警力不足现状及改善途径

摘要： 基层公安机关警力不足不仅制约了公安职能的充分发挥,影响了公安机关的整体形象,而且损害了公安民警的身心健康,队伍凝聚力与吸引力受到挑战.公安机关任务量成倍增长,警力总量增长与之不相适应,侦查办案和治安管理的难度不断加大,执法要求越来越高,公安工作科技含量还不高,部分民警素质还不适应现代警务要求,警力资源内部配置不尽科学合理等,造成了当前基层公安机关警力严重不足，从而引发了一系列问题。因此解决公安机关警力不足的问题已成为当务之急。

关键词：基层公安机关 警力不足 警力配置 改善途径 

警力就是指警察的战斗力，既包括警察的数量，又包括警察的素质、对警察的组织指挥、警察装备、后勤保障等多种因素。警力是公安机关得以正常运转的决定性因素，它不仅关系公安机关的可持续发展，更关系到国家的长治久安和安居乐业。长期以来,警力不足一直是困扰公安工作的老大难问题,尤其在我国贫困地区,警力紧缺已成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍。在目前构建和谐社会、保障经济建设需要的前提下，我们必须有效改善警力不足的现状，发挥公安机关维护社会政治稳定和社会治安安定的效能。因此我们必须进一步解放思想，转变观念，理顺机构设置，挖掘内部潜力，使有限的警力发挥最佳的工作效能，同时主动做好党委、政府和上级业务部门的参谋，建立健全警力保障机制，重新增强充实力量，重新整合警力等有效措施，切实提高工作效率，改善警力不足，推进公安事业的持续健康发展。

一、警力不足的现状

1、警力配置不合理，基层警力不足而机关警力比重过大。在总体警力增加不多的情况下，从事文字、后勤、审核、领导等部门的人数过多，而承担基层实战工作的警力严重不足。目前，县级公安机关内设的科室所队多达15个以上，几乎与省、市级一一对应。如某县公安局共有民警400余人，其中领导人数就达到15人之多。除过局长、政委以外，有5名副局长、2名副政委、3名局长助理和纪检书记、督察长和政工科长。公安局的警务督察队几乎全是领导，没有干事，警力严重短缺，形成了头重脚轻的不均衡布局。

2、基层民警工作压力大、休息难以保障，多数民警存在健康问题。现北京市公安局共有民警4万余人，承担着预防、制止和侦查违法犯罪活动，处置治安事故和骚乱，依法管理集会、游行、示威活动，管理特种行业和危险物品等16项职能，基层警力不足、基层民警工作负荷过重。许多基层民警由于长期忙于工作积劳成疾，如2004年5月，固原市公安局的一次常规体检显示，50%的基层干警患有肩周炎、糖尿病、风湿病、骨质增生类等疾病，加上部分干警经常失眠、神经衰弱、情绪激动等病状，全市78%的同志处于亚健康或不健康状态。

3、警察数量不足，比例过低。相对于部分发达国家，我国每万人拥有警察的比例是很低的，目前，世界发达国家警察与人口的平均比率达万分之三十五，而我国约为万分之十二，远远低于世界发达国家，甚至低于巴西、印度等发展中国家。以河北省为例，现有警力才五万一，河北省人口是六千七百万，干警占人口比例还不到的千分之一。在基层派出所，尤其是农村基层派出所，只有两、三名干警，远远不能满足治安、流动人口管理等工作的需要。

二、困扰我国警力严重不足的原因主要有以下几个方面

（一）警力配置不合理。基层警力严重不足，而机关人浮于事，导致警力资源配置不协调。我国正处在警察体制建设时期，服务型理念仍然未能得到根本的确立和贯彻，公安内部职能划分仍然不够科学、清晰，导致警力资源配置的不科学、不均衡。警种过细、过密设置，机构纵向上层层重叠，人员冗长多，呈现逐渐扩大之势。同时因人设岗，机构膨胀恶性循环依旧；横向上部门林立，一一对应，"头重脚轻"现象凸现。同时，各部门、各警种的工作都要求建立在各项基层工作基础上，致使基层民警捉襟见肘，疲于应付。

（二）公安工作任务繁重。基层公安机关除进行一般的日常工作之外，还要根据社会治安的需要，开展各种专项治理行动、组织安全保卫，承受着巨大的治安压力。在现有的警务体制下，由于基层所队的警力不足，基层民警往往都扮演着“多面手”的角色，什么事情都得管，最终什么事情都管不好或管不全。尤其随着当前群体性事件、大型活动等非警务活动的增多，更是使得原本紧张的警力雪上加霜。在经济相对较为发达的城镇，外来务工人员早已超过了常住人口，其带来的一系列治安问题使当地派出所应接不暇。许多年前就提出的警力向一线基层倾斜的举措，但终因各种原因基层警力配置与实际工作还有相当的距离。此外，非警务工作牵扯大量的警力.在目前警力紧张、民警超负荷工作的情况下，警察还要参加大量与他们的职责不相干的非警务活动。面对日趋复杂的社会治安形势，公安机关面临着工作压力大以及非警务活动过多占用大量警力的双重压力。

　（三）民警个人综合素质不能满足现代化警务需求。公安工作是一门包罗万象的综合性工作，它所涉及的领域之广，与社会的关系之密切，其职业特点是其他职业所难以比拟的。同时，高科技犯罪和智能性犯罪对警察素质能力的挑战，要求公安民警必须提高自身的综合素质。目前公安机关民警整体学历水平较低，技术型民警仍不能满足需求。另外，公安装备的科研投入和装备经费保障亦相对落后，使警力资源潜力不能得到充分开发。

（四）考核以及用人机制不够健全。由于基层公安机关各警种业务分工不一，因此，在定岗定位、量化任务、细化目标、严格考评、兑现奖罚等环节缺乏一个规范化、科学化的考核标准，一些基层领导在业务工作的考核考评、上级对下级政治上的评价、工作好坏的评价等方面做得不够公正，挫伤了民警工作的热情与积极性。另外基层公安机关在竞争上岗、热点岗位交流、选拔任用干部等方面的竞争机制不够健全，没有形成优胜劣汰的竞争局面，导致一些基层民警产生了“无为”思想，缺乏工作的原动力，使队伍缺乏凝聚力，大大削弱了公安队伍的战斗力。

三、警力不足的改善途径

（一）要精简机关，充实基层，使民警真正沉到基层所队，特别是深入到社区、农村，把警力摆到街面、路面和维护社会治安最需要的时空。

1、合并内设机构。按照各内设机构职责和功能，公安机关的机构设置应突出战斗实体的需求，对相关机构归类合并，一定幅度上削减不必要的内设机构，将合并后的富余警力充实到基层一线，增强实战能力。

2、规范警种职能。职责清晰可使警力资源合理操作。《人民警察法》明确了公安机关职责的14个方面，这是从法律上对人民警察职责的确认。必须依照警察法的规定，明确各种职责，相应地配置、开发警力资源。

3、减少层次领导职数，压减内勤人数。在保证正常工作前提下，要尽量减少层次领导职数，避免出现"多头指挥"。同时要探索压减内勤新途径新方法。如将刑侦、治安、经侦、禁毒内勤划归办公室统一管理，一人兼两职，工作业务对应两个口，既规范管理，又提高工作效率

4、推进警力实行倾斜配置。基层公安机关在有新警力增加的情况下，纵向上要向基层部门倾斜配置警力，横向上要向业务部门、实战部门充实警力。同时，因势利导，采取机关民警下基层煅炼，抽调机关民警参加基层严打等方法，加大基层警力投入量，确保将有限警力最大限度投入到社区、街面、村社，推进新勤务的模式运作。

（二）改善传统用人机制，发挥合理配置警力的潜力。我们要坚持科学用警，不断建立和完善科学、合理、规范的警力资源配置机制，向科学要警力，向合理配置要战斗力。

1、要创新“用兵”机制。在警力使用中，首先要分中有合，统分结合，要在实际工作中适当将职能相似的部门组合在一起开展工作，发挥整体效应，打破各行其是、人员分散的局面，使警力更加集中，更具战斗力。其次要适应目前犯罪活动的多变性和复杂性，针对某时期某地区某种犯罪活动猖獗的实际，机动灵活地组建临时战斗集体，集中优势警力，重点打击某一类突出的犯罪活动，维护社会治安稳定。

2、要创新“用人”机制。由于受传统管理模式的影响，一些公安机关在用人上难以使每位民警各得其所、人尽其人，因而也难以发挥每位民警的积极性、能动性和创造性。要发挥民警的潜力，首先，任用领导要注重能力，采取竞争上岗等方式，大胆使用理论水平高、纪律作风硬、业务素质强且善学习、勤思考、能创新的年轻民警，进而带出一支能适应新形势、新任务的战斗集体。其次，普通民警配置要合理。把新录用的民警尽量安排在实战一线，使他们得到充分的锻炼提高，把经过基层一线锻炼多年、有丰富经验的民警安排到机关指导科室工作。将他们放在最适宜的岗位上，充分发挥其聪明才智，创造性地开展工作。

（三） 增强民警的整体素质，挖掘现有警力资源的潜力。突破警力不足的瓶颈，要以人为本，在增强民警的整体素质上下功夫，向素质要警力，向能力要战斗力。当前很多基层公安机关缺乏素质高、能力强、可以胜任工作的民警。因此，我们要采取多种措施，尽快提高现有民警的整体素质，挖掘每一位民警自身的潜能。

1、严把"入口"。继续坚持完善人民警察省级招考制度，把一些业务懂、专业通、素质高的人才吸收到公安队伍中，发挥作用，尽其所能。同时，采取末位淘汰等办法，激励民警自身提高素质，适应新形势公安工作需要。

2、加强学习。以往的学习抓的不少，但效果不是很好，究其原因主要是对学习的认识不够，平时学习只注重形式，不重视效果，也没有具体目标，这就难以促进民警的全面发展，各级公安机关都应切实改变这种状况。抓好学习，首先要认识到学习的重要性，让每个民警深刻认识到在当前信息时代，知识的更新越来越快，过去学习的知识很快就会被淘汰，不学习将难以适应现实社会。只有不断地学习新知识、更新旧知识，不断地发展和完善自己，才能跟上时代潮流，才能真正提升自己，才能在新的历史条件下更好地完成各项工作。其次要注重学习的系统性，要针对自己欠缺的和工作亟需的某一方面的知识，制定出系统的学习计划，循序渐进地进行学习，一步一步地打好基础，进而全面掌握某一方面的知识，精通某一方面的业务。这样才能使学习在全面提高民警的素质方面发挥其巨大作用。

3、严格培训。我们现在的培训效果也不是很好。究其原因主要是培训时间短，培训内容杂，培训难以于现实斗争衔接起来，导致培训很难收到预期的效果。所以，在培训中要增强创新意识，着眼于现实斗争，从培训方法、培训内容、培训设施、培训模式上有所创新，使培训贴近民警、贴近现实，强化实战性，在理论与实践的结合上多下功夫，突出实战技能，注重技能培养，使理论真正融入到实战之中，发挥出实际效用。同时提高针对性，在全面调查研究的基础上，查找工作中的问题和薄弱环节，对症下药，有的放矢地通过培训解决问题，逐步推进，全面提高。通过扎实的学习和培训，不断增强民警的综合素质和业务能力，最充分地发挥出每一位民警的潜力。

（四）大力实施科技强警战略，向科技要警力。  

实施科技强警战略已成为人们对解决公安机关警力不足、提高战斗力问题的共识。在当今信息化、科技化应用水平不断提高的新形势下，加强了对基层民警的科技知识培训，加强微机等科技装备的配备和辖区闭路监控系统建设，加大科技产品的开发和科技成果的运用力度，积极开展了派出所办公自动化建设，实现四级联网，实行网络办公，初步建立起科学高效的警务运行工作机制，提高工作效率，以缓解警力不足的矛盾。

1、基层公安机关不断加大对公安机关信息平台规划和建设力度。在当地党委政府统一领导下，多措并举，多方筹积资金，不断加快公安信息网络步伐。

2、充分发挥网络优势，提高公安机关内部信息分析、研判、应用水平。要继续加强"人口信息系统"、"指纹信息系统"等信息系统的建设，打破部门、区域界限，实现公安工作由"粗放型"向"集约型"转变。

3、要继续加大技术侦察设备的推广、安装力度。要在公共复杂场所、重点单位、居民社区等部位安装防盗、技防报警设施，提高安全防范工作科技含量，进而节省人力投入，解放一批警力。

（五）加强领导自身修养，向领导的素质要警力。

公安机关的各级领导就是民警的车头。领导者的素质高低，直接影响公安队伍的整体素质。所以加强领导自身修养，不断提高各级领导者和领导班子的素质是增强警力、提高公安机关战斗力的重要方面。因此，各级领导应把转变个人作风作为自身修养的首要任务，做到胸襟坦荡、品格高尚、表里如一、为人清正，以好的作风为广大民警创造宽松的工作环境。

1、各级领导应时时处处为民警做表率，严于律已，宽以待人，坚持用自己的人格魅力带动民警，感染民警，为广大民警创造公正、公平的工作环境，在政治荣誉、职级待遇、提拔任用等方面，做到公道正派，一切靠民警的工作作风和工作实绩说话，使民警消除其他顾虑，把全部精力投入到工作中去，无形中增强警力。

2、领导者都要做到事业第一，立足自己的岗位，尽自己的能力，勤勤恳恳，兢兢业业，为人民的公安事业做工作，把自己与民警的感情都建立在工作的基础上。一个单位，同志之间在工作上互相支持、互相帮助、携手并进，才会有感情；上下级之间相互负责、相互信任、同舟共济，才会有感情。所以领导与同志感情的基础就是工作，工作做不好，就没有感情可言。各级领导只有培养和建立起和谐共处、融洽团结的人际关系环境，与民警建立浓厚的感情，才能使每一位民警的素质潜能很好地释放出来，这样也就无形中增强了警力。

3，领导者要善于在工作实践中不断总结经验教训，提高自己的工作能力和水平，注意工作方法，增强爱警意识，力所能及地解决民警工作、生活中存在的困难和问题，以凝聚警心，充分调动民警的工作积极性与创造性，

（六）注重内涵式发展，向管理要警力。     

坚持政治建警，依法治警，从严治警的方针，围绕"四统一五规范"的总要求，以思想教育、组织管理，教育训练、执法执勤为重点，全面提升队伍正规化管理水平要在管理中找警力，在管理中出警力。

1、要狠抓思想政治教育。以队伍建设为根本，以正规化建设为目标，切实组织开展好经常性思想政治工作，进一步强化对民警"立警为公，执法为民"的教育，牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识，努力培育爱岗敬业、无私奉献的精神。

2、要狠抓组织管理。以全面贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和"二十公"会议精神为契机，进一步理顺管理体制，强化班子建设，以"考勤、考勤、考纪"为重点，把队伍建设与业务工作紧密结合，完善队伍管理长效机制。

3、要狠抓执法执勤工作。进一步规范执法主体，健全执法责任制，以基层一线为重点，强化执法"事前、事后"监督，严格落实执法过错责任追究制，促进民警执法水平不断提高。

警力不足现状及改善途径（正式文件）