射阳县国土资源管理工作情况汇报

中共射阳县委

射阳县人民政府

（2012年5月20日）

近年来，我县国土资源管理工作紧紧围绕“双保”要求，坚持最严格的土地管理制度、耕地保护制度和节约集约用地制度，致力做到“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”。2011年获全省土地执法先进县称号，连续多年获全市耕地保护先进集体称号。县国土局连续多年获县和市国土资源局双料综合奖，是省国土厅建设用地工作先进集体，党风廉政建设先进事迹已由省国土资源厅上报国土资源部。

一、致力“增数量、提质量”，高标准落实耕保工作目标

坚持以耕地保护促进经济发展，以经济发展更好地保护耕地资源，实现基本农田和耕地资源数量有增加、质量有提高。目前，全县耕地面积由2008年末198.77万亩，增至202.35万亩，净增耕地3.58万亩；基本农田保护面积达182.5万亩。一是硬化责任落实。每年初逐层逐级签定耕地保护目标责任书，明确耕地保有量与基本农田保护面积，严明各镇区要负责人第一责任，构建“党政齐抓共管、部门联动协同、群众积极参与”的耕保责任体系。同时，将耕地保护纳入全县年度综合绩效考核，对土地管理秩序混乱、违法案件较多的镇区实行“一票否决”。二是强化项目建设。近3年，全县共实施土地开发整理项目9个，总规模14.44万亩，投资2.1亿元，新增耕地7995.6亩；实施“占补平衡”项目库项目50个，总规模2.5万亩，新增耕地2.1万亩，不仅实现全县耕地总量动态平衡有余，还积极进行易地调剂，为全省耕地动态平衡作出突出贡献。三是刚化制度约束。以制度管长远，坚守用地红线、坚持“占一补一”，严格执行耕地占补平衡、耕地保护目标责任、耕地保护问责等十项耕地保护制度，不断提升耕地保护的权威性和执行力。

二、致力“把闸门、稳市场”，严要求执行宏观调控政策

按照“稳中有进”的主基调，加强土地调控，严把土地“闸门”，切实保障经济社会可持续发展。一是规范转征用地。依法报批农用地转用手续，按照土地利用总规、城市总规、村庄和集镇规划要求，在年度土地利用计划盘子中申报转为建设用地，杜绝“以租代征”等方式，保证用地经得住检验。近3年，共报农用地转征69批次，面积15905.8亩，无一与规划冲突。二是市场运作资源。统筹安排用地出让，无论是经营性用地还是工业用地，都严格执行“招拍挂”程序。近3年，共挂牌出让经营性用地99宗4051亩、工业用地248宗7009.5亩。三是动态更新地价。严格执行江苏省工业用地最低出让标准，出让价格不低于120元/平方米，杜绝减免、缓缴或返还现象。按照规范土地市场的要求，每年及时更新城镇基准地价，公布不同地段商业用地、住宅用地、工业用地基准地价，促进资源合理配置。

三、致力“转方式、促发展”，深层次优化土地资源利用

抢抓国家级节约集约用地模范县创建契机，以用地结构调整促进发展方式转变，推动有限资源的科学利用。一是明确导向。按照国家产业政策导向，出台《节约集约用地暂行办法》，创新“亩产税收”制度，强化项目预审，确保优质项目优先供地、重点项目重点供地、一般项目盘活存量用地，杜绝“三高一低”项目用地。二是强化统筹。严格执行土地利用规划和计划调控，成立县建设用地统筹协调工作领导小组，负责全县产业用地的计划管理、项目预审、竣工验收、效益督查等工作。对全县新上项目原则上每月会办一次，确保土地使用符合规划、用途不变。建立用地计划预报申请制度，凡未预报的项目一律不予安排用地计划。三是深挖潜力。鼓励镇区建设多层标准厂房，对符合规划、不改变土地用途的加层改造、提高建筑容积率的，给予积极支持。对占地较多的项目实行分期供地，一期投资强度达到合同要求，再后续供地。对用而不足的督促增加投资，供而未用的一律无偿收回，低效利用的二次开发利用。年初，对镇区下达年度存量建设用地盘活和处置闲置土地刚性指标，对有存量土地而盘活不足的，不安排新增建设用地计划。近三年，全县累计盘活存量土地62宗1507.9亩，有力保障了华锐风电、吉阳光伏等一大批新特产业落地。

四、致力“促有序、求实效”，大力度强化土地执法监管

以创建省级土地执法模范县为抓手，合力强化土地执法监管。一是整合防控力量。在全县范围内公开选聘村级土管信息员，专门负责土地执法动态巡查，并由县财政追加50万元预算，目前已实现人员、工资、保险、油补、管理、巡查“六到位”。建立违法用地查处联席会议制度，由国土部门会同司法机关定期开展违法用地调查处理。二是开展专项整治。去年下半年起，我县开展专项行动，集中整治违法违规用地和违章建筑，维护了土地管理秩序，改善了城乡建设面貌，得到广大群众的热烈欢迎和强力支持。三是强化问责激励。专门出台《国土资源执法监察和信访工作责任制》、《国土资源执法监察动态巡查责任制》、《国土资源局全员执法规定》，以制度促巡查，真正达到早发现、早制止、早报告、早处置的“四早”目标。认真执行月报、季报和重大违法用地专项报告“三项报告”制度，把发生土地违法案件和涉土信访频繁的镇区确定为土地执法监察重点管理对象，整改期间暂停一切涉土服务。

五、致力“保民生、谋长久”，全方位维护群众合法权益

坚持群众利益高于一切，按照“公开、公正、公平”的原则，积极做好征地拆迁补偿工作，保证失地农民利益，促进社会大局稳定和谐。一是失地不失公正。严格按征地补偿程序征收集体土地，严格执行“两公告一登记”制度，保障群众的知情权和参与权。二是失地不失收益。我县出台了《城区集体土地上房屋拆迁补偿安置实施办法》、《推进农民集中居住区建设的实施意见》、《关于加强镇村规划建设管理工作的通知》和《经济开发区征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》等文件，实行征地补偿款直补到户，对被征地农民基本生活保障制度实行全覆盖，各镇区不得以任何方式自行兑付农民的征地补偿，保证被征地农民得到长久的、稳定的收益。三是失地不失民心。对涉土信访件全部实行“双受理、双答复”办理模式，结合“三大排查”活动，扎实开展涉土信访“兜底月”、“突击月”活动，变上访为下访，积极争取息访；健全县领导信访接待日、网民门户网站留言及时答复等制度，不断提高初信初访办理效果，避免重复访和越级访，真正让征地征出笑声，让拆迁迁出满意。

当前我县正面临长三角一体化、江苏沿海发展两大国家战略叠加机遇，发展步伐不断加快，但保障发展和保护资源的压力更为巨大。一是规划难调整。由于发展形势的不断变化，规划布局很难一步到位，在某种程度上制约着发展，而土地三轮规划刚刚敲定，很难再进行调整。二是计划争取难。随着国家“地根”的不断收紧，计划总盘子越来越小，政策要求越来越高，计划争取的难度越来越大。三是执法监察难。违法用地的主体主要是各级党委政府，这给国土部门执法监察带来了强大的阻力。四是节约用地难。节约集约用地是科学发展观题中之意，与基层发展的热情冲动与落后的用地观形成冲突。这些困难阻碍了国土资源事业的健康良性发展。我们将按照科学发展观的要求，坚定不移转方式，千方百计争计划，锲而不舍盘存量，统筹兼顾强监控，强势推动“双保”工程的深入开展。

三点建议：一是建议调控政策实行区别对待。我县是苏北欠发达地区，发展的需求比苏南等发达地区显得更为迫切。希望上级部门在实行调控时对苏北落后地区适度放宽，缩小苏南苏北差距。二是建议用地计划体现激励原则。“十一五”期间，我县在“占补平衡”项目库项目上，为全省耕地动态平衡做出了突出贡献，恳请上级部门在计划指标分配时统筹考虑，适度向我县倾斜。三是建议耕地保护设立补偿资金。射阳作为土地大县、农业大县，在耕地保护方面承担了过重的责任。恳请上级部门设立相应的补偿资金，进一步调动地方保护耕地的积极性。

关于国土资源管理工作开展情况汇报（修改稿）