《行政管理学》

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专 业： 行政管理

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作业练习一

一、单选题（在本题的每一小题的备选答案中，只有一个答案是正确的，请把你认为正确答案的题号，填入题干的括号内） （10分）

1．(　D )被认为是行政学的鼻祖。

　 A、史坦因　　B、麦克雷戈　　C、马斯洛　　D、威尔逊

2．行政管理过程中的首要职能是（A ）

　 A　计划职能　　B　组织职能　　C　控制职能　　D　指挥职能

3．当前我国行政管理体制和机构改革的关键是（　C　）

　 A　下放权力　　B　裁减人员　　C　转变行政职能　　D　撤消或合并机构

4．行政职能发展和转变的根本原因是（　B　）

A　行政领导偏好　　B　社会变革　　C　组织文化建设　　D　行政效率提高

5. 在行政组织的构成要素中，行政组织存在的基础是（B ）

A.规则体系 B.职能目标 C.权责体系 D.机构设置

6. 行政组织机构变化的决定性因素是（D）

A. 领导者偏好 B.职能方式的变化 C.职能权限的变化 D.职能内容的变化

7.行政组织的本质特征是 （　A　）

A.阶级性 B.权威性 C.服务性 D.法制性

8. 在一个特定的组织内，行政幅度与行政层次之间的关系（　C　）

A. 没有关系 B.成正比关系 C. 成反比关系 D.随情况而定

9. 行政领导者的首要任务是（　C　）

A.制定规范 B.组织协调 C.制定目标 D.指导监督

10. 在公共行政领导者素质构成中，居于首要和根本地位的是（B）。

A. 思想素质 B. 政治素质 C. 道德素质 D. 组织管理素质

二、多选题（在本题的每一小题的备选答案中，正确答案有三个或三个以上，请把你认为正确答案的题号，填入题干的括号内） （10分）
1. 政府的经济职能包括（　ABD　）（　　）（　　）（　　）（　　）

　　A　宏观调控职能　B 市场监管职能　C　社会保障职能　D 国有资产管理的职能
2.行政组织学研究必须遵循的方法有（　BCDE　）（　　）（　　）（　　）（　　）
A.阶级分析法 B.系统分析法 C.理论联系实际的方法　 D.动态与静态相结合的方法 E.比较分析方法。
3. 行政组织机构类型有（　ABCDE　）（　　）（　　）（　　）（　　）
A.首脑机关 B.职能机关 C.辅助机关 D.咨询机关 E.派出机关
4.政府失灵的表现有（　ABC　）（　　）（　　）（　　）（　　）
A.政策的低质和目标偏离 B. 不公正分配 C. 寻租 D. 市场经济的外部性
5.行政领导的职权主要有（　ABCD　）（　　）（　　）（　　）（　　）
A.法定权力 B.奖惩权力 C.专家权力 D.归属权力 E.审讯权力
三、填空题（24分）
1. 行政管理是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。其中 政府处于主体地位，行政管理的基础是_国家公共行政权力。
2. 狭义的政府仅指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，或者仅指中央政府或内阁。

3. 政府主要有四项基本职能，其中政治职能最集中体现国家政府的阶级性质。
4. 在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政职能得到了大大的扩展，由于获得委托权，事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法。
5.在现代国家的架构中，政府的主要功能是执行国家的政策法规，是执行国家意志的机关。

6.政府机构、人员编制改革的关键是行政职能的转变。
7. 行政职能按行政管理实际运行划分为四个步骤，即计划、组织、领导、控制。

8.我国中央政府的决策中心是国务院常务会议和国务院全体会议。
9.咨询机关亦称智囊机关或参谋机关，其基本职能是研究咨询、协调政策等。
10.我国宪法规定，“国务院审定行政机构的编制”。

11. 行政组织的纵向结构的基本问题是确立各层级之间的录属关系，就必须协调好行政层次与行政幅度两个因素。

12. 行政领导的特点表现为政治统治、法定权威和公共服务。

13. 行政领导的类型大致有集权型、分权型和放任型三种，集权型又称领导都自决型或独裁型。

14.行政职权是行政职位派生而来的，受国家法律的保护。

15.决策是领导活动中最重要的一项内容，决策能力是衡量一个领导者能否胜任本职工作的一个关键指标。
四、名词解释（12分）
1.行政职能——

答：行政职能是政府作为国家行政机关，依法对国家政治事务、社会公共事务进行

管理时应承担的职责和所具有的功能。

2.市场失灵——

答：巿场失灵主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，

因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。

3.行政幅度——

答：行政幅度又称行政控制幅度，指的是一个层次的行政机构或一位行政领导所能

直接、有效控制的下级机构或人员的数目。

4.行政领导——

答：行政领导是指国家行政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、

指挥、监督、协调及控制等手段依法行使其权力与影响，以完成行政目标的活动过程。

五、简答题（20分）
1.简述学习研究行政管理学的意义。

答：（1）从政府管理的宏观角度讲，有助于总结行政管理的经验，指导行政管理的实

践。

（2）从个体成长的微观角度讲，有利于掌握行政管理的专业理论和技能，更好地

适应和完成管理工作。

2.简述行政组织设置的原则。

答：（1）精简与高效原则

精简即行政机构及其工作人员要少而精；高效即行政组织能够以最少的成本和时间依法实现国家行政目标。

包括三层意思：

一是机构设置要精简；二是人员编制要精干；三是办事程序要简化。

（2）职、权、责一致原则

行政组织各部门、成员职责与权限必须协调一致，既要明确每一管理层次的职责范围，又要赋予其完成职责所必需具有的管理权限，以保证职责的履行和任务的完成。

具体要求：职责确定；权责一致；管人与管事统一。

（3）完整统一原则

该原则指一个国家的政府各层级各部门组织是一个上下贯通、左右协调的统一整体。

避免机构设置出现短缺或重复，避免多头领导与多头指挥。

3.简述行政领导的方式。

答：①强制方式:即采取有权威性、非执行不可的指示或命令的领导方式。必须有相应的纪律和惩罚作保障。

②说明方式:指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自己的意图。有优点，但不是万能的。

③激励方式:指领导者运用物质或精神激励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标。激励包括普通激励和特殊激励。

④示范方式:指领导者以身作则，率先垂范，树立榜样。“身教重于言教”

实践中，这四种领导方式应该综合使用，不可偏废。

4.简述行政幅度的影响因素。

答：影响行政幅度的因素有： 

（1）行政层次。在一个特定组织内，管理幅度与管理层次成反比关系。 

（2）组织内权责划分程度。权责明晰，则行政幅度可以增大一些；反之，就要缩小一些。 

（3）组织成员的素质高低也制约着行政幅度。 

（4）组织机构的合理化程度影响着行政幅度。 

（5）技术发展水平与工作条件影响着行政幅度。

六、论述题（每题 12分，共24分）
1.为实现我国政府职能的转变，政府需要重点处理好哪些关系？

答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一

点，就必须正确处理好政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系。

（1）正确处理政府与企业之间的关系。政企分开是转变政府职能的关键。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。政府与企业分开，管行业不管企业，对行业实行宏观管理而不是对企业实施微观管理。

政企分开条件下，政府的职能定位。一是保护产权；二是维护市场秩序，促

进公平竞争。

（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。

需要政府发挥作用的领域主要是三个方面：一是制定并执行规则，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等。二是进行宏观经济的总量调控，进行收入再分配，防止收入差距过大，维持稳定的经济和社会环境。三是提供公共产品。

（3）正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的，政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自己去管。

这就要求政府要把一部分职能转移给社会，使政社分开，社会自治。一是改革事业单位的管理体制，发挥其提供公共服务的能力和质量；二是培育和发展社会中介组织，增强社会组织能力；三是要用竞争机制打破政府垄断，推进公共产品和公共服务供给市场化。但是，政府要承担起市场和社会难以承担的事项，弥补二者的不足，实现政府与社会的良性互动。

2. 试论述行政领导干部职位、职权与职责的关系。
答：为使行政领导干部能更好地发挥作用，必须坚持职位、职权、职责三者的有机统一。

行政职位是指根据有关法律或者规定，行政领导者所担负的具体行政职位。这是行政领导行使职权，履行职责的前提。行政职权是由行政职位派生出来的，受到国家法律保护的权力。行政领导职权的大小要受到职务高低、职责轻重的制约。职和权是联系在一起的，有职方能有权。行政职责是指行政领导者在履行职务过程中所应承担的责任和义务。责任有两方面的含义：一是指具体的工作责任，二是指法律上应负的行政责任，责任同权力相比，责任是第一位的，权力是第二位的，权力是尽到责任的手段，为尽其责，才设其位，赋予其权。

职位、职权、职责是行政领导干部实施领导活动的不可缺少的三个要素。应当有职就要有权，有权就要负责，三者互相联系，互相制约，不可偏废。任何职务、职权、职责相分离的现象，都会给行政管理带来不利的影响。

中南大学行政管理专业《行政管理学》作业完整版（一）