关于彩票市场的调研报告

一、什么是彩票

彩票是一种以筹集资金为目的发行的，印有号码、图形、文字、面值的，由购买人自愿按一定规则购买并确定是否获取奖励的凭证。在我国,彩票是政府或政府批准的特定机构为了某种特殊的筹资目的发行的印有号码,图形或文字,并设定规则由彩民自愿购买的,依照随机或公认的公平方式决定中彩范围,不还本,不计息的有价证券。目前,世界已有140多个国家和地区推行彩票,使彩票业成为世界第六大产业。 国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经特许，禁止发行其他彩票。据不完全统计,目前全国彩民人数超2.5亿。

全国联网-国家统一发行管理彩票种类: 福彩全国联销的有：福彩3D、双色球和七乐彩；体彩全国联销的有：排列3、排列5、大乐透、22选5、七星彩和足球彩票。

彩票的特点：

1）公益性 公益性是彩票最基本的特点，各国政府发行彩票，无一例外的是为了筹集公益金，支持和发展公益事业。

2）游戏性 彩票源于游戏。彩票是在财物介入机会游戏后人们对机会游戏的归纳和利用。

彩票行业的特点：

1）垄断性 彩票是国家向社会筹集公益资金的一种形式，发行彩票，必须经国家批准，由政府有关部门或政府授权的部门统一进行管理。

2）特殊性 说彩票是一种机会游戏，却又不同于赌博；说彩票是一种金融工具，却又不同于股票、债券和基金；说彩票是一种消费，却又不是一种物质上的消费；说彩票是一种特殊商品，却没有实际的价值和使用价值；说彩票是一种善行，却又不向受众直接提供帮助。如此等等，正是由于彩票的种种与众不同，造就了彩票行业的特殊性。

二、彩票市场现况

随着全国彩票的销量不断增加，为社会筹集的公益金也快速增长。但同时这种持续增长存在着隐患：随着彩票业影响的不断扩大，越来越多的人加入彩民队伍，并将购买彩票视为家庭理财的一部分。彩票消费是一种购买精神享受的经济消费行为。从社会进步的意义上来讲，彩票业是一种新兴的产业，购买彩票是一种新兴的消费形式，它从本质上满足了人们进行精神消费的欲望。但是如果彩民过多的沉迷于其中，正常的彩票娱乐和彩票献爱心行为就会发展成为赌博。一旦彩民正常彩票精神消费演变为赌博，很可能导致其个人财务和法律上的后果，对个人、家庭、社会造成极大危害。同时这也扭曲了国家发行彩票以筹集社会公益金为改善社会福利事业这一举措的初衷。在这个时候，适时出现了倡导彩民负责任购彩。所谓“负责任购彩”即 理性购彩，告知及培养彩民理性处理购彩、娱乐、中奖、献爱 心的关系，平衡自己的心里，有限度地、适度地消费，优质的服务。而随着现代信息技术的不断进步，以及彩票产业特有的群众普遍性，中国彩票事业亦处于迅猛发展时期。大量的购彩平台应运而生，为彩民及时了解中奖信息又多了一个便捷的渠道。

三、彩民购彩消费心理

从上表可以看出，一般购买小面额彩票的市民较多，这说明市民购买彩票正趋于理智。

彩民购彩的行为目的是为了中奖,这符合了个人的利己动机,彩票活动通过吸引人们的参与,促使社会财富的转移和再分配,从客观角度来讲,彩票是集合多数人的力量,来实现少数人的梦想,经济动机是人们购买行为的基本动因.因而这也是人们参与彩票活动的核心推动力。同时人们在购买彩票时，除了经济动机以外还存在非经济动机,即有少数人在购买彩票时抱有即使不中奖也是对社会作贡献的心态。

彩票市场的发展取决于彩民的持续购买，若彩票业为了吸引彩民购彩，而一味的只是宣传某一个或几个彩民中了**万元大奖，借此来刺激彩民投注来增加销售额，这只是一种短期行为，并对整个市场的发展有着非常不利的作用。毕竟能够中大奖的彩民是极少数的。若一旦对于中奖进行过度宣传，而后大多数彩民发现中奖其实不容易，他们屡买不中这样将会极大地打击彩民的购买热情。如果这样的情绪得不到舒缓，彩民们势必会减少或根本就放弃投注。这样一来彩票的销售只能一落再落。这样的情况如果持续下去，就会有销售崩盘的危险。

综上所述，只有在宣传中使彩票筹款使用流向更加透明化和更加侧重彩票事业公益性的宣传。只有将经济动机与非经济动机这两者有机的结合在一起才能使彩票活动及其市场得以快速发展。

三、中国彩票业发展构想

彩票业在中国的发展历程是一个在克服意识形态障碍基础上,采取设点试验——总结经验——扩大试点——全面铺开的渐进式摸索的过程.这种摸着石头过河的渐进引入新制度的道路同经济体制的渐进改革一样,最大优点是给人们一个相对较长的心理调整期来接受与适应新制度,从而大大减少新制度引入的阻力,同时也降低新制度"本土化"的试验成本.但渐进引入新制度往往需要对新制度进行不断的适应性调整,以适合1人国的具体国情.有鉴于此,在借鉴国外博彩业发展成功经验的基础上,提出中国彩票业发展的战略构想.

1.合并彩票发行管理机构,组建股份制国家彩票公司.

在法国,国家游戏集团是唯一合法的股份制彩票公司,其对法国彩票业实现完全垄断经营.该集团是一个由国家控股的经济实体,其股份构成为:国家持股72%,职工持股5%,批发商持股3%,发行商持股20%《其中退伍军人协会持股18%,烟草联合会持股2%).

借鉴法国经验,中国彩票业发行管理机构合并的框架性构想:

一是中央层次:将民政部管辖的福利彩票系统和国家体育总局管辖的体育彩票系统合并,组建股份制国家彩票总公司.向全国统一发行公益彩票,实现彩票的全国性垄断经营.国家彩票总公司的东为中央政府,民政部及国家体育总局三方,并相应规定各方持有的股份.

二是地方层次:省,市,县各级福利彩票与体育彩票发行管理机构合并,构成国家彩票总公司在当地的分支机构,实现彩票的地区性垄断经营.国家彩票总公司分支机构的股东为当地政府,民政厅(局)及体委,并相应规定各方持有的股份.这一框架构想既考虑到彩票业发展的连续性,又考虑到彩票业管理改革的前瞻性,其实施在中国实现以地区性垄断经营为基础的全国性垄断经营的彩票业产业组织新模式,从而极大地降低彩票业发行管理成本,实现彩票业高效运行.

2.理清财权事权关系,合理配置彩票资金.为根本扭转目前彩票业盈余资金在分配与运用方面存在的不合理局面,必须明晰界定国家彩票总公司与其分支机构的事权,并配合以相应的财权,实现彩票业盈余资金流向清晰,投向合理.

三、事权界定，管理分工:国家彩票总公司负责制定彩票业行业规则与进行行业监管,不介入彩票的具体发行与销售工作;省,直辖市,自浩区分公司赁责制定本辖区内的彩票发行期次,游戏规则及电脑彩票系统的监控与维护等;市,县级分支机构具体负责彩票销售网点设置,发放销售许可根据加快信息化建设和税制改革的实际需要,广泛开展以计算机知识,税收信息网络技术及相关知识为主的更新知识培训.要在搞好对全体干部职工普遍培训的基础上,以领导干部和业务骨干为重点.采取到高等院校深造,到国外学习考察,挂职锻炼等多种形式,多种方法,努力培养造就一批既精通税收业务又掌握信息网络技术等高科技知识的复合型人才,以及在某一领域有较深造诣的尖子人才.

四、要从租放型蕾理转变到精耋田型蕾理上来过多年的探索,各级税务部门按照以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查"的新的税收征管模式,大力推进税收征管改革,征管永平有了明显提高.但由于受主客观条件的制约,新的税收征管模式在运行中仍存在不少问题,特别是普遍存在“疏于管理,淡化责任”的问题.

四、中国彩票前瞻

　 从新中国第一张彩票诞生至今，已经历了十三年，在这十三年中，中国彩票业有了巨大的发展，从1987年1700多万元的年销售额增长到近500亿元的总销售额，从最初单纯的福利募捐奖券到如今的传统型、即开型和电脑型三类几十个品种彩票，其发展速度令人咋舌。但是，中国彩票业的发展仍处于起步阶段，不仅经验不足、管理落后，而且与西方发达国家相比，彩票品种单调，彩票销售量过少，人均购彩额过低，与我国的人口大国和新兴工业化国家地位不符。为此有人提出了更新旧彩种、发行新彩票的建议，另外还有人出于开发中西 部、扶持中国教育事业等目的也提出了类似的建议。归纳起来，主要有中国足球彩票、中国教育彩票和中西部大开发彩票的设想，形成比较成熟思路的是竞猜型的"中国足球彩票"。

发行竞猜型的足球彩票，并不是一件容易的事，发行体育彩票，也并不是体彩一家就能做得了的。正在酝酿发行的足球彩票，如果没有足球管理部门的协助，真正是寸步难行。为了保证博彩公正性，对于足球比赛的场次、赛程都要有严格的要求，以防串通作弊。但如今，连职业联赛的日程都不固定，中国足协与体彩中心也并无制约关系，足协又怎会严格按照体彩 中心的要求制订和修改章程。至于比赛中的假球、黑哨、错判，足协都杜绝不了，体彩中心更是束手无策。因此有人提出，在没有一整套行之有效的操作体系和保险体系的时候，足球彩票是慎行为妙。虽然足球彩票已经几年准备，并未瓜熟蒂落，却带来了一令人意想不到的副产品。在足球彩票的酝酿过程中，电脑型体育彩票却先行一步，经过了立项、试点，在中国大江南北全面铺开，并带动电脑型福利彩票的发行，形成了中国彩票业发展史的又一轮热潮。中国教育彩票和中西部开发彩票，由于本文篇幅所限，就不再详细探讨了。中国彩票业从诞生至今已经历了十三年，它正在进入快速发展的黄金时期。今后，新彩种、 新的抽奖方式将不断涌现，必将极大地丰富中国彩票市场。在可预期的将来，中国必将成为世界彩票发行大国中的一员，中国彩票业也跻身于世界彩票市场前列。

这就要求各级彩票机构要密切跟踪分析彩票市场变化情况，切实加强彩票发行销售工作，确保彩票市场平稳运行。各级财政部门要进一步加强彩票市场监管工作，积极创造良好的外部环境，维护彩票市场正常秩序，促进彩票事业健康发展。

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