关于加强小餐饮综合整治力度的建议

小餐饮，是指经营场所面积不足五十平方米，有固定门店，从业人员少，从事餐饮服务的小餐馆、小吃店、小饮品店等经营者。小餐饮的存在，在某种程度上缓解了就业压力，解决了部分人群的生存问题，满足了快节奏生活和服务多样性的需求。但是小餐饮普遍存在流动性强，从业人员不稳定，设施设备简陋，自我管理水平低的问题。由于历史遗留问题、国家鼓励无业人员自主创业的措施等原因，使得食品监管部门对小餐饮的管理陷入了必须管，而且要管好，但又管不好、难取缔的僵局。因此，必须深入分析小餐饮的经营现状及监管面临问题，找出症结，采取有效措施，破解小餐饮监管难题，圆人民群众“饮食平安梦”。

一、历下区小餐饮的现状及面临的问题

(一)数量众多、分布广泛

目前，历下区共有小餐饮1300余家，其中已经办理小餐饮登记证的1030家，因为没有营业执照未办理登记证的接近300家，这些小餐饮遍布13个街道的大街小巷，一般散布于市场周边、社区周围、住宅小区附近等，在分布上存在既相对集中又相对分散的集散性，给监管造成了一定困难。

（二）设施简陋、意识淡薄。

小餐饮店的经营者大多是低成本投资，经营者抱着“能省则省，能用则用”的错误理念，只注重对就餐环境的精心装饰而忽视了加工场所的资金投入，连一些最基本的卫生用具，如工作衣帽，消毒设施等都因经济效益而被忽视。有的虽然配备了保洁柜、消毒柜但却成了摆设；大多数小餐饮店食品原料的贮藏、清洗加工、切配、烹调、供应出售都在一个单间内操作。

经营业主和从业人员文化素质普遍偏低，一心只追求经营的利润，无暇顾及学习，责任意识比较淡薄，不了解相应的食品安全知识，没有良好的个人卫生习惯，缺乏食品采购索证索票意识，未建立食品进货查验台账，食品贮藏、制作过程中生熟食品混放,存在交叉污染。小餐饮经营者对涉及投资较大的整改问题，拒绝整改的情况时有发生。

（三）人员特殊、流动性大

小餐饮业主及从业人员复杂，大部分是下岗工人、失地农民、低保户和农村进城务工人员等，并且多数是夫妻店、亲戚店、姐妹店，甚至还有些是一人店，全家以此为生计，给予取缔，又会影响社会的和谐稳定。大多数是租用店铺进行经营，投入成本少，部分店铺经营不佳后很快转让或者直接关闭，经营业主变化快。同时由于从业人员工资低，工作不固定，流动性较大。

（四）无证经营、监管薄弱

部分业户因为房屋性质无法办理《营业执照》，就无法办理《小餐饮登记证》。目前全局包括班子在内，从事食品药品安全监管人员不足百人，在推进全区餐饮食品安全监管的同时还负责全区2300家药械单位，2万余家食品流通及化妆品单位的监管。人均监管对象接近300余家，并承担了节假日、重大活动的餐饮食品安全保障等工作，在工作上往往力不从心。

二、加强小餐饮安全综合整治的对策及建议

加强小餐饮的监管，结合我区实际情况，我认为应着重从社会共治方面着手，形成经营者为第一责任人的主体意识、政府作为食品安全的监管主体，各部门协同监管配合监管、广大人民群众参与监督监管的良好局面，从而达到饮食安全的目的。要达到以上目的，须从以下几方面着手。

（一）加强宣传培训，营造良好氛围

要充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体或者通过健康讲座、广场咨询、科普宣传进社区等形式宣传餐饮食品法律法规、政策知识以及餐饮整治工作的重要意义，让普通老百姓知晓餐饮安全的相关知识，切实提高公众消费安全意识，自觉抵制无证照餐饮等行为，努力营造人人重视、人人关心餐饮安全的良好氛围。同时大力开展小餐饮单位从业人员餐饮安全相关知识培训，重点突出餐饮安全法律法规、操作规范等知识的培训，帮助和迫使小餐饮经营者树立食品安全“第一责任人”意识；让从业人员熟悉并掌握食品相关安全知识、操作规范，切实提高餐饮服务从业人员整体素质。

（二）加强协同监管、注重监管实效

小餐饮整治是一项系统而庞杂的工程，需要政府和社会各方面共同努力才能最终解决。建议街道办事处作为区政府的派出机构，按照食品安全地方政府负总责的要求，做好各部门的牵头组织工作，在食品监管队伍薄弱的情况下，能有效的组织市场监管、城市管理、环保、公安等监管部门在小餐饮整治中做好人员补充保障的作用，如：在无证餐饮的查处中，组织城管人员协助进行查封扣押物品的工作，公安派出所做好执法过程的保障工作等，形成合力，有效打击无证经营等违法违规的行为。

食品监管部门要在全面排查摸清小餐饮单位底数基础上，提请地方政府结合实际，分类制定整治标准和措施，做到打扶结合、疏堵并举。以学校周边、旅游景点周边等为重点地段，以整改不到位、条件较差的小餐饮店为重点检查对象，既要整治问题严重的小餐饮店，更注重规范、服务、提升，做到宽严相济；对因房屋性质不具备办理小餐饮登记证、但人员食安意识强的部分经营者，协助寻找合适办理小餐饮的地点。建议区政府加大财政投入，完善城市功能，统筹规划、建设、改造适宜小餐饮单位经营的集中场所，可以在方便群众的基础上规划建设小吃一条街、夜宵一条街、小吃供应点，统一标准、统一建设、统一管理，给优惠政策，引导经营者进入集中经营，打造小吃特色文化，打造品牌。

（三）加强队伍建设，提升履职能力

建议政府和相关部门进一步加大对餐饮服务监督管理的支持力度，深化机构改革，完善餐饮监管体系；探索建立和完善餐饮服务食品监管网络体系，在每个街道设立食品药品监管延伸机构，或者委托行政执法，建立纵向齐动，横向联动，动态互动的长效管理机制。采取请进来、走出去和现场学习交流等形式，分期分批对监管人员进行业务知识与执法技能强化培训，进一步提高一线监管人员办案技巧技能和服务指导能力，为依法、科学、规范、有效履行监管职责提供坚强的队伍保障。

（四）建立长效机制，坚持常抓不懈

小餐饮整规工作必须常抓不懈，其关键还在于加强日常巡查工作，要将专项整治与日常监管有机结合起来，加强监管力度；进一步建立和完善长效监管机制，经常组织“回头看”，巩固整规成果。加强食药、市场监管、城管、环保等相关职能部门协调配合，建立上下联动、部门配合的工作机制，形成整治工作合力。成立相关协会，充分调动和发挥有关行业协会作用，加强对餐饮经营活动的行业管理。进一步畅通群众举报渠道，充分调动社会力量对小餐饮企业的监督，形成全社会齐抓共管的良好局面。

关于加强小餐饮综合整治的建议