一条新时期农村环境保护工作新路

——乡镇环境管理站的设立与长效机制的探讨

农村环境保护工作是环保工作的重要内容。近年来，赤壁市委、市政府高度重视农村环境保护工作，把加强农村环境综合整治与推进新农村建设相结合，率先在全省成立了乡镇环境管理站，积极探索农村环保新路，取得了明显成效。得到了国家环境保护部部长周生贤的高度评价，也为进一步提升基层环保能力、加快生态农村建设累积了宝贵经验。但农村生态环境形势仍然十分严峻，环保投入严重不足，环境基础设施建设滞后，农业面源污染问题层出不穷，农村饮水安全受到威胁，环境污染呈现向农村转移、蔓延的趋势，严重制约了我市农村经济社会的可持续发展。

一、充分认识乡镇环境管理的必要性、紧迫性

农村环境保护工作线长面广，涉及多个方面、多个领域，仅靠县（市）级环保机构去抓去管，往往力不从心、无暇顾及。环境保护与计划生育、国土资源被列为我国的三大基本国策，目前，计划生育和国土资源程序都已在乡镇有专门的管理人员和管理机构，唯独环境保护没有在乡镇设立专门的管理人员和管理机构，全国各地都在加快探索如何加强农村环境保护工作。从我市在全省率先成立乡镇环境管理站的建设经验表明：建设农村环保机构，进一步健全环保监管体系，是环境保护工作重心下移、向农村延伸的有效途径，将强化乡镇环境保护监控和对环境违法行为的查处力度，能有效打击环境违法行为，有效提升对环境事故和环境污染纠纷的调处能力，及时调解基层因环境问题引起的社会矛盾。

(一) 在乡镇设置环保机构，加强农村环境监管，是建设生态文明的必然要求。农业和农村是连接人与自然的主要纽带，农村环境保护在建设生态文明进程中占有极其重要的地位。由于以前对农村环境保护重视不够，加上经济发展方式粗放，致使农村环境治理严重滞后，农村环境问题日益突出。

（二）在乡镇设置环保机构，加强农村环境监管，是统筹城乡经济社会发展的迫切需要。当前，城乡发展不平衡，不仅表现在农村经济落后，而且更多地表现在农村社会事业发展滞后。农村环境保护作为农村社会事业的重要内容，一直是发展的薄弱环节。目前，大多数乡镇没有环保基础设施，绝大部分农村行政村污染治理还处于空白状态，面源污染状况令人担忧。如果不加强农村环境监管，开展环境综合治理，生活污染将会日益加重，土壤污染面也会不断扩大，一旦水体、土地和居住地的环境遭到严重破坏，就会使环境承载容量受到极大制约。

（三）在乡镇设置环保机构，加强农村环境监管，是改善和保障民生、维护社会稳定的实际要求。环境是人们生存和发展的基本条件，也是关系民生的重大问题。随着经济社会发展，广大农民群众在吃饭穿衣等温饱问题得到基本解决后，对提高生活水平、改善生活质量也有了更多的期盼。农村环境污染不仅直接危害农民健康，也影响城乡居民赖以生存的“米袋子”、“菜篮子”和“水缸子”。由于农村环境监管力量薄弱，致使一些环境污染问题得不到及时、妥善解决。由此产生的环境信访问题，每年以20%左右递增，已成为影响社会稳定和谐的重要因素。

实践证明，设置乡镇环保机构，己是时势使然，也是环境保护发展的必然要求，关系广大农民安居乐业，关系农村社会和谐稳定。

二、认真把握乡镇环境管理的现实性、主动性

如何解决好农村工作中的诸多制约因素,使农村环境保护工作迅速适应当前新农村建设的紧迫需要？2008年12月，我们在全省率先成立了车埠、官塘驿、赵李桥三个乡镇环境管理站，目的在于探索出一条新时期农村环境保护工作新路。

1、环境现状：农村环境问题正受到城市污染转移和农村发展带来的双重压力。2009年赤壁市统计数据显示，农业总产值30亿元，乡镇规模以上企业70家，水产养殖场99个，畜禽养殖场23个，农业塑料薄膜使用量185吨/年，农药使用量697吨/年，化肥施用量12676吨/年，其中：氮肥5952吨，磷肥3291吨，钾肥1387吨。这些数据说明，在经济发展的同时农业污染隐患也日益严重。特别是乡镇企业的“三废”污染、农业面源污染以及畜禽养殖业污染日趋严重，工业污水、农业污水和生活污水的“三污合流”，导致各种污染与生态问题交织在一起，不仅影响了农村群众的生产生活，而且威胁到他们的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市居民。调查显示，在建制镇中（不包括城区3个办事处），工业废水基本没有经过处理，居民生活垃圾及时清运的镇村不足30%，加上农业废水和生活废水废物总量增加，造成城镇周围的大部分水体质量在三类水以下。

2、乡镇环境管理站职责。目前，我市在赵李桥、车埠、官塘驿3个乡镇分别设立了乡镇环境管理站。负责本辖区环境保护法律法规、政策宣传贯彻落实；负责拟定本辖区农村环境保护工作计划，负责督促辖区内建设项目环评和“三同时”制度的落实工作；负责辖区内饮用水源地保护工作；负责本辖区排污单位排污申报登记、现场监察等日常环境管理；负责辖区内环境调查、评估和环境污染纠纷调处工作；负责本辖区农村“两减”、“两清”、“两治”、“两创”工程(两清：清洁种植和清水养殖；两减：化肥施用减量化和农药施用减量化；两治：村庄环境综合整治和规模化畜禽养殖污染防治；两创：全国环境优美乡镇和生态村创建，以此来切实改善农村环境质量，保障农产品质量安全，维护农民环境权益)；开展环保新技术、新工艺咨询服务和指导推广工作；负责本辖区农村生态建设、环境综合整治和绿色学校创建工作；协助开展“清洁家园”和“一建二清三治四改五通”工程（一建：建沼气池；二清：清理房屋外墙和清植绿化；三治：治垃圾、治污水、治路障；四改：改水、改厕、改灶、改圈；五通：通水、通电、通路、通气、通信息）等。

3、主要做法和成效。在当地党委、政府的支持，我局在辖区内的每一个村聘请一名农村环保义务监督员，共聘请154人，将环保触角延伸到农村每个角落。同时结合“清洁家园”、 武汉城市圈“四两”工程美丽乡村等新农村建设活动广泛开展“十个一”活动。一是开展一次环保大执法。依法取缔产生严重危害的小塑料颗粒加工厂、小造纸5家。 二是变上访为下访活动，开展一次环保信访到农户。做到了环保信访不出村。三是开展一次“农村环保知识进万家”宣传活动。发放宣传资料1000多份。四是组织环保流动课堂，启动“小手牵动大手”环保教育进校园活动。我们发挥专业技术优势，制作多媒体课件，组织环保流动课堂深入到乡镇中小学校，并通过学生将环保理念带到了每个家庭。目前，已组织流动课堂10多次，受教育人数4000余人。五是开展了中小学开展农村环保有奖征文、环保成就摄影展。六是每月出一期环保宣传专栏，向老百姓介绍一些目前较为关心的政策，法律，法规，环保知识和环保信息，以提高农村群众的环保意识，引导他们自觉参与保护环境的活动。七是定期开展一次农村环保实用技术推广活动。如车埠站请农技员在沧湖开发区普安村给村民上了一堂沼气实用技术课，为群众现场讲解了一些环保小知识，深受群众好评。八是开展了一次“我为农村环保献一计”问卷调查活动。全市共收集问卷资料600余份，收到了很多好的建议。九是开展了一次农村面源污染及水污染现状调查并对数据进行了分析统计，为开展农村环境综合整治工作提供了科学依据。通过这些活动，我市农村环境保护取得长足发展。十是组织创建了一批绿色学校、组织申报了一批省级环境优美乡镇、省级、国家级生态村等工作。

三、积极推进乡镇环境管理的规范化、长效化

近年来，党中央、国务院高度重视新农村建设工作，相继出台了一系列强农惠农政策，国家环保部也开始将环境保护工作重点由城市向农村转移。2008年底，我局在深入开展学习实践科学发展观活动中大胆创新，先行先试，在全省率先成立了乡镇环境管理站，经过近两年来的努力，取得了一定的成效，积累了一定的经验。但是，由于我市乡镇环境管理站设立的时间不长，很多工作没有可供借鉴的模式，这就需要我们开拓创新，不断探索，总结经验。

1、试点推广。除城区三个办事处外，我市现有11个乡镇、区，2008年我市设立乡镇环境管理站时，由于是先行先试，作为试点成立了3个乡镇环境管理站，每个站安排了3名管理人员，负责管理4-5个乡镇。从近两年的工作情况来看，因人员少管理面大，工作任务重，很多工作还没有办法及时完成和开展，需要增加乡镇环境管理机构和人员才能满足目前的工作需要。从我市设立的乡镇环境管理站情况来看，我们认为乡镇环境管理站的设立应因地制宜，根据当地的乡镇分布情况、经济状况、人口情况等诸多因素，统筹安排。10家以上规模企业乡镇或人口在20000人以上乡镇设立一个乡镇环境管理站，有条件的地方也可一镇一站。同时，可考虑按流域、历史区域设置分局(中心站)旧模式。新疆、四川、甘肃、湖南等地很多城市都设立了乡镇环境管理站，并且是一镇一站，做到了农村环境保护工作的乡镇全覆盖。

2、明确属性。设立乡镇环境管理站的目的是为了加强农村环境保护工作，我市设立的乡镇环境管理站隶属于环境监察大队，由环境监察大队负责乡镇环境管理站的管理和指导，从两年的实践来看，乡镇环境管理站履行的是县级环境保护部门委托授权的管理职能，是县级环境保护部门的一个缩影和延伸，《环保法》第六条第二款明确规定，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一管理。乡镇环境管理站应为县级环境保护部门的派出机构，在县级环境保护部门的委托授权下负责本辖区的环境保护工作实施统一管理，明确为正股级事业单位，按行政设置为环境管理站，按流域区域设置则可更名为乡镇环境保护分局。乡镇环保机构人员组织关系可由辖区内乡镇政府管理，为乡镇政府的规划和决策提供环境支撑。

3、政府保障。为了便于管理和执法，乡镇环境管理站每站应安排工作人员3人以上，另外，根据需要还可在辖区内每个企业、村、场等聘请1名环境保护协管员，同时担任“监督员、信息员、管理员、宣传员和信访调解员”的职责，协助做好涉企、村、场等环境保护工作。人员编制由编办依据县级环境保护部门编制情况和乡镇环境管理站设立情况核定，设站定编定人或在县级环保部门内部调剂产生，有条件的地方也可参照其它省市在乡镇政府编制内调剂落实1-2个环保工作人员编制。目前，我市乡镇环境管理站工作人员经费由我局内部统筹安排，由于未设立前我局每年经费就严重不足，所以一定程度上影响了乡镇环境管理站的经费安排，建议可参照新疆等地的做法，建立乡镇环境管理机构建设专项资金，财政部门每年从排污费中列支一定经费用于乡镇环境管理站人员、办公经费和阵地建设等等。

4、提升能力。目前，我市成立的三个环境管理站除车埠环境管理站在省、咸宁市环保局的支持下，配备了一些必需的办公设备，如：环境监察车、电脑、监察监测仪器等外。其它两站还没有必需的办公设备，一定程度上影响了日常工作的顺利开展。新疆、湖南很多其它省份在设立乡镇环境管理站后，专门出台了《乡镇环境管理站建设验收标准》，制订了全省乡镇环境管理站能力建设标准，采取成熟一家验收一家，验收合格的给予一定补助资金的办法，鼓励县级政府设立乡镇环境管理站。我省作为中部崛起城市、两型社会配套改革试验区，也可制订结合实际的乡镇环境管理站标准化建设方案，在全省指导实施。

同时，乡镇环境管理站队伍建设。农村环境保护工作起步时间不长，环境管理处于边实践边探索阶段，各地的实际情况不一样，如何加强农村环境保护工作，队伍建设显得尤为重要。我市乡镇环境管理站人员现为局内部调剂安排，乡镇环境管理站今后发展壮大后人员建议从现有环保人员中选派为主，招聘部分专业技术人员加强充实环保队伍，也可就近从所在乡镇选任部分干部加强管理，我市在设立乡镇环境管理站以来，十分注重乡镇环境管理站人员培训，凡是上级环保部门组织的业务培训优先考虑乡镇环境管理人员，不定期组织他们到沿海发达地区学习乡镇环境管理先进经验，定期开展环保业务知识和政治理论讲座和学习，努力打造一支“业务精通、管理严格、指导有方、服务农村”的乡镇环境管理队伍。

5、健全机制。目前，基层环保工作面越来越广，工作任务越来越重。我们可以借鉴交通、城管等部门聘请协管员和乡镇 “以钱养事”的成熟经验建立基层环保“以钱养事”机制。针对农村基层环保机构面临的点多面广、情况不熟，人员不足的问题。聘请以农村老支书等为代表的热心农村环保事业人员组建一支义务监督员队伍，让他们充当我们农村环保时“联络员、宣传员、监督员、协管员、信访调处员”。由各乡镇环保机构与各村环保义务监督员签订责任书，每年考核一次，按责任目标考核情况，给予一定经费。这样既能提高各村环保义务监督员的积极性，积极发展环保义务监督员队伍。针对机关人手不足的问题，推行“以钱养事”机制可以解决事多无人办的情况，同时从制度上解决干部能进不能出的问题。

同时，建立乡镇环境管理长效机制。目前，农村环境保护工作存在很多薄弱环节，建立乡镇环境管理机构、加强农村环境保护工作是新形势下环境保护工作需要，也是大势所趋，设立乡镇环境管理站，不光光是成立一个机构，同时也应健全和完善乡镇环境管理体制、长效机制和考核办法：一是要明确乡镇环境管理站的机构属性，加强与地方乡镇政府的协调与配合；二是要明确乡镇环境管理站工作职能，在当地党委、政府的领导下开展工作，服务于新农村建设；三是建立严格的乡镇环境管理考核机制，将乡镇环境管理纳入县级政府对乡镇部门的环保目标责任制考核之中，实行乡镇党政领导负责制和一票否决制；四是要加大农村环保投入，积极开展农村环境综合整治、生态乡镇和生态示范区、村创建；五是加强乡镇环境管理站建设，确保农村环境保护工作“有人管事、有钱办事、有章理事”。

调研：新时期农村环境保护工作新路