山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】鲁政发[2004]13号

【发布部门】山东省政府

【发布日期】2004.02.11

【实施日期】2004.02.11

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定

（鲁政发[2004]13号）

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 》（国发[2004]2号），进一步加强我省安全生产工作，实现安全生产状况的根本好转，特作如下决定：

一、明确指导思想和奋斗目标

1、充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。坚持不懈地抓好这项工作，是全面建设小康社会、实现经济社会可持续发展的必然要求，是政府履行社会管理和市场监管职能的一项重要任务，也是衡量各级政府执政水平和领导能力的重要标志。近年来，各级、各部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列部署要求，初步建立起了安监体系，加强了基层和基础工作（以下简称“双基”），安全生产条件有所改善，安全生产状况总体趋于好转，但重特大事故仍时有发生，安全生产形势依然严峻。各级各部门要从实践“三个代表”重要思想、执政为民、建设“平安山东”的高度，充分认识安全生产的长期性、艰巨性，进一步增强紧迫感和责任感，研究采取强有力措施，推动全省安全生产形势稳定好转。

2、指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以建立适应社会主义市场经济体制要求的安全生产长效机制为目标，坚持“安全第一、预防为主”方针，全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法 》等法律法规和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 》，大力推进安全生产监管体制、法制和执法队伍“三项建设”，深化 “双基”工作，落实生产经营单位安全生产主体责任和政府监管责任，实施科技兴安战略，改善安全生产条件，努力实现安全生产状况根本好转，为全省经济和社会发展创造良好环境。

3、奋斗目标。自2004年起，各类生产安全事故死亡人数逐年递减3.5%，到2007年，建立起完善的安全生产监管体系，全省安全生产状况明显好转，重特大事故基本得到遏制。到2010年，力争全省安全生产状况实现根本好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标居国内先进水平，达到或接近世界中等发达国家水平。

二、建立市场准入制度，把好安全生产源头关

4、对高危行业实行安全生产行政许可制度。矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等行业是安全生产的重点领域，这些行业开办企业必须具备法律法规规定的安全生产条件，依照《安全生产许可证条例 》的规定向政府有关部门申办安全生产许可证。已设立企业要于2004年底前向安全生产许可证颁发机关申办安全生产许可证。负有行政许可职能的政府部门，要把安全生产条件作为重要审查内容，坚持“谁审批谁负责”原则，凡达不到法律法规规定条件的一律不得审批。对没有依照国家法律、行政法规规定办理安全生产许可的，工商行政管理机关不得核发营业执照。

5、提高高危行业市场准入标准。按照科学发展观的要求制定完善产业政策，从严控制高危行业市场准入，逐步淘汰不符合安全生产条件的企业和技术装备。今后新建煤矿设计能力必须在年产30万吨以上，对现有年产9万吨以下小煤矿要制定规划，逐步调整退出煤炭市场。新建露天采石场年开采量必须在5千立方米以上，现有合法采石场在2005年底前达不到5千立方米以上规模的，不再办理延续手续。新设立和改建、扩建的矿山，危险化学品生产、经营、储存企业及新设立的危险化学品运输和道路客运企业，必须符合产业政策、技术标准和规划布局，现有企业经整改仍达不到要求的，要依法收回证照，限期关闭。

6、新建、改建、扩建工程项目必须严格执行“三同时”。安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资纳入建设项目概算。矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等建设项目以及具有较大安全风险的建设项目，要对安全生产条件进行专门论证和评价，提出安全生产措施和方案。安全风险

山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定