概念辨析：“去行政化”还是“去官僚化”？
作者：杜文军 曾思远
来源：《高教探索》2013年第05期

        收稿日期：2013-04-22

        作者简介：杜文军，石河子大学师范学院副教授，硕士生导师，博士；曾思远，石河子大学师范学院2011级硕士研究生。（新疆石河子/832000）

        摘 要：针对“行政化”等于“官僚化”的认识误区和“去行政化”就是“取消行政”的理解偏差，文章从词性、内涵等方面对“行政化”和“官僚化”进行了明确的区分。经比较分析得出，高校的行政管理问题是消极的行政化，或者说是“官僚化”；高校“去行政化”就是取消“官僚化”的部分，而非简单地“取消行政”。

        关键词：行政化；官僚化；去行政化；去官僚化

        自2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）中明确提出“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”以来，高校“去行政化”已然成为教育界关注的焦点问题。诚然，“去行政化”的出发点是还大学一个自由之身，或者说是弘扬大学自由之学术精神。但是，目前关于高校行政管理问题的诸多研究存在两种误解：一是将“行政化”等同于“官僚化”，认为高校的行政管理问题既可以说是“行政化”，也可以说是“官僚化”；二是将“去行政化”理解为取消行政部门，完全摆脱行政管理。针对第一种误解，笔者认为，高校的行政管理问题，使用“官僚化”一词更为贴切；针对第二种误解，其正确的理解是《纲要》所指的“取消行政化管理模式”并非是要求大学取消行政，或者大学可以不要专职的行政管理人员，而是要求大学应纠正过分消极的行政管理方式，也就是要求高校取消“官僚化”的部分，以使教育行政部门和高校行政管理部门能够更加注重科学管理，提高管理效率，更好地服务大学发展目标。

        一、“行政”与“官僚”

概念辨析：“去行政化”还是“去官僚化”？