巩固和发展我区农牧业和农村牧区经济好形势。要进一步增加对农牧业和农村牧区的投入，加快改善农村牧区生产生活条件和社会发展面貌。要坚持绿色、特色、高效农牧业发展方向，在稳定和发展粮食生产的基础上，继续提高畜牧业特别是农区畜牧业比重，高产、优质、高效、生态、安全农畜产品比重，农畜产品精深加工比重，努力提高农牧业经济效益。加快推进农牧业科技进步与创新，加强以水利为中心的农田草牧场基本建设，调整优化农牧业生产力布局，大力推进农牧业产业化，提高农牧业综合生产能力。要多渠道增加农牧民收入，不断提高农牧民政策增收、家庭经营增收、产业增收、劳务增收、社会保障增收、转移就业增收、财产性增收水平，切实提高增收的多元性、稳定性和持续性。

    三是以增强优势特色产业竞争力为重点，加快推进新型工业化进程。要把推进产业结构优化升级作为增强产业竞争力的关键举措来抓，进一步推进产业多元、产业延伸、产业升级，着力做大做强能源、化工、冶金、农畜产品加工、装备制造和高新技术产业。大力发展建筑业，促进房地产业健康发展。要把推进企业结构优化升级作为增强产业竞争力的重要途径来抓，以国家产业政策为导向，鼓励、支持、引导企业兼并重组，促进产业企业集中生产、集约经营、集群发展。抓住国际产业分工体系调整和沿海发达地区产业转移的有利时机，积极承接国内外先进生产力特别是先进制造业和非资源型产业转移，不断提升企业的整体活力和竞争力。要把推进产品结构优化升级作为增强产业和企业竞争力的战略举措来抓，以实施品牌带动战略为抓手，下大力推动产品结构向多元化、高端化、品牌化方向发展，加快实现由以量取胜向以质取胜转变。

    四是以转变发展方式为重点，进一步调整优化经济结构。要坚持把增强自主创新能力作为提高产业发展水平的关键环节来抓，进一步完善政策措施，加快建立健全技术创新体系，积极培育创新型企业，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。要着力在创新发展、集聚发展和统筹发展上下功夫，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。中小企业量大面广，自身抗风险能力较弱，必须切实加大扶持力度。要认真落实金融支持政策，着力解决中小企业融资难问题。加强财税支持，减轻中小企业负担。大力支持中小企业依托优势特色产业和龙头企业转型升级，走“专、新、特、精”发展路子。要把节能减排作为转变发展方式的重要抓手，通过调结构、抓改造、建机制、强责任，全力打好节能减排攻坚战。要牢固树立安全发展理念，坚决遏制重特大安全事故的发生，有效保证人民生命财产安全。大力加强食品药品质量安全工作，坚决杜绝不合格产品进入市场。

    五是以推进改革开放为重点，加快构建保障科学发展的体制机制。要坚持用改革的办法解决发展中的问题，着力加强保障科学发展的体制机制建设，努力在重点领域和关键环节实现改革新突破。要大力实施“东联、北开、西出”总体开放战略，坚持用开放的办法推进要素流入区建设，加快推进区位优势和资源优势向开放优势和经济优势转变。

    六是以发展县域经济为重点，加快推进城镇化和城乡发展一体化。要把产业发展作为县域经济发展的核心，大力发展以特色经济为主导、以民营经济为主体、以县城经济为主角的县域产业。要立足比较优势，着力扩大开放，把外部的先进生产要素与当地的资源要素结合起来，变潜在优势为现实的经济优势。

    七是以改善民生为重点，着力解决涉及群众切身利益的难点热点问题。要把就业工作摆在更加重要的位置，认真研究就业形势发生的新变化，准确把握本地区就业工作的新特点，大力促进就业工作。要加快推进公共服务体系建设和社会事业发展，切实解决好群众上学、就医、住房等方面普遍关心的难点热点问题。明年，自治区将进一步加大为群众办实事办好事力度，着力办好提高城镇居民最低生活保障水平、提高农村牧区最低生活保障标准等“十件实事”和改善农牧民生产生活条件、推进扶贫开发等“十项民生工程”。要切实增强抓稳定第一责任的意识，加强和完善社会管理，全力维护社会稳定。要注重做好意识形态和思想道德领域的工作，深入开展社会主义精神文明创建活动。

    会议强调，做好明年经济工作，具有特殊重要的意义。要结合开展深入学习实践科学发展观活动，切实加强和改进党对经济工作的领导。要密切关注国内外经济形势的发展变化，密切跟踪国际金融危机的发展趋势，切实加强对经济运行态势的预测和分析，增强领导经济工作的预见性和针对性，牢固树立强烈的发展意识、机遇意识、创新意识和开放意识，打好应对危机、科学发展的主动仗。要着眼于国内外形势的新变化，着眼于推进科学发展的新要求，更加紧迫地学习新知识、增长新本领。深入学习科学发展观，抓紧学习现代金融、现代科技、国际经济、法律和现代管理等方面新知识，努力把学习成果转化为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的实际能力。要注重研究和解决经济社会发展中的重大问题，不断增强做好经济工作的前瞻性、主动性，适时制定符合地区实际的工作措施，尽可能不走或少走弯路。要转变作风，保持良好精神状态和优良作风。牢固树立大局意识，加强协调，加大力度，精简办事程序，提高工作效率。尊重客观规律，坚持科学决策、民主决策，减少决策失误。各级领导干部要坚持深入实际、调查研究，使提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际、更加符合人民群众愿望。要倾听群众呼声，关心群众疾苦，满腔热情地解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要大力弘扬求真务实之风，发扬艰苦奋斗精神，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要加强党风廉政建设，严格执行纪律，搞好督促检查，确保各项政策措施落到实处。

    会议号召，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、迎难而上，奋发进取、扎实工作，以经济社会又好又快发展的优异成绩迎接和庆祝伟大祖国成立60周年。

出席会议的领导同志还有：雷·额尔德尼、云秀梅、柳秀、赵双连、连辑、郭启俊、刘卓志、布小林、郭子明、云峰、韩振祥、王长聚、娜仁、董恒宇、郑福田、牛广明、肖黎生、海力斯、王维山、邢宝玉、张国兴、张如平、包俊臣以及各盟市委书记、盟市长，满洲里、二连浩特市市委书记、市长，各旗县委书记或旗县长，各盟市发改委主任，自治区各有关部门、单位主要负责人，中央驻区单位、各大企业和金融机构主要负责人参加了会议。

改善民生—内蒙古自治区2009年的“重头戏”

“启动对农村牧区‘零转移’家庭的专项援助行动”、“进一步增加公共财政对社会保障体系建设的投入”、“全方位促进就业增长”、“提高企业离退休人员的养老金”……日前闭幕的全区经济工作会议传递出的一个最重要信号，“保增长”是头等大事，扩大内需是保增长的根本途径，改善民生则成为保增长的出发点和落脚点。改善民生，将成为2009年内蒙古自治区经济工作的“重头戏”。

　　民生“组合拳”：全面拉动消费增长

　　近年来，内蒙古消费需求虽不断扩大和升级，但相对于投资的快速增长，消费不足始终是“短板”和薄弱环节。对此，这次全区经济工作会议“重拳出击”——在确定的明年工作中，有关通过提升民生水平而扩大内需、刺激消费的政策措施随处可见：

　　“要把扩大居民消费需求与调整收入分配格局结合起来，与发展服务业结合起来，与扩大就业结合起来”；

　　“要突出抓好落实支农惠农政策、健全企业职工工资正常增长机制、完善对城乡低收入者补助措施等重点工作，逐步提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，不断增强群众的消费能力”；

　　“要把完善社会保障体系作为增加即期消费的关键环节，以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，进一步加大公共财政对社会保障体系建设的投入，逐步扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平，减少居民消费的后顾之忧”。

　　“要用足用活国家鼓励消费的政策措施，精心组织实施‘家电下乡’、‘农机下乡’等促销活动，大力开拓农村牧区消费市场。”

　　这一系列用在老百姓高度关注的民生领域上的“突出抓好”、“增加”、“精心组织”、“完善”、“切实保障”等词，令人振奋。

　　自治区领导表示，“越是在困难的时候，越要高度关注民生，切实保证对民生的投入只能加大不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小。”这番话，增加了百姓的信心，也增添了消费的信心。

　　就业：民生话题的重中之重

　　就业是在当前金融危机下最大的焦点话题，也是这次全区经济工作会议的研究重点。10月份以来，部分企业特别是劳动密集型中小企业因为生产经营困难导致部分人员失业。随着国际金融危机对实体经济冲击进一步加深，就业问题将成为我国明年面对的巨大挑战之一。目前，我区虽然没有发生大规模的企业裁员和明显的农民工回流情况，但部分企业停工限产给就业形势带来严重冲击，隐性失业问题已露端倪，随着城镇新增劳动力的不断增加，明年就业压力还将进一步增大。就业，是改善民生的重中之重。

　　据劳动保障部门统计，12月上旬全区有1.4万人与企业解除了劳动关系，企业内部隐性失业人数达8.5万人，两项合计近10万人，占今年新增就业人数的一半左右。而大学生就业难度加大更为就业紧张形势推波助澜，明年我区高校毕业生人数将达到8万人左右，是近年最多的，千方百计采取措施稳定就业形势，成为当前工作的大局。

　　为此，全区经济工作会议提出了诸多举措，稳定就业。

　　——千方百计增加就业岗位，大力扶持和促进服务业、中小企业、非公有制经济发展，充分发挥其吸纳就业的主渠道作用。

　　——充分发挥政府投资和重大项目建设带动就业的作用，大力开发公益性就业岗位，尽可能多地提供就业机会。

　　——积极鼓励自主创业、自谋职业，加大对全民创业的政策支持力度，推动以创业带动就业。

　　——建立健全公共就业服务体系，有针对性地加强就业培训工作，搞好对大中专毕业生就业和创业的指导和服务，努力提高群众的创业就业技能和本领。

　　——大力推进职业教育发展，将更多的劳动者组织到职业培训中来，提高劳动者的就业和创业能力。

　　——切实加强就业援助，做好新就业困难群体的就业帮扶工作。

　　——积极启动对农村牧区“零转移”家庭的专项援助行动。此外，一系列的针对不同人群的就业政策也随着出台，如复转军人安置、失业救济提前介入等，一项项政策如同强心剂，为社会的稳定奠定了基础，也让初感危机寒意的群众安下了心。

　　十件实事：解决群众热点难点问题

　　1997年亚洲金融危机和2001年阿根廷金融危机的经验与教训表明，危机面前，需要全社会共渡难关；在危机面前，必须充分考虑民众的切身利益，争取民众的广泛支持。

　　高度关注民生问题，切实解决好关系人民群众切身利益的难点热点问题，才能切实维护社会的和谐稳定。2009年，自治区将继续为群众办“十件实事”；

　　将城镇居民最低生活保障标准在2008年的基础上平均提高30元，人数达到85万；

　　农村牧区最低生活保障补助标准在2008年的基础上平均提高15元，人数达到113万；

　　企业离退休人员养老金增幅高于前三年平均水平，最低提高10%，受益人员达到99万；

　　城镇居民基本医疗保险由8个国家试点城市推广到全部盟市，参保率达到80%以上，人数力争达到380万；

　　农村牧区合作医疗参合率达到95%以上，人数达到1280万；

　　严格按国家标准资助困难家庭大中专学生，受益学生数达到36万，享受生源地助学贷款贴息学生达到3.2万；

　　农牧业保险补贴资金安排10.5亿元，补贴农牧户220万户；

　　农村牧区安全饮水计划投资6.75亿元，解决100万人饮水安全问题；

　　廉租住房实物配租比例达到50%左右，新建廉租住房3万套、135万平米；

　　行政事业性收费在落实国家取消100项收费项目、减负3.5亿元的基础上，再取消地方收费108项，减负1.6亿元。

　　与此同时，改善农牧民生产生活条件、扶贫开发、改善困难居民住房等“十项民生工程”还将继续进行。2009年，自治区还将启动农村牧区孕期妇女“一杯奶”生育关怀行动，以后逐步推开。

　　有学者认为，随着改善民生的各项政策的陆续出台和落实，居民收入的不断增加，社会保障水平的不断提高，以及医疗、教育、住房等巨大开销压力的逐渐减缓，消费这台促增长的真正发动机，将有望迎来一个高速运转的时期。

内蒙古电台评论:《坚定信心 迎难而上》

全区经济工作会议圆满结束了。会议贯彻了中央经济工作会议精神，深刻分析了当前经济形势，总结了今年经济工作，提出了我区明年经济社会发展的总体思路和目标任务，对于我们搞好明年的工作具有十分重要的意义。

今年是极不平凡的一年。在各种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验面前，特别是面对波及全球的国际金融危机对我区经济社会造成的影响，自治区党委、政府带领全区各族人民深入贯彻落实科学发展观，全面实施中央加强和改善宏观调控的政策措施，有效应对国内外经济环境的急剧变化，继续保持了我区经济社会又好又快发展态势。

但是我们也要清醒地看到，受国际金融危机持续蔓延和全国经济增长明显减速的影响，我区经济运行中的困难增加。

困难应当正视，危机中蕴藏的机遇更要抓住。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我区加强薄弱环节、提高协调发展水平，加强保障能力建设、提高可持续发展水平带来了新的机遇；随着国家扩大内需政策措施的实施，对能源、重要原材料的市场需求将逐步回升，为我区进一步做大做强优势特色产业创造了有利条件；国内外经济形势的发展变化，将加速产业结构调整和企业重组，有利于我们充分发挥后发优势和比较优势，积极承接先进生产力转移，为我们加快淘汰落后生产力，采取措施保护先进生产力，加快培育发展新的生产力，进一步提升我区产业发展层次和水平创造了新的契机。

这次经济工作会议，制定了明年经济工作的总体要求，部署了明年主抓的工作。按照会议的部署，各级各部门要坚持科学发展，坚持因地制宜，坚持综合施策，坚持以人为本，突出重点、抓住关键，确保我区投资需求和消费需求稳步增长，进一步巩固和加强农牧业基础地位，加快推进新型工业化进程，进一步调整优化经济结构，加快构建保障科学发展的体制机制，加快推进城镇化和城乡发展一体化，着力解决涉及群众切身利益的难点热点问题，促进我区经济社会平稳快速可持续发展。

做好明年经济工作，责任非常重大，任务异常艰巨。应对困难和挑战，更需要上下同心，各方努力，我们要以百倍的信心，扎实的工作，把改革开放和现代化建设推向前进。

自治区经济会议精神