2012全国“两会”精神传达提纲

——在中共**市委中心组集中学习会上

同志们：

全国“两会”刚闭幕，我们在这里举行市委中心组学习。希望通过这次学习，深刻领会、全面贯彻“两会”精神，学习借鉴近期市党政代表团赴外地学习考察中取得的先进经验，分析研究面临的形势和任务，推动全市各项工作的全面落实，确保全市今年经济社会发展各项工作任务圆满完成。按照这次学习的议程安排，下面，我从三个方面向大家传达全国“两会”精神。

一、全国“两会”基本情况

今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，世界经济政治格局正在发生深刻变化，国内改革发展任务艰巨繁重，在这特殊的背景下，十一届全国人大五次会议于3月5日到14日在北京隆重举行。肩负亿万人民重托的近3000名全国人大代表出席了盛会。国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告对2011年政府工作作了回顾总结，对2012年工作进行了总体部署，明确了今年的主要任务。

在9天半的会期里，出席会议的全国人大代表听取和审议了政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告以及计划报告和财政报告，表决通过了关于上述报告的各项决议。会议审议通过了刑事诉讼法修正案、关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定。大会期间代表们认真履行职责，共谋发展大计。代表们认为政府工作报告贯穿了科学发展的主题，突出了加快转变经济发展方式的主线，体现了以人为本、执政为民的理念，是一个求真务实、开拓进取、鼓舞人心、提振信心的报告。

二、温家宝总理所作《政府工作报告》的主要精神

温总理的《报告》共分三个部分，包括：2011年工作回顾，2012年工作总体部署，2012年主要任务。

报告第一部分，从五个方面总结了2011年取得的主要成绩。

《报告》认为，过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

一是加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我国实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚定不移加强房地产市场调控，高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

二是加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我国巩固和加强农业基础，粮食产量实现历史罕见的“八连增”。大力培育战略性新兴产业，支持重点产业振兴和技术改造，加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，产业结构不断优化升级。节能减排和生态环境保护取得明显成效。中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快，区域发展协调性进一步增强。全国城镇化率超过50%，我国社会结构发生历史性变化。

三是大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科、教、文、卫、体事业的投入，全国财政支出2.82万亿元，科技创新能力持续提升，教育公平扎实推进，教育改革和发展规划纲要得到落实，文化建设显著加强，医药卫生事业改革发展积极稳妥推进。

四是切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我国坚持民生优先，实施更加积极的就业政策，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。积极调整收入分配关系，着力提高低收入群众收入。加强社会保障体系建设，社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐。大力推进保障性住房建设，全面基本建成432万套，新开工1043万套。努力维护社会公共安全，保持了社会和谐稳定。

五是深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。深入推动重点领域和关键环节的改革，财政体制、税收制度、集体林权制度、国有企业和事业单位等改革不断深化。积极推进市场多元化战略，努力优化贸易结构，服务业和中西部地区实际利用外资比重提高，对外开放取得新进展。

《报告》在总结主要成绩的基础上，客观分析了当前国际和国内形势。报告认为，从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。

《报告》第二部分，对2012年工作进行了总体部署。

《报告》指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。

《报告》提出了今年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

《报告》确定了今年经济社会发展的主要目标：国内生产总值增长7.5%，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

针对国内生产总值增长目标略微调低的问题，《报告》指出，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。对于居民消费价格涨幅控制在4%左右的目标，《报告》指出，这是综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

《报告》阐明了今年的宏观经济政策：要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

《报告》提出了今年的工作方针：为全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。

报告第三部分，从九个方面明确了2012年的主要任务：

一是促进经济平稳较快发展。扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。要着力扩大消费需求，加快构建扩大消费的长效机制，大力调整收入分配格局。要不断优化投资结构，保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。

二是保持物价总水平基本稳定。在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。要增加生产、保障供给，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。。要搞活流通、降低成本，切实把流通效率提上去、中间成本降下来。要加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查。

三是促进农业稳定发展和农民持续增收。坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度。要稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入，加快农业科技进步，加强农业农村基础设施建设，进一步深化农村改革。

四是加快转变经济发展方式。解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。要促进产业结构优化升级，推动战略性新兴产业健康发展，促进传统产业改造升级，落实并完善促进小型微型企业发展的政策，实施有利于服务业发展的财税、金融政策。要推进节能减排和生态环境保护，突出抓好重点领域节能减排，进一步淘汰落后产能，加强环境保护，着力解决关系民生的突出环境问题。要促进区域经济协调发展，认真落实西部大开发新10年的政策措施。要积极稳妥推进城镇化，夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。

五是深入实施科教兴国战略和人才强国战略。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。要促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜，加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系，大力发展民办教育。要大力推进科技创新，深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体。要全面加强人才工作。

六是切实保障和改善民生。保障和改善民生作是政府工作的重要任务。要千方百计扩大就业。坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。要加快完善社会保障体系，今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。要大力推进医药卫生事业改革发展，推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。要继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设，严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，促进房价合理回归，继续推进保障性安居工程建设。要加强和创新社会管理，强化政府社会管理和公共服务职能，加强安全生产管理，防止重特大事故发生，增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。

七是促进文化大发展大繁荣。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。要深入推进社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，大力发展公益性文化事业，繁荣发展少数民族事业。要深化文化体制改革。要提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱产业。

八是深入推进重点领域改革。以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义。推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。今年改革的重点任务是：深化财税金融体制改革，推动多种所有制经济共同发展，深化价格改革，深化收入分配制度改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，加快推进政府改革。

九是努力提高对外开放的质量和水平。要保持对外贸易稳定发展，稳定出口退税政策，改进海关、质检、外汇等监管和服务，深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，巩固传统市场，开拓新兴市场，大力发展服务贸易。要提高利用外资质量，引导外资投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。

同志们，今年是“十二五”时期承上启下的重要一年，我们党将召开第十八次全国代表大会，我们国家将在稳中求进的工作总基调中乘势而上。在这特殊重要年份召开的全国“两会”，对推进经济社会发展具有重大意义。我们要把学习贯彻全国“两会”精神作为当前的一项重要政治任务，认真学习、深刻领会，以高度的政治责任感、良好的精神状态和工作作风扎实完成好今年的各项任务，为推动我市科学发展、和谐发展、跨越发展做出应有的贡献！

我的传达就到这里，谢谢大家！

市委中心学习会议传达全国两会精神的讲话