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党委发﹝2011﹞36号

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各村党支部、乡直各单位：

《洮坪乡人民代表大会换届选举工作实施方案》已经乡党委会议研究通过，现转发你们，请认真贯彻执行。

中共洮坪乡委员会

2011年7月9日

洮坪乡人民代表大会换届选举工作的实施方案

根据县委转发《礼县人民代表大会常务委员会关于全县县乡两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》精神，结合我乡实际，特制定本方案。

一、换届选举工作的指导思想和原则

这次乡人大换届选举，是在全乡实施十二五规划，全面贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村，构建和谐社会的新形势下进行的，是全乡政治生活中的一件大事，因此，搞好这次县级人大代表和乡人大换届选举工作，对于提高党的执政能力，坚持和完善人民代表大会制度，加强基层政权建设，推进全乡经济建设、政治建设、文化建设和社会各项事业全面发展，都具有十分重要的意义。

这次换届选举的指导思想是：在乡党委的统一领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，精心组织，周密安排，确保换届选举工作依法顺利进行。

二、时间安排及步骤

全乡人大换届选举工作从2011年7月5日开始，至2011年8月16结束，分六个阶段进行。

第一阶段：准备阶段（7月5日—7月9日）。一是建立选举工作机构。乡上成立选举委员会并下设办公室，在党委的领导下，主持本乡人民代表大会代表的选举。二是培训换届选举工作骨干。召开村支部书记、村委会主任、机关企事业单位负责人会议，培训选区骨干。三是研究县乡两级人大换届工作的有关事宜，起草各种文件及实施方案，进行全面宣传发动。

第二阶段：分配代表名额及划分选区（7月10日—7月12日）。　一是选区划分按照“便于选民参加选举活动，便于代表联系选民”的原则和每一选区人口数大体相等、居住状况和每一选区选举1至3名代表的规定，我乡共划分选区19个，并及时成立选区领导小组。二是摸清代表资格底子，确定代表结构比例，将代表名额分配到各选区。

第三阶段：选民登记（7月13日至7月17日）。选民登记坚持以户口所在地和工作单位为主，可采取入户登记或设立登记站，动员选民到登记站登记，也可以按照上一届选民登记册或以第六次全国人口普查的数据为基数，增加年满18周岁的、恢复政治权利的和新迁入的选民族；除去死亡的、迁出的和依法剥夺政治权利的，进行加减造册登记。并于7月17日前公布选民名单，交全体选民审查，纠错登、漏登和重登。

第四阶段：推荐、确定代表候选人（7月18日—8月6日）。一是选民委员会应及时将同级党政、人民团体推荐下派的代表候选人推荐到各选区，同时认真组织选区选民广泛推荐代表初步候选人，于7月23日前公布代表初步候选人名单。各政党、人民团体、选民联名推荐的代表初步候选人均不得超过应选名额。二是介绍代表候选人。介绍代表候选人可以采取书面介绍、口头介绍，也可以根据选民的要求，选举委员会统一组织代表候选人与选民见面，自我介绍本人情况，回答选民问题。三是确定代表正式候选人。按照多于应选代表名额的三分之一至一倍的差额选举原则，通过“三上三下”反复酝酿讨论，协商确定产生正式代表候选人，代表正式候选人名单于8月2日前公布。

第五阶段：投票选举（8月7日至8月8日）。一是2011年8月8日为我乡人民代表大会选举日。二是选举委员会要对各选区的选举大会会场布置、选票印制、票箱设置等方面应统一安排，提前准备。并委派专人深入选区，组织选民同时同地地分别进行投票选举。

第六阶段：召开新一届人民代表大会（8月12日至8月16日）。代表选举结束后，对县代表的选举结果要于当天电话或传真上报县选举委员会办公室进行审查；按照县上的要求，我乡新一届人民代表大会拟于8月15日前召开结束。换届选举工作结束后，要及时撰写上报换届选举工作总结，立卷归档，并做好有关数据、材料的统计上报工作。

三、代表名额和代表结构

县十五届人大常委会第十七次会议根据《选举法》的规定、确定全县28乡镇（中坝乡除外）新一届人大代表名额为1453名，分配我乡代表名额50名。

我乡代表结构比例可参照党员代表比例不得超过60%，非党员代表不能低于35%；妇女代表比例为22%左右，工人、农民、知识分子、代表比例不能少于40%。为保持代表的连续性，连任代表比例一般掌握在20%以上。党政干部代表的比例要比上一届有所降低的要求划分选区、分配和提名推荐代表。特别对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士的代表，要统筹兼顾、注重质量、比例适当。

四、乡人大换届选举工作应注意的问题

（一）依法组织选举委员会

根据《选举法》的规定，设立了我乡人大换届选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举，报请县人大常委会任命产生。拟提名推荐的代表候选人不能担任选举委员会组成人员，以确保选举委员会的稳定性。乡选举委员会在乡党委和乡人大的领导下，根据换届选举领导小组统一部署，办理选举事务。依法做好选区划分、代表名额分配、选民登记、介绍、提名和确定代表候选人，主持投票选举和审查确认选举结果是否有效，并公布当选代表名单等工作，切实履行好法律赋予的职责。

（二）做好选区划分和选民登记工作

1、依法合理划分选区。按照行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则，采取大选区套小选区的方式选举县、乡人大代表，要综合考虑便于选民投票，便于代表联系选民，开展活动、接受监督等方面的因素划分选区。我乡共划分选区19个。

2、依法做好选民登记工作。选举委员会工对登记人员进行培训，深入到选民住所或工作单位对选民进行登记，可以以村民小组为单位设立选民登记站，也可以发动选民自行登记，也可以按照上一届的选民登记册或以第六次全国人口普查的数据为基数进行增减，造册登记等，力求做到不漏登、不错登、不重登。

（三）保证流动人口的选举权利

目前，全乡外出外入打工等流动人口数量较多，其中绝大部分人员有选举权和被选举权，按照人口原则上在户口所在地参加选举，选民如果在选举期间外出，经乡选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。选民实际上已经迁居外地但没有转出户口的，在取得原选区选民资格证明后，也可以在现居住的选区参加选举。要采取多种措施为外出或外入的流动人口的参选创造便利条件，如户口所在地的乡镇选举委员会可以本地外出在同一居住地流动人口集体开具选民资格证明，可将传真委托等方式视为书面委托，现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格；对于已在居住地参加过上一届选举的选民，经核对资格后，可以不再开具选举资格证明，继续在现居住地参加选举。

（四）依法做好介绍代表候选人的工作

依法做好介绍代表候选人工作。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题，与选民见面活动要在选举委员会的统一组织下进行。

（五）依法组织好选民的投票选举

按照《选举法》的规定，以设立投票站的方式为主组织投票选举，各选区可以以自然村或者村民小组为单位设立投票站，方便选民就地就近投票选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行投票选举。按照法律规定严格控制使用流动票箱，不得扩大使用范围，使用时至少要有2名以上监票人、1名记票人、1名工作人员负责。委托投票必须严格按照法律的有关规定进行，尊重委托人的意愿，保障其选举权利。

五、切实加强乡人大换届选举工作的领导

（一）加强组织领导。这次县、乡两级人大同步换届选举，涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。因此，换届选举自始至终都要坚持党委领导、人大主办、各方配合的原则。要进一步加强对换届选举工作的领导，要把换届选举工作列为当前的重要任务，按照法律规定的程序，发动和组织选民参加选举，搞好本单位、本乡的县、乡人大代表选举工作。

　　为了加强换届选举工作的领导，乡上成立了选举委员会，选举委员会由人大主席黄汉学担任主任委员，党委副书记张瑜担任副主任委员，所法所长李天明、党委秘书赵交运、政府秘书王小明、民政组理廖航为成员的选举委员会。乡选举委员会下设办公室（设在党政办公室），负责起草本乡的换届选举工作实施方案，开展宣传活动，提出本乡镇选区划分、代表名额分配方案，印制选票、编制代表花名册等事宜。

　　各选区成立选区领导小组。不论是选举县人大代表的选区，还是选举乡人大代表的选区，都要成立选区领导小组。由3—5人组成，设组长、副组长，负责本选区的选举工作。选区领导小组成员由乡选举委员会与选区各单位或者村民委员会、村民小组民主协商产生。选区领导小组的主要任务是：组织选民学习贯彻《选举法》和其他有关法律法规；登记、核对本选区选民并公布选民名单，组织选民提名、推荐和酝酿讨论、协商代表候选人；公布代表候选人名单；组织选民投票选举；根据乡选举委员会的指示公布选举结果；办理上级选举工作机构交办的其他事项。

（二）要严肃查处干扰破坏选举的违法行为。要认真贯彻执行换届选举的有关法律法规，严肃换届选举工作纪律，保证换届选举风清气正。要加强对选举工作的研究，注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举，为换届选举提供良好的社会坏境和法制保障。

（四）要营造良好的宣传舆论环境。加强对换届选举宣传工作的指导，通过召开群众大会，加强正面引导，防止不当炒作。要运用各种方式，加大对换届选举的宣传力度，动员广大人民群众积极参与选举，全面准确的反应人民当家作主的生动实践。

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乡镇人民代表大会换届选举实施方案