对新形势下我国民族宗教地区发展的思考和建议
发布时间：2023-01-16 10:38:57
对新形势下我国民族宗教地区发展的思考和建议
作者： 田 青 杜平
来源：《全球化》 2013年第8期
杜 平 田 青
摘要：民族宗教问题已上升为当今全球政治对抗的最主要矛盾之一，世界上大多数战乱、冲突、动荡和暴力恐怖活动都与民族宗教问题相交织。我国是个多民族多宗教国家，也面临着较为严峻的民族宗教问题。要妥善对待和处理好民族宗教问题，实现民族团结、社会稳定和国家统一，根本途径就是大力促进广大民族宗教地区经济社会和谐发展。本文分析了我国西部民族宗教集中地区经济社会发展存在的问题、困难，提出了相关建议。
关键词：民族宗教地区 经济社会发展 对策建议
作者简介：杜 平，国家信息中心常务副主任；田 青，中国国际经济交流中心战略研究部副部长、副研究员。
当今世界，民族宗教问题已成为一个世界性、长期性和矛盾尖锐性的复杂问题，世界上大多数战乱、冲突、动荡和暴力恐怖活动都与民族宗教问题相交织，有的直接因民族宗教问题而引发，有的因民族宗教问题而加剧。民族宗教问题已上升为当今全球政治对抗的最主要矛盾之一。当前，我国在日益纷繁复杂的国际国内大环境下也面临着较严峻的民族宗教问题，如何正确对待和妥善处理民族宗教问题，关系到我国改革开放和现代化建设的顺利进行，关系到民族团结、社会稳定和国家统一，也关系到我国对外关系和国际形象。当前，解决民族宗教问题的根本途径是大力促进广大民族宗教地区经济社会实现和谐发展，但民族宗教地区发展仍存在很多问题和困难，加快解决这些问题和困难势在必行。
一、我国民族宗教地区经济发展仍存在一些问题和困难
我国有50多个少数民族集中分布在西部地区，占全国少数民族的80%。民族地区同时也是宗教集中的地区。为了快速发展民族宗教地区经济，国家从2000年实施了西部大开发战略。10多年来，国家通过规划指导、政策扶持、资金投入和项目安排等不断加大了对西部地区尤其是民族宗教地区的开发力度，民族宗教地区的经济、社会、文化和生态等建设取得了显著成效。但是，由于西部地区尤其是民族宗教地区的发展基础薄弱，仍存在一些长期困扰民族宗教地区发展的问题和困难。
（一）经济仍普遍贫穷落后，与发达地区绝对差距大
上世纪末前后，西部地区人均GDP，仅相当于全国平均水平的60%左右。如今，西部大开发使得民族宗教地区相对差距逐步缩小，但绝对差距仍然巨大。东部GDP占全国的比重一直保持在50%以上，而西部GDP占全国的比重未过20%(1998年为17.69%,2010年为18.6%，2011年为19.2%。东部地区人均GDP是西部的2.06倍，人均GDP差距从1998年的5978.34元扩大到2000年的7000元、2007年的18902.7元和2012年的23000元。2012年，京沪浙三省市人均可支配收入破3万大关，而西部民族宗教地区的大部分省市区城镇居民可支配收入低于1.8万元，甘肃省人均收入只有1.49万元。东西部农村经济差距更是悬殊。
（二）发展基础仍然薄弱，仍高度依赖外部投资和政府转移支付
民族宗教地区基础设施建设严重落后，省、区内城市间的交通很不便利，缺乏良好的污水、垃圾处理系统。西藏、青海和新疆有些地级城市的基础设施建设和东部的乡镇建设水平差不多。民族宗教地区产业基础也十分薄弱，10多年大开发虽形成了一定自我发展能力，但这种能力还很弱。于是，“扶持”和“输血”主线贯穿整个国家西部大开发的过程、政策和规划，民族宗教地区发展主要依赖政府投资和转移支付。2000-2012年,国家累计安排新开工西部大开发重点工程187项,投资总规模3.68万亿元。从政府转移支付情况看，为支持实施西藏等西部大开发战略，中央财政不断加大对西部地区的转移支付规模，年均增长近30%。“十一五”期间，中央财政累计安排中西部地区的转移支付总共7.77万亿元，占中央财政对地方转移支付总额的85.8%，年均增长28.9%。其中，中央财政安排中西部民族宗教地区的基础教育和职业教育的转移支付3004亿元，占中央财政对地方基础教育、职业教育转移支付总额的84.6%，年均增长53%，主要用于帮助中西部民族宗教地区义务教育均衡发展，提高职业教育的基础能力，以及加大对贫困学生的资助，等等。中央和地方预算执行情况显示，中西部地区支出平均50%以上的资金来源于中央财政转移支付。
（三）贫困问题仍未得到根本解决
西部地区集中了全国80%的少数民族、近80%的国家级贫困县和绝大多数贫困人口，民族宗教集中的贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆七个省区人口虽只占全国的13.4%，但是贫困人口却占到全国的35%以上。全国尚未实现温饱的近3000万贫困人口，大部分分布于民族宗教地区。这些贫困人口大多生活在生态环境恶劣的贫困山区、沙漠和石漠地区，以及产业结构落后的传统农业区，各种基础设施落后，人口素质低下。尽管西部大开发以来国家加大了扶贫力度，但民族宗教地区的贫困问题仍难以根除。
（四）地方财力不足，难以支持民族宗教地区经济发展
从增速看，2012年西部地区地方一般预算收入总体上呈现平稳快速增长态势。从增速排名看，陕西、重庆和贵州位列前三，新疆紧随其后，均超过44%。但从总量上看，东西部差距巨大。2012年青海省地方财政预算收入186.4亿元，宁夏264亿元，甘肃省520亿元，全省地方财政预算收入远不及沿海省会城市和经济发达城市的一个市的全年财政总收入（深圳市2012年地方财政预算收入1482亿元、苏州市1204亿元、广州市1088亿元）。与发达省份的差距更是巨大。2011年西部主要省市区的地方财政预算收入总和为11331.27亿元,而广东省2011年地方财政一般预算收入就达5513.7亿，江苏省5147.9亿，山东省3455.71亿，上海市3429.8亿，浙江省3150.8亿，西部地区人均一般预算收入仅相当于东部的48%。但西部地区尤其是民族宗教地区财政负担的人口压力和基础设施建设压力远大于沿海城市和东部省份，主要来源于转移支付的“吃饭财政”，无力满足中央投资建设和改善民生工程方面的配套资金要求。
（五）经济结构不合理，消费和出口拉动作用很小
1.经济增长主要依靠投资拉动。2000年之后，民族宗教集中的西部地区全社会固定资产投资年均增长22.9%，比全国平均水平高1.9个百分点。2009年上半年，东部地区城镇固定资产投资增长26.7%
