“十九大安保维稳”培训课教案

课目:群体性事件中的现场指挥—指挥体系分析与选择

教官: 佛山市顺德区公安局

学时： 1课时

学材： 群体性事件中的现场指挥

顺德区公安局

I教学提要

教学对象：警察一线单位领导 (40人)

学员为警察一线单位领导，具有一定的警察基础技能，拥有一定的领导能力。

教学目标：

一、使受训学员通过理论基础学习与相关学习法训练，了解群体性事件中的现场指挥体系的种类及相关的优劣，通过重点讲解分析扁平化指挥体制，使受训学员掌握了解群体性事件中的现场指挥体系的基本理论。

二、 了解各学员在训练中的实际情况，听取他们的问题和建议，帮助分析在教学训练遇到的疑难问题并加以研讨，做到共同提高。

教学内容：

（一）、群体性事件中的现场指挥的基本类型

1、无序化的指挥体系模式—雪球式

2、一元化警务指挥体系模式—金字塔式

3、扁平化警务指挥体系模式—飞碟式

4、扁平化警务指挥体系的变化模式—冰壶式

（二）、扁平化警务指挥体系模式—“飞碟式”的图示、特点及科学性

1、“飞碟式”如图：

2、扁平化警务指挥体系的特点：

（1）、全局部署。

（2）、情报信息主导。

（3）、减少层级。

（4）、协同作战。

（5）、快速反应。

（6）、与现代科技紧密相连。

3、扁平化警务指挥体系的科学性。

4、群体性事件的现场指挥模式

教学要求：

一、 教官：

（一）熟悉教学内容、流程、重难点；

（二）遵循教学规律，讲究方法，耐心细致，努力实现教学目标；

（三）严格遵守教学纪律，科学掌控教学时间；

（四）规范教学，注重形象。

二、受训学员：

（一）仔细听讲、认真体会、刻苦训练；

（二）严格遵守课堂纪律，杜绝安全事故的发生；

（三）注意爱护教学器材；

（四）规范着装，注重仪表。。

教官分工：

主讲教官一人辅助教官一人共两人。

一、 【主讲教官】

（一）负责教学的统筹安排；

（二）负责教案、课件的制作；

（三）全面负责科目内容的讲授及现场的组织训练；

（四）负责确定训练场地和训练器材。

二、【辅助教官】

（一）协助主讲教官进行教学辅助；

（二）协助主讲教官组织训练；

（三）监督训练场内一切事项，登记训练情况；

（四）负责训练场地的布置和器材的准备

（五）必要时，摄制现场训练录像，作为教学和总结参考资料

教学重点：

理解现场警务指挥体系的种类及了解“飞碟式”现场警务指挥体系的特点及科学性。

教学难点：

充分实际理解“飞碟式”现场警务指挥体制的科学性与选择的必要性，了解“飞碟式”现场警务指挥体制的实际运用。

教学方法：

理论提示、案列演示、情景导入、分组讨论

教时安排：

室内：45分钟

场地器材：

II教学进程

教学准备:（2分钟）

一、学员队长整理队伍，清点人数并向教官报告；

二、教官宣布本次课程课目、室内课时间；

三、提出课堂纪律要求。

教学实施：（38分钟）

（一）讲述授课内容：

1、指挥体系设置，主要是指参与指挥活动的人员的结构、各自的职责与权限及其相互之间的关系。 主要有以下几种

（1）、无序化的指挥体制模式—雪球式

无序化的指挥体制模式的主要特点是:对参与指挥的人员的层级和工作性质或专业背景没有限制;对这些不受限制地进人指挥体系中的人员的指挥权没有限制;相应的，对应该担负处置指挥职责的指挥员的指挥权的行使又缺乏制度上和程序上的保障;现场指挥权限和责任不清，隶属关系不明。

（2）、一元化警务指挥体制模式—金字塔式

警务指挥体制模式，就是以一点为中心，向四周各点辐射的指挥体制，中间的辐射点即领导机关。这种指挥体制的特点是，由辐射点放射出连接各个职能部门的辐射线，各职能部门之间相互独立，没有联系，各自大多是按照领导机关发布的命令进行执行。在辐射式指挥体制下，由中心点发射出的各条斜边即职能部门，有较多的独立性和自主性，可以有效发挥各自的主观能动性，便于在第一时间内迅速掌握信息，制定方案，实施指挥步骤。但是金字塔式警务指挥体制容易造成指挥层级过多，指令传达慢，容易出错，并且由于结构冗余，容易导致指挥体制不灵活，对外围情况不能做出及时的处理。

如图：

（3）、扁平化警务指挥体制模式—飞碟式

扁平化警务指挥体制是在集中统一指挥前提下实现高效指挥、快速反应的一种具体指挥方法，完善扁平化指挥模式是建设现代警务机制的重要环节，是开放、动态社会环境下主动适应社会治安形势变化的需要，也是完善社会治安防控体系的有效途径。扁平化勤务指挥模式可形象地概括为“纵短横宽”四个字，即:以指挥中心为枢纽，纵向减少层次，从指挥的最高点一步跨到具体执行指令的民警，没有中间环节;横向打破警种、地域和部门界限，做到警种协作良好配合。

如图：

（4）、扁平化警务指挥体制的变化模式—冰壶式

所谓冰壶式警务指挥体制，就是在扁平化警务指挥体制模式的指挥层上部，新加一层宏观决策层，而下部则是原汁原味的扁平化警务指挥体制模式。

如图：

2、扁平化警务指挥体制模式—“飞碟式”的特点及科学性

扁平化警务指挥体制具有以下特点：

（1）、全局部署。扁平化指挥，全局部署是基础。扁平化指挥要对警力的全部部署情况做到准确及时，在此基础上才能精准指挥。

（2）、情报信息主导。情报信息贯穿于扁平化应急指挥体系的各个层级，是指挥与实战紧密结合的纽带，情报的流转和管理机制对指挥和作战具有主导作用。

（3）、减少层级。单步指挥是关键。单步指挥由指挥员直接到实战单兵，减少了中间环节，节约了宝贵的时间。

（4）、协同作战。协同作战是扁平化指挥的重要手段，多警种、多部门的协同作战是新时期公安工作的特点。

（5）、快速反应。陕速反应能力的高低是考察公安机关警务、勤务指挥效能的重要指标，提高快速反应能力是构建扁平化应急指挥的核心目标。

（6）、与现代科技紧密相连。扁平化应急指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑，只有灵活运用各种公安信息化手段，才能实现应急指挥的灵敏与高效。

扁平化警务指挥体制的科学性在于，它明确地界定了处置指挥人员的范围，控制了指挥主体的变量和不可预因素，优化了处置指挥员实施总体指挥的外部环境，便于迅速地形成统一指挥;明确了处置指挥职责和权限，为处置指挥员及其所属的下层指挥员行使权力提供了保障;有利于保持处置指挥的专业性、目的性和连续性，便于实现快捷的指挥，有助于提高指挥效率和指挥效果。

（2）、分析扁平化警务指挥体制的变化模式

冰壶式警务指挥体制是在无法摆脱现实因素困扰的情况下，而不得不采用的一种退而求便于实现快捷的指挥，其次的指挥体制模式。的指挥体制模式不具备运用的环境条件:处置指挥员以上的领导人员的行动是处置指挥员所无法决定的，切实能够有效地规范这些领导人的职责与行为的规章短期内还难以出台，而这些领导人本身对参与处置指挥的弊端尚缺乏足够的理性认识。因此，一些地方在发生紧急现场警务之后，上级公安机关的领导、有关层次的党政领导还会自动赶赴处置现场，并会不由自主地试图介人处置活动的实质性指挥。

既然无法阻止这些领导人员赶赴现场并介入指挥，那么，担负处置职责的相应级别的公安机关就只能退而求其次，在指挥体制上对这些领导人员的指挥内容进行层次定位，对他们的指挥方式及指挥内容的范围和深度加以策略的限制，对他们的指挥对象加以定向。

所谓层次定位，就是把所有不请自到的高层领导人员作为一个单独的领导层面—宏观决策层。宏观决策就不应该介人到战术方法、谈判技巧、处置进程、行动时机等具体的处置事项之中。

所谓指挥对象定向，就是要明确，作为宏观决策层领导，不能对各个具体处置功能群体的下层指挥员及其所属人员进行指挥，他们的

指挥意见只能对处置指挥员下达。

通过这些措施，使处置指挥员及其所属下层指挥员明确，有关领导人员的到场，并没有改变他们在处置活动中的基本职责。以免造成处置指挥的无序化状态。

通过明确相关领导人员的指挥层次及指挥对象，可以通过处置指挥员阻断宏观决策层和具体执行层及该层所辖人员之间的指挥关系。上、下两个层面不发生直接联系，宏观决策层对组织执行层的指示、组织执行层向宏观决策层的请示，要么不能进行，要么必须以处置指挥员为中介，统一指挥也就统一到了处置指挥员这里。这就可以避免出现越级指挥、多头指挥，特别是那种由低级别领导到高级别领导频繁更替进行接力指挥的混乱现象。

4、群体性事件现场警务指挥体系

（2）、分组练习实施雪球式、金字塔式及飞碟式指挥体系。并在飞碟式指挥体系上增加变量。

将班上学员分为3组，分别组织模拟雪球式、金字塔式及飞碟式指挥体系构成，并进行简单的指令传达，对外界一简单情况变化进行处理。让学员加深对不同指挥体系的体会。

(3)、群体性事件中的现场指挥体系练习。

教官随机抽取5人组成现场指挥官，安排现场指挥官迅速构建出一个完整的现场指挥体系，并且就“群众情绪愈加强烈”这一情况进行简单处理。

　教终小结：（5分钟）

小结本节课所学内容(通过提问,对所学进行巩固).

III教学总结

教学任务的完成:

教学过程的把握:

教学的其他情况:

3指挥体系分析与选择