全市深化作风建设年活动典型材料

近年来，市城管执法局紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极探索，不断创新执法机制体制，以实施工作问责制为抓手，强化内部管理，狠抓队伍建设，从根本上解决执法队员干与不干、干好干坏一个样的不良现象，极大地调动了广大队员的工作积极性，推动了城管执法工作的深入开展，打造了文明公正、廉洁敬业、创新高效的城管执法新形象。
一、实施问责制的背景
市城管执法局自2004年成立以来，由于省里没有主管厅（局），缺乏工作上的指导与规范，一些深层次的问题随时间的推移不断暴露，有些问题已经给城管执法局的形象造成了很大的负面影响。一是执法方式简单粗暴。城管执法面对的对象基本是社会的弱势群体，由于执法方式不文明、执法处理不公正，简单、粗暴执法等现象时有发生，执法队伍整体形象较差，群众对城管信任度较低，把城管队员比喻成土匪、强盗，对峙、暴力抗法行为增多，容易引发各类群体性事件。二是目标考核缺位。作为一个新组建的部门，人员从各个单位抽调而来，整体素质参差不齐，管理难度较大。而且由于建局时间较短，内部管理制度不科学、不规范，没有高效可行的考核激励机制，造成干多干少、干好干坏一个样，干部工作积极性难以调动。队员对城管执法工作没有强烈的荣誉感和成就感，在问题和困难面前畏缩不前，缺乏创新动力，工作上闯劲和锐气不足。三是执法效能低下。许多干部没有充分认识城管执法工作的重要意义，事业心和责任心不强，缺乏敬业精神，主动干事、用心干事的少，被动干事、应付了事的多。而城管执法工作纷繁复杂，案件多、人员少，执法队员存在出警不及时、处置不到位、工作不尽职等问题，工作推诿，自由散漫，出工不出力现象时有发生。廉政制度建设不完善，缺少制约监管，个别队员在执法过程中吃、拿、卡、要，既损害了群众利益，也损害了执法队伍的整体形象。四是执法体制不顺。街道社区、城中村的城市管理主体作用没有充分发挥，城管执法局只能以执法代替管理，城管执法队员成了救火队、消防员的角色。市区其他部门单位组织、商家经营户参与城市管理的积极性也不高，形成了城管执法队员单打独斗的尴尬局面，人民城市大家管的理念没有成为社会群众的共识。五是内部管理无序。执法车辆使用不规范，公车私用情况缺少监管，车辆开支较大。财务情况不透明，公用经费支出随意，财务透支情况严重，普通干部反响强烈。执法过程缺乏监管，自由裁量权过大，办案透明度不高，人情案件时有发生，执法工作在群众中缺乏威信。
二、主要做法
2009年以来，市城管执法局深入贯彻市委提出的“问责制、销号制、评判制”和“治滑、治阻、治野、治假、治贪”的“五治”精神，结合我局当前存在的问题，深入调查研究，并经过几上几下的认真探讨，制定了《XX市城市管理行政执法局工作问责办法》、《XX市城市管理行政执法局工作目标考核制》等一系列规章制度，从根本上解决执法队员业务不精、作风不实、纪律不严的问题。
（一）突出重点，选准问责内容。针对我局当前队伍中存在的干劲不足、管理不严、效率不高等问题，将廉洁自律、队容队纪、工作作风、工作职能等10条48项作为问责制的主要内容。主要包括五大方面：一是违反廉洁自律规定和党风廉政建设要求的给予问责；二是违背职业道德、公民道德情操，给单位造成不良影响或引起社会负面反映的给予问责；三是违反工作作风要求的对有关责任人予以问责；四是违反有关制度规定内容的给予问责；五是违反工作职责的给予问责。尤其是对重点部位、重要岗位强化问责。
（二）注重方式，把好问责关键。制定切合实际、符合实情的问责方式，把问责分成8个档次，即责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、扣发奖金、调离岗位、停职、辞职、给予行政处分。首次被问责的对责任人责令作出书面检查或通报批评；第二次被问责的，对责任人进行戒勉谈话；第三次被问责的予以调离岗位、停职或予以行政处分。问责对象为负有责任的工作人员或协管人员，责任主体难以确定的，追究上一级领导的责任。因以处室、支队、分局、大队名义作出决定而被问责的追究部门主要负责人的责任。

全市深化作风建设年活动典型材料