新加坡对外贸易政策

发布时间：2011-12-28

新加坡对外贸易政策措施评析
引言
新加坡作为一个著名的自由港，是当今世界上贸易开放度最高的国家，其对外贸易在世界贸易中占有相当大的比重。由于其本国国土面积狭小、自然资源严重匮乏，因此新加坡的外贸依存度是世界上最高的；在某种程度上来说，对外贸易就是新加坡的生命线。可以说，新加坡因为对外贸易而繁荣，对外贸易是新加坡整个国民经济的灵魂。因此下文将通过对新加坡外贸政策的研究，来揭示新加坡的强国之路，并讨论这些政策和措施对他国的影响和借鉴意义。
一、 新加坡对外贸易的发展历程
历史上的新加坡曾作为英国的殖民地而长期存在。1819年英国殖民主义者占领新加坡之后，就利用其在东南亚得天独厚的优越地理位置和天然拥有的深水港，将其开辟成为一个自由港作为掠夺东南亚资源和倾销英国工业品的转口贸易商埠。因此，长期的转口贸易经济的发展决定了自由贸易政策将成为新加坡的基本经济政策。在英帝国统治的一百多年的时间里，转口贸易成为了新加坡经济的中心和赖以为生的经济基础，这为之后新加坡高度外向型经济的发展奠定了基础。
1965年新加坡独立，依旧推行贸易立国的策略，即利用其原有的东南亚商贸集散中心的地位，大力发展对外贸易和转口贸易。虽然在脱离马来西亚联邦的起初一段时间内，由于原材料市场供应的脱离和缺乏销售市场使得新加坡的转口贸易一度受到打击；但是新加坡政府迅速转变策略在吸收外资投资的同时积极鼓励制成品的出口，在度过危机的同时也成功的将转口贸易转型为工业制成品出口。从此，新加坡的对外贸易开始有了稳步的发展。
进入八十年代以后直到今天，新加坡政府大力发展高技术高附加值工业，以提高产品的出口竞争力。由于及时而准确的进行了工业升级，虽然同时期世界范围其他国家的外贸出口严重衰退，经历了亚洲金融危机、“911”以及全球经济不景气等事件影响，新加坡的对外贸易依然保持着强势的发展劲头。分析历年数据可以知道，新加坡的平均每年的外贸总额都是其国内生产总值的3倍多；2009年，新加坡的外贸总额接近本国GDP的近4倍。
二、 新加坡对外贸易的主要政策措施介绍
新加坡政府积极发展对外贸易，一方面受其历史因素影响，它本身自建埠以来一直就作为一个自由港进行经贸活动；另一方面由其基本国情决定的。由于新加坡国土面积仅有682平方公里，且四面环海、地处两大洋的交通要塞、自然资源贫乏，作为一个人口稠密的岛国，积极发展对外贸易是新加坡生存和发展的最佳选择。。
（一） 基本的外贸政策
关税。新加坡是自由港，因此大多数商品在进出口时关税为零；只有从社会、健康、环境的目的出发对极少数产品征收进口税，这只占全部商品细目的8%，例如烟草、酒类、石油和汽车家电等，以及那些并不迫切需要的食品，而其他的产品在进口的时候均免税进口；同时，新加坡允许那些没有商业价值即便不在新加坡销售或者出租的贸易样品免税进入。新加坡出口商品一律免税；而出口商所获收益不论其产品是全部出口或者部分出口，均可获得固定基数90%的豁免待遇；对于出口额达到一定限额的公司或者组织，均可申请减免出口收益税金。
进口政策。新加坡早在1984年就成为了WTO前身关贸总协定《进口许可程序协议》的缔约国，它承诺将进口许可证数目保持在最低限度，并且不把数量限制作为进口许可证的一部分，因此对大多数进口商品没
有配额限制，也不需要进口许可证。只有当出于公众健康、公共安全以及环境卫生方面的考虑时，才会对少数商品实行进口许可，而其他大多数商品均可自由输入。
出口政策。虽然新加坡政府规定所有出口的商品均需申报并且批准，但是严格限制出口的商品数目极少。依据新加坡政府于1974年颁布的《进出口管理法》的规定，只有当出于安全或者卫生方面的要求时才会对部分商品的出口要求具有许可证。此外，对于某些关系进口国合作的农产品新加坡也会采取严格的出口限制和管理以期达到共同防治病虫害的目的。
通关。伴随着互联网络的发展，新加坡政府大力简化货物通关手续和程序，建立了以电子报关和电子审单为基础的无缝的“一站式”电子通关系统。进出口商按照规定在填写和交验有关单证之后，通过此系统即可进行一次性无纸报关。只需要报关一次，80%的用户即可在20分钟以内完成包括海关、检验检疫、税务和运输等部门在内的整个进出口通关程序；受理电子报关后，货物放行在一刻钟之内即可完成。涉及到动植物产品和食品检疫的程序时，“一站式”电子通关系统会自动划分到相关部门所在系统。这一系统的应用大大缩减了往日繁复琐碎的工作，提高了通关的效率。
（二） 大力推进双边FTA网络的建立
新加坡前内阁资政李光耀曾经说过：“新加坡的经济是自由开放的，对外贸易是我们的命脉，所以新加坡的贸易政策的首要目标就是努力建立一个自由开放的国际贸易市场来确保新加坡的贸易利益。”新加坡作为一个外贸依赖程度极高的国家，其国内经济很容易受到贸易伙伴国和世界经济形势变化的影响。为了确保本国的发展和繁荣，使得国内经济的发展不再取决于个别国家经济形势的变动，同时也为了深化加强与其他国家之间的经济利益联系，形成起一种“一荣俱荣，一损俱损”的捆绑，新加坡采取的策略是积极推荐双边自由贸易的发展，通过建立FTA（Free Trade Agreement）网络体系的方式深化区域合作从而形成依赖关系。
97亚洲金融危机之前，新加坡曾一度积极推进WTO多边贸易体制和东盟自由化的进程。但是由于各国在多边贸易政策上缺乏共同利益点，因此多边自由贸易进程相当缓慢。而在WTO和东盟的框架之外，全球区域经济一体化盛行、贸易保护主义重新抬头，作为一个单一依靠进出口的外贸来支撑国家经济的小国来说，与多个国家谈判取得成果的难度相当大。因此。新加坡选择与一个国家来进行谈判达成利益同盟，或者先同区域内的某个国家达成协议然后逐渐渗透入这个区域内，最终建立国与国之间的双边FTA。新加坡奉行双边自由贸易，一方面是因为FTA关于消除贸易壁垒推行地区经贸交流方面的规定与新加坡贸易立国的思想不谋而合，同时双边的FTA可以加速贸易自由化的趋势，强化多边贸易体系，从而为新加坡本国商业在全球范围内的成长和扩张提供一个框架。
到目前为止，新加坡已经达成与新西兰、日本、欧盟、澳大利亚、美国、约旦、印度、韩国、巴拿马、中国等十多个国家或者经济体的双边FTA，同时也向中国台湾发出了谈判的意向。通过这个以新加坡为中心的双边FTA网络的建立，在可能大范围的平衡了新加坡与他国的外贸合作，也提高了新加坡在地区政治地位上的重要性。
三、 新加坡外贸政策的影响
（一） 对本国经济的影响
由于新加坡土地有限且自然资源严重匮乏，无论是从规模还是从效益上都不可能大力发展农业，本国国民的基本生活需求也得不到满足，因此食品淡水资源严重依靠进口。新加坡政府关于商品进出口的的规定和政策在促进经贸发展的时候首先解决了本国国民基本的需要，大量的弥补了资源方面的缺陷。在此基础上，通过转口贸易和进出口贸易的发展，新加坡积累了雄厚的金钱资本。通过资本的积累，新加坡国内产业结构实现了转型，工业结构也得到升级，最终达到工业强国的目的。这一系列政策措施的实行促使新加坡由刚开始的转口贸易港口发展为今天拥有包括高附加值制造业和对外贸易作为支柱产业的经济强国，并成为亚洲的金融中心。可以说，对外贸易造就了新加坡的繁荣发展。
双边FTA的达成则可以看作是新加坡在世界经贸交流的博弈中的精彩表现。由于本来就很低的关税进一
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步降低或者取消，非关税壁垒进一步消除，所以在FTA协议国双方之间的贸易额大幅增长。根据缔约国的国内贸易不同的结构，可以和新加坡本国的经贸结构形成互补的局面，最终获得不同层面的利益。与此同时，基于它分别与不同的国家达成的双边FTA，新加坡由以往的贸易边缘国家变成FTA网络中心国家，因此当区域经济再次出现波动时各个国家之间的对新外贸则会达到一种制衡。最终，新加坡在外贸交流中获得了更大的周旋余地，有效地减缓经济全球化对新加坡国内经济的稳定性带来的冲击，摆脱了过去被动受制的情形。
（二） 对亚太及世界的影响
基于本身优越的地理位置和传统的自由港身份，新加坡所采取的外贸措施在很大程度上促进了亚洲经济甚至世界经济的发展。新加坡现行的对外贸易政策减少了关税壁垒，因而在一定程度上促进资本流通，使得世界经贸交流更加的多元化。
受惠于双边自由贸易协定（FTA），签约双方在各自优势产业上的互补加速国内专业化分工，在更大的程度上促进了双边贸易发展；签约双方的经济实力差距也因此而缩小，区域经济实力总体得到了提高。同时，这种国家间的互补可以有效地预防新的地区性经济危机的发生，稳定了区域经济发展。
此外，双边FTA产生的示范效应，会促使协定以外的国家看到最大化自由贸易将会对本国经济产生的积极效果，在这种示范效应的影响下越来越多的国家和地区最终会加入到区域自由贸易区或者双边自由贸易区的建设中，最终形成完善和全面的多边自由贸易区。
四、 新加坡外贸政策措施对我国的启示
新加坡政府在对外贸易发展过程中运用了一系列兼顾国际准则和国内实情的外贸政策发展经济，而事实也证明这些政策是是非常成功的。虽然新加坡的对外贸易状况和我国的外贸状况有着很大的差别，两国的战略目标也有根本的不同；但是新加坡对外贸易所采取的战略政策措施使得其外贸支撑起了整个国民经济，因此在发展的角度来说依旧值得我国借鉴。
首先，我国作为一个发展中的大国，经济开放程度日益提高，对外贸易已经成为我国经济增长的一个重要力量。在国际竞争日益激烈的今天，全球贸易自由化的趋势不断增强，但是我们在国际贸易中面临的是仍然是一个不完全的竞争市场。这就要求我们一方面要不断地降低自己国内的关税和非关税壁垒，另一方面为了维护自己的贸易利益更要创造出产业优势从而形成有利的国际分工格局。为了实现这一目标，我们就要实行积极地对外贸易政策，将进口保护和出口促进有机结合最终实现经济和贸易的长远发展。
其次，我们应该借鉴新加坡在推进双边自由贸易协定，建立FTA网络方面的经验。作为WTO成员国之一，我国目前也面临着WTO多边谈判止步不前、APEC无所作为的等等境况的挑战；与此同时，我国签订FTA的数量也远远少于新加坡。如果我们积极建立自己的双边FTA网络，一方面可以消除贸易和投资障碍，弥补多边贸易受阻滞所带来的损失；另一方面通过和更多的国家结成利益共同体，我们就可以在在保证外部经济市场的同时提高国家在世界上的政治外交地位。
此外，我国的香港也是以自由港的身份在对外贸易中发挥着自己的作用，同时中国香港也以独立的身份加入了WTO等世界性的经济组织；因此，在外贸状况和性质上，新加坡和香港有很多相似之处。而中国大陆在很多问题上不能直接向新加坡学习借鉴，但是香港却可以在这些方面走在大陆前面。因此，我们应该当鼓励和支持香港学习新加坡在外贸方面的基本政策和措施。如果香港在对外贸易方面的发展可以实现战略性的突破，不仅可以发展本港经济，更能缓解大陆对外贸易的不利状况，加强我国在世界经贸交流中的战略性地位。
总之，新加坡成功的对外贸易经验告诉我们，在千变万化的世界经济活动中，我们必须坚持不断突破自我，坚持以发展的策略应对全球化的形势和挑战，充分吸引各国经济资源为本国经济服务，最终成为全球资源配置的获益者。

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