苏州海关：打造信息平台　实现快速通关

　　随着计算机的普及，全球都进入一个信息化的时代，很多的大型企业都用信息化提高自己的管理。在这种反动力的促使下，对企业实行监管的苏州海关适应时代发展的需要，苏州海关以创新为动力，探索海关管理模式，以实际行为来达到与时代步伐的吻合。

　　2005年，苏州海关推出的全国第一家联网监管区信息管理平台，实现了以速度来办事，解决了企业进出关难的瓶颈问题。目前，该平台已经有近60家企业纳入该平台进行统一管理，苏州地区50%的加工贸易将通过这一平台实现电子联网监管。

　　以信息围网进行管理

　　90年代末，苏州地区的对外贸易加工是拉动国家经济的主要地区之一。那时，政府对加工贸易的企业实行圈养管理，因此各方面投入都比较大。

　　随着经济的快速发展，这种圈养管理模式已经制约了企业的发展和壮大，这也使得苏州海关货物流通的程序、货物吞吐量及货物通关速度的必须发生改变，说到本质就是海关通关管理模式的根本改变。

　　2001年，苏州海关提出在吴江设立“联网监管区”的构想，用“电子信息围网”搭建一个区域性管理平台，用信息化的手段来管理企业的进出口，目的是为了实现海关对加工贸易实行区域化管理和网络化管理的整合，激发两项管理效能的最大化，吸引加工贸易企业前来投资，并为之提供便捷高效的服务。

　　南京海关副关长兼苏州海关关长柏华冰说：“在开发建设过程中，我们把吴江联网监管区看作是苏州海关系统加工贸易监管改革的‘试验田’，目的是为有朝一日走出’区’域，突破‘区’界，发挥信息化管理的集群效能投石问路。”

　　只是短短几年时间，苏州海关已将吴江联网监管平台试点的成果扩大到苏州海关辖区，苏州海关区域信息化管理平台初步成形。

　　用同一种语言说话

　　2005年一天的清晨，刚到办公室的华映视讯（吴江）有限公司关务主管姚旭飞就得知，上午9点30分将抵达上海国际机场的一批液晶面板型号有变。姚旭飞通过吴江海关联网监管区信息管理平台发送了E账册变更申请，5分钟后吴江海关联网监管区业务科科员郝思欢收到了电子申请并完成了E账册变更审批，电子数据随即上传全国联网的海关信息化管理系统。9点30分，这批货物抵港并顺利转关至吴江海关直通式监管点，下午4点30分已进入企业生产线。姚小姐感慨地说，“不仅是速度快了，而且限制少了，手续减了，成本降了。

　　神州数码对企业和海关进行的业务流程进行梳理后，推出了联网监管区信息管理平台。在信息管理平台上用料号作为商品管理的基本单元，从而用“同一种语言”完成了关企之间的无障碍沟通。

　　柏关长对“同一种语言”的解释是，报关或备案时关务人员不用每次把成百上千的料号归并成若干品名，只需依照事先确定的归并关系，从企业内部 ERP系统里采集数据，由计算机自动完成归并，生成报关单，从而在大大减轻工作量的同时，也尽可能避免了人工录入导致的主观随意性和人为错误，使工作效率显著提高。

　　这一平台与企业联网后，海关可以在网上快速地受理、审批加工贸易企业备案和核销的申请，不仅手续简化了，而且人力、物力资源也得到了节约。海关还可以通过平台了解企业的进出口动态信息，掌握企业的实际生产能力，有效化解了各类监管风险。

　　通过联网监管，海关的监管工作实现了“前推后移”，而不是局限在通关点上。一方面，通过联网，海关可以实时了解物流企业仓储货物的进出，另一方面，货物进出中心还可以分批进行、事后报关。通过海关与入驻中心企业的数据交换，不仅可以实现有效监管、实时监管，而且可以实现良性互动、提高通关速度。共2页。

　　“网上申报，工厂径放”

　　海关的监控室24小时运转，企业的仓库也是24小时开灯，所有的操作都实时录像。两地相距不过15分钟车程，有异常情况，海关关员也能及时赶到。这种监管方式就是苏州海关的新型通关监管模式——“网上申报、工厂径放”。

　　“网上申报，工厂径放”是联网监管信息平台的一个应用模块和项目，即苏州海关对于诚信、守法的特大型生产企业和货代公司，运用信息技术手段，通过电子数据联网监管，对企业采取“门到门”信任放行的通关模式。企业的进出口转关货物无需进入内陆海关的监管区域，可直接抵达企业验放或从企业直接启运。这是一种信任管理模式，它将监管重点逐步由“货物”转“企业与货物”并重。

神州数码认识到这种方式是政府和企业的联动，与AT2000能够实现同步的项目。

　　实行这种模式的最大优点是企业的进出口货物不再需要运至海关监管点，可以节约大量的资金和时间，特别是对那些对通关要求较高的大型高新技术企业有极大的好处。“联网申报、工厂径放”集提前报关、联网报关、上门验放、担保验放等几种功能于一体，对企业实行信任管理，既是探索现代海关监管新思路的有益尝试，也是缓解监管力量不足与业务量成倍增长之间矛盾的有效手段。

　　企业在实行“网上申报，工厂径放”后，其进出口货物通关时间比原来缩短20%左右，并且每年可节省通关费用近千万元。

　　以创新技术打造联网信息监管平台

　　基于各方共同的需求，神州数码根据多年经验，在业务、技术、管理三个层面论证，将整体系统的业务流程梳理为：经营范围备案、归并关系备案、电子帐册备案、帐册分册备案、日常进出口报关、联网核查、帐册核销。

　　在整理好流程后，联网监管区信息平台解决方案应运而出。联网监管区信息平台设计为维护与支撑系统两大系统，将海关端口与企业端口相连，采用。NET技术、数据仓库技术、XML技术及决策支持技术，加强了海关对深加工结转、外发加工、内销补税、联网核查、核算核销等方面管理力度，具有创新性，适用于海关对各种类型加工贸易企业的分层次监管，有助于海关实现对加工贸易企业的区域化和产业链式管理。以满足企业便捷通关需要，减少关务人员事务型工作量，提高关务管理效率。

　　在运作安全方面，苏州海关的信息平台是建设在标准型加工贸易联网监管模式基础上，从实际出发进行拓展、创新，数据交换依托电子口岸，采用了电子口岸的身份认证、数字签名等技术手段，保证数据的传输安全。

　　随着苏州海关信息化建设力度的加深、加强，前八个月，苏州外贸进出口总值达到了1075.4亿美元，比去年同期增长23.2%.其中，出口581.0亿美元，进口494.4亿美元，分别增长30.1%、15.9%.

苏州海关：打造信息平台 实现快速通关