幼儿入园难调查报告

科学配置教育资源，切实解决学前儿童“入园难”问题

——万源市幼儿教育发展现状调查及对策思考

万源市中小学教研室 祝传发

万源市文教示范幼儿园 周伟 何毅

万源，地处大巴山腹心，川陕渝结合部，幅员面积4065平方公里，总人口60万，是国家重点扶贫市。截止2011年2月底统计，全市共有建制幼儿园39所（公办2所，民办37所），依附小学的幼儿园（班） 173所（个）。在园幼儿12364人（公办8911人，民办3453人）。幼儿园专任教师168人（公办91人，民办77人）。学前三年毛入园率70.32%，全市园舍占地面积17958平方米（公办5083平方米，民办12875平方米），园舍建筑面积17214平方米（公办7399平方米，民办9815平方米）。和全国其它地方一样，也反映出严重的学前儿童入园难问题。为搞清楚“入园难”究竟“难”在何处，我们特组织专人进行调查研究并做了一次问卷调查。存在的主要问题如下：

一、学前教育资源短缺，超大班额突出。一方面园舍硬件短缺，除城区文教示范幼儿园和机关幼儿园有独立的公办资源外，乡镇的公办幼儿园基本上都是依附小学开办的，没有专门的教室，没有单独的活动场地，幼儿开展活动只能在教室或在小学操场临时隔离的空间进行。这些幼儿园占用的是义务教育学校的办学资源；而民办幼儿园大多数都是租用厂房、民居、商业用房充当教室，采光、通风条件差，活动场地狭窄，设施设备短缺或不配套，有7所民办园竟然没有幼儿专用卫生间，潜藏着巨大的安全隐患。此外，全市大部分幼儿园都缺乏必要的教具、玩具和儿童读物等，影响着幼儿教学工作的正常开展。

另一方面幼儿专业教师匮乏。一是教师数量不够，在所调查的183名在岗教师中就有临聘教师98人，连条件最好的示范园和机关园也都各有临聘教师41人和18人。按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省中小学教职工编制标准试行办法的通知》（川府办发电[2002]46号）规定，幼儿园教职工编制标准参照小学教职工编制标准核定，按在园幼儿与幼儿教师生师比21:1计算，城区公办幼儿园教职工编制应为223名，现实有编制内教职工69人，差154人。农村公办学校附设幼儿园（班）教职工编制应为546名，现在只有编制内教职工16人，差编530名，城区和农村合计差编672名。同时按一个幼儿班配备2名教师、1名保育员的规定，全市尚差保育员336名。二是幼儿教师整体素质不高，在对183名在岗教师（含临聘教师）的调查中，其学历为：本科20人，专科71人，中师或幼师70人，高中或职高15人，初中7人。职称方面：中高1人，小高32人，小一56人，小初5人，未评职89人。高中以下学历和未评职称人员主要集中在民办幼儿园，并且这部分教师很多不具备幼儿教师资格，专业水平较低。三是结构不合理。十多年来，全市仅文教示范幼儿园招考过一次幼儿教师15名，幼儿教师老龄化趋势严重，较为突出的有市机关幼儿园等。乡镇中心幼儿园的教师多是小学编制，很大一部分人是即将退休的老教师或者是临时聘请人员。此外，幼儿教师性别比例严重失调，全市幼儿园中男性幼儿教师寥寥可数，严重影响着幼儿性格发展。四是幼儿教师待遇偏低、流动性大。城市幼儿教师同工不同酬，加之没有编制，看不到希望，流动性很大；农村幼儿教师，由于市财政仅承担在编教师经费，缺口部分只能依靠幼儿园自身想办法，工资福利、职称评定、业务培训等一系列问题得不到解决，人心思动；民办幼儿教师，因为用工行为不规范，待遇低，教师付出与回报不合理，相关待遇没有保障，大都缺乏归属感，工作很不安心。

学前教育资源短缺引发出来的是超大班额突出的严峻现实。其中城区压力最大：太平镇现辖8个居民委员会和15个村民委员会，总人口73475人，在园幼儿3718人，主要分布在2所公办园和13所民办园里。这些幼儿园都是超负荷运行。文教示范园，占地面积仅1800平方米，建筑面积5500平方米，教学班19 个，在园幼儿1058人，最大班额62人；机关幼儿园，占地面积3283平方米，建筑面积1899平方米， 教学班8 个，在园幼儿407人，最大班额 57人。按标准，这两所幼儿园最多可容纳幼儿600人，而现在却已容纳幼儿1465人，严重超标，特别是示范幼儿园的教学楼高达6层，大大超出了“幼儿教学用房不超过两层建筑”的规定。13所民办幼儿园分担了2253人的压力，民办园的平均班额也都在53人以上。按照幼儿园小、中、大班分别为25、30、35人的班额标准计算，城区幼儿园班额严重超标！

二、幼儿园布局结构不合理，不方便幼儿入园。一是城乡之间的幼儿园布局不合理，农村偏松，城镇偏紧。这是因为随着城镇化进程的加快，大量乡镇人口涌向太平镇，而太平镇幼儿园规模并没有扩大，致使城区幼儿入园难。乡镇幼儿园点还是比较多，除各乡镇中心校有幼儿园，村有幼儿班外，另有建制的民办园24所。但由于民办园条件差，师资水平不高，老百姓不太信任，而舍近求远到公办园去读。很多幼儿随哥哥姐姐到乡镇中心校走读，单边走读时间竟超过1小时以上；有的由祖辈在乡镇租房陪读，一定程度加重了老百姓负担。二是城区内幼儿园布局结构不合理。2所公办幼儿园都位于城东，相距较近；虽然太平镇各社区基本上都有民办幼儿园，如东城社区3所，状元社区3所，燎原社区2所，银铁社区2所，裕丰社区、古马儿社区、秦川社区各1所，而市民都追挤质量较高、声誉较好的文教示范园和机关幼儿园，致使河西新区以及城南的幼儿上公办园极为困难。

三、幼儿教育质量低，优质教育资源少，满足不了群众需求。毫不讳言，我市幼儿教育总体水平非常低。一是幼儿教师专业化水平不高，在所有在岗教师中，专业幼儿教师占不到三分之一，临聘教师占一半以上，大部分教师不懂幼儿教育规律，不具备幼儿教师应该基本具备的技能技巧，而是像小学老师一样提前教幼儿认字、写字、算算术、学拼音等。二是教育教学行为不规范。在对27所幼儿园的调查中发现这样几种情况：第一是幼儿编班不科学，混龄编班占9所，既不利于幼儿学习，又不利于教师教学；第二是课程开设随意性大，无课程计划随意教学的竟有2所，不利于教学指导与评估；第三是小学化教育倾向严重。（1）在作息时间方面，和小学一致的7所，按幼儿园《规程》制定的18所，自行制订的2所；幼儿户外活动时间和游戏时间在一小时的6所，两小时的9所，两小时以上的9所，没有特别规定的3所；（2）在开设识字和计算教学方面，在3岁开设的1所，4岁开设的5所，5岁开设的17所，入园就开设的4所；（3）在布置家庭作业方面，偶尔布置的3所，仅对学前班布置的9所，不布置的15所；（4）对幼儿评价，通过期末考试的2所，通过平时表现观察的16所，对幼儿进行能力测试的11所；（5）在特色课程方面，没有特色课程的17所，开设英语5所，早期阅读6所，珠心算1所，手脑算1所。对幼儿实施小学化教学严重违背了幼儿学习和身心发展规律，导致孩子上小学后产生厌学情绪。三是管理不到位。首先是教育主管部门对幼儿教育的管理、指导和评价不到位。市教育局更多地只管理和评价了直属的示范园和机关园，对乡镇幼儿园，包括辖区内民办幼儿园则是由当地中心小学管理，而小学校长们关注得更多的只是幼儿安全与收费，很少关注业务；有的小学又统得太死，中心园负责人没有什么自主权；中心幼儿园起不到“中心”的作用。在教学业务方面，由于没有专职的市幼儿教研员，不能对幼儿课堂教学、教研进行全面、系统的调研指导，只由兼职教研员偶尔组织一些“送教下乡”或园际之间的结对帮扶与教学交流活动。在办园水平评价方面，教育局也未能对幼儿教育单列标准，单独评价。其次是幼儿园自身管理差。少数民办园，俨然是家庭作坊，其环境、场地、设施设备、师资水平等都不符合办园要求；没有起码的办园章程和各项规章制度。园舍脏乱，教师作风拖沓，精神不振，教学随意，后勤管理混乱，食堂没有卫生许可证，没有食品留样；并且在接送用车、消防与楼道安全、疾病防治等方面都存在严重隐患，老百姓不放心。在很大程度上讲，整个幼儿教育还处于边缘发展状态。

当然，我们也有办得相对较好的幼儿园，如城区的两所公办园的教育教学质量都很好，并且各有特色，特别是我们的文教示范幼儿园在达州乃至在四川省内都有一席地位，其幼儿艺术体操还多次在全国拿奖。在乡镇也有一批办得较好的幼儿园，如罗文小学幼儿园，青花小学幼儿园和旧院小学幼儿园等，深得老百姓认可。不过，这类幼儿园的数量太有限了，致使每年开学这些优质幼儿园都被蜂拥追挤。

四、幼儿教育收费较高，低收入家庭幼儿入不起园。学前教育属于非义务教育，各级政府的经费投入十分有限，民办幼儿园则属于自收自支性质，导致学前教育收费标准与我市城乡居民收入存在较大差距。在我市，公办园的收费(含早餐、午餐、点心)一般为每学期1500-2500元，而私立园收费高的每学期二、三千元，低的每学期几百元，再加上在园内的其他费用，平均每个家庭用于幼儿教育的月支出都在700元以上，上幼儿园的费用普遍超过上中小学的费用，一半以上家庭承担不起或者感到很吃力。

以上所述，仅是我市学前儿童入园难的主要原因，还有一些个别原因，在此不一一赘述。那么，如何破解入园难这个课题呢？我们认为：　

一、各级党政要提高认识，明确职责，把发展学前教育摆在更加重要的位置。一要明确政府是发展学前教育的责任主体。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，它关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来，是建设社会主义和谐社会的重大民生工程。市委、政府要把解决入园难作为当前改善民生和推动教育改革发展的重要任务，列入工作计划，摆上重要日程。二要加强组织领导，分明职责职能，完善工作机制。市委、市政府应成立学前教育工作领导小组，由市委、市政府分管教育的领导任组长，教育、财政、人社、发改、规划和建设、国土等相关部门负责人为成员。以解决我市学前儿童入园难问题为中心任务，统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。三要坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍。四要多种渠道加大学前教育投入。按照国家和四川省的要求，学前教育要实行“县级财政投入为主，上级适当补助，鼓励民间投资，家庭合理分担”的投入机制，政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。设立学前教育专项经费，确保学前教育事业发展、校舍建设和三年行动计划中各项任务的落实。结合我市实际，第一、需认真落实公办幼儿园生均经费和生均财政拨款标准。逐步提高幼教经费在教育经费中的比例，到2015年，争取财政性幼儿教育经费达到同级财政性教育事业经费的10%以上。第二、应加大对民办幼儿园的投入，指导民办幼儿园建立合理的成本核算制度。扶持优秀民办幼儿园发展，建议制订逐年增长机制，安排一定比例的资金，采取“以奖代补”的方式，用于民办幼儿园的教师工资补助、培训、园舍建设、评估表彰等，以调动民办幼儿园改善办园条件的积极性。第三、开展幼教项目引资助教，吸引社会爱心人士捐资捐赠。第四、盘活闲置的中小学教育资源转换发展幼儿教育。第五、建立并落实贫困家庭幼儿资助制度等。五要加强呼吁，争取政策。要深入调查研究，从政府角度呼吁将学前教育纳入义务教育范畴，切实减轻入园幼儿家庭的经济负担。六要加强舆论宣传。要充分利用报刊、网络、电视等各类媒体，采取多种形式，广泛宣传发展学前教育的重要意义，宣传学前教育政策法规、基本要求和科学规律，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

二、多种形式扩大学前教育资源。按照我市教育改革和发展“十二五”和中长期规划，实施学前教育三年行动计划的目标任务是：新建、改建、扩建18所公办幼儿园，规范民办幼儿园，到2013年，学前三年适龄幼儿毛入园率达到75%，有效缓解我市幼儿入园难的问题，“十二五”期间基本普及学前三年教育。

1、加快城乡幼儿园建设。按照四川省幼儿园办园基本标准，我市需逐步新建、改建、扩建一批乡镇中心幼儿园。每个乡镇、城镇小区至少独立建制1所公办幼儿园，小学附设的乡镇中心幼儿园逐步从小学剥离出来，独立建园，并按编制配置公办幼儿教师。经济条件好、生源充足的村，可以独立举办幼儿园；生源不足的村，可选择附近条件较好的村社联合办园；偏远、贫困村因地制宜地采取灵活多样的形式提供学前教育服务。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、教具玩具、幼儿读物等，着力创造条件，保障留守儿童入园。

2、支持规范民办幼儿园发展。优化新建的民办幼儿园布局，积极鼓励有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和公民举办幼儿园。可采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。加强民办幼儿园管理，严格执行民办幼儿园准入制度，完善民办幼儿园年检制度。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

3、加快建设城区幼儿园。随着城镇化的深入推进，我市农村人口流向城镇的速度逐年加大。经测算，到2020年，太平镇人口数将达到20万左右，预计3至6周岁的适龄儿童达6000人。在现有两所公办幼儿园的基础上，一是新建一批城区幼儿园。（1）在陶瓷厂至原万源水泥厂地块选址规划5亩地新建一所幼儿园。（2）在鞠家坝选址规划3亩地新建一所幼儿园。（3）在万源大酒店旁规划2亩地新建一所幼儿园。（4）由龙腾房地产开发集团在状元社区出资新建一所占地3亩以上幼儿园。（5）将位于主城区的万源市中医院地块置换或调整为教育用地，新建一所幼儿园。（6）在现粮食局地块规划3亩地新建一所幼儿园。二是在城镇小区建设中，由市政府统筹规划，督促建筑商新建小区必须配套建设幼儿园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。三是鼓励文教示范幼儿园和机关幼儿园举办分园或与其他幼儿园合作办园。

三、多种途径加强幼儿教师队伍建设。努力打造一支师德高尚、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。

1．拓宽渠道，合理配备幼儿教师。一方面要配齐数量。一是按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省中小学教职工编制标准试行办法的通知》（川府办发电[2002]46号）规定，力争在5年内逐步达到21:1的在园幼儿与幼儿教师生师比配置要求。要积极到高校选聘学前教育专业的学生来我市幼儿园任教，实施农村幼儿教师特岗计划，面向社会公开招聘"合同制"幼儿教师。同时，中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。另一方面要促使幼儿教师结构科学合理。一要逐步改善幼儿教师的性别结构，逐步增加男性幼儿教师的比例。在招聘教师时，给予男性幼儿教师更多政策倾斜，可以采用志愿者或从外地幼儿园聘用“客座男性幼儿教师”的方式，逐步缓解男性幼儿教师紧缺问题。二要逐步解决幼儿教师老龄化问题。最后要严格准入，实行幼儿教师资格准入制度，严把入口关。幼儿教师有其特殊要求，既要具备专业素养，又要富有爱心、耐心、细心，善于与孩子互动交流。要把热爱这一岗位、适合这一岗位的人选拔到幼教队伍中来。不能简单地用考录公务员的办法考录幼儿教师。

2、加强幼儿师资队伍建设，努力提升专业化水平。一是依托市教师进修校、市教研室、省幼儿师范校，实施幼儿园园长培训、骨干教师培训等。二是以幼儿课堂教学研究为载体进行教师教学技能培训；三是广泛开展园本教研和园际教研，在各种教学比武中提升教师的教育教学能力。四是鼓励广大幼儿教师参加幼教专业学历提升学习和业余自学。要通过各种有效培训形式促进幼儿教师专业发展。

3、落实幼儿教师待遇。按照国家和四川省学前教育行动计划，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称评审机制、岗位设置管理和社会保障政策。对纳入事业编制管理的公办幼儿园教职工，执行国家统一的工资制度，完善绩效工资分配办法。依法落实各类幼儿园教职工相关社会保障待遇。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行大力表彰。对评定等级的民办幼儿园也可尝试专业技术职称评审机制。

四、不断深化教育教学改革，努力促进幼儿教育科学发展

1、认真贯彻幼儿教育方针，树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，坚持保育与教育相结合原则，注重对幼儿进行情感态度、行为习惯培养，保障幼儿快乐健康成长，避免和防止 “小学化”教育。

2、加强监管，规范办园。一是要落实管理职责。是直属幼儿园由市教育局直管，乡镇小学幼儿园（含辖区内民办园）由乡镇小学直管。教育局要设置幼教专干，加强对幼儿园的准入、教师资质、人员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健与安全、办园行为等方面的管理。市教研室要尽快配备专职幼儿教研员，健全学前教育教研网络，发挥专业引领作用，指导全市幼儿教育教学，推进我市幼儿教育教学的理论研究和实践创新，努力提高幼儿教育教学质量。教育督导室应深入调查，对学前教育管理、教育教学水平评价等理出专门标准和具体操作规程，并随时督查，将学前教育发展水平纳入对校长、对乡镇政府及相关部门落实教育责任考核的重要内容。二要创造条件，促使乡镇小学附设幼儿园与小学彻底脱钩，实行园长负责制，面向全市公开招聘优秀园长，走自主管理道路，促进乡镇幼儿教育良性发展。

3、积极探索有利于幼儿全面健康发展的幼儿教育教学模式。坚持“幼儿教育活动化，幼儿活动游戏化”，创建具有万源特色的农村幼儿教育模式，要改变以室内活动为主的活动方式，更多设置户外活动区，让幼儿在阳光下锻炼，在树荫下游戏，在操场上活动，以此来锻炼孩子的体魄，开发孩子的智力，发展他们的交往能力，培养他们的意志力。同时，各幼儿园要坚持“一园一品一特色”的发展思路，积极挖掘万源本土优秀文化资源，构建园本课程，培育自己的办园特色，逐步形成品牌。

4、发挥优质园的示范带头作用，提高民办园、乡镇园的办学质量。可以“城市带农村、公办带民办” 、教师“结对子”、城乡园长互派交流和骨干教师送教下乡等形式，交流保教工作经验，推广学前教育优秀教研成果。实现优质学前教育资源共享和全市学前教育水平的整体提高。只有提高了民办园、乡镇园的办学质量，才能有效分流生源，进而从根本上扭转生源集中涌向城区优质园所的现状，才能有效缓解城区幼儿入园难压力。

5、建立以社区为依托，教育、卫生、妇联等部门协同运作的社区早期教育服务网络。充分发挥社区活动中心、乡镇公办幼儿园的功能作用，为幼儿家长及看护人提供免费的早期教育服务指导，不断提高家长的科学育儿能力。

6、强化幼儿园安全监管。一是教育及各相关部门、幼儿园所在街道、社区和村民委员会等要高度重视幼儿园安全保障工作，要按职能分工建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，加强安全设施建设，配备保安人员，加强监督指导，共同做好幼儿园安全管理工作。二是各幼儿园要提高安全防范意识，健全各项安全管理制度和安全责任制，加强内部安全管理。落实各项措施，特别要预防超大班额带来的安全隐患，严防事故发生。

五、规范幼儿园收费管理。严格执行四川省公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

只有加大学前教育投入，多渠道扩大学前教育资源并科学配置资源，多途径加强教师队伍建设，强化管理，规范办园，科学保教，努力提升我市学前教育整体水平，拓展优质教育资源面，推进学前教育义务化，降低学前教育收费标准，才能从根本上解决我市学前儿童入园难问题。

幼儿入园难调查报告