专题四 当前食品安全形势及工作重点

一、当前我国食品安全形势

（一）食品安全的含义

食品安全包括两个层面的含义：一是“数量”层面的含义，即Food Safety,指的是食物，特别是粮食的供应问题。二是，“质量”层面的安全，即Food Safety要求食物营养卫生，对健康无害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。

（二）当前我国食品安全形势

1.加强食品安全工作是一项重要和紧迫的任务

食品安全是人民群众最关心、最直最现实的利益问题之一。这在于：第一，涉及面广。第二，“燃点”很低。第三，负面影响很大。

2.我国食品安全形势正处于逐步好转的过程中

改革开放以来，短短30多年时间，我国基本解决了人民群众的温饱问题，人民群众生活水平迅速提升，食品产业化、农产品商业化程度迅速提高，食品供需总量无论从规模还是从品种上都呈现出成倍的增长。

近几年来我国食品安全工作取得了很大成效：

一是我国食品安全问题多发势头得到初步遏制，从总体上控制了系统性食品安全风险的发生。

二是监测抽检结果显示，各类食品中、食用农产品质量安全指标稳步提高，总体上饮食安全是有保障的。

三是一些大宗重点食品通过整治，质量安全水平有了较大幅度提升。

当前，在全力抓好食品安全监管各项工作的同时，还要进一步加大食品安全科普宣教工作力度。一方面要大力提高全社会识假辨假、防范风险的能力，另一方面也人及时澄清不实传言，消除不必要的疑虑，增强人们的信心，引导公众科学认识当前的食品安全形势。

3.我国食品安全形势严峻、不容乐观

近年来，监管部门查处和公布了大量食品安全问题，有关媒体和社会各界也经常反映食品安全领域的突出问题，凸显了当前我国食品安全基础薄弱的状况。一些食品生产经营者诚信缺失，部分食品品种、领域的违法犯罪活动比较严重，特别是数起影响很大的食品安全事件，危害了消费者的生命健康，严重挫伤了人民群众的消费安全感，严重损害了我国食品的声誉乃至政府的形象。

二、制约我国食品安全的原因

发展阶段和现实国情是食品安全形势严峻的根本原因：

1、我国食品安全领域的主观故意违法犯罪问题比较突出。

食品出现安全问题，根本上是生产经营食品的人出了问题，原因无非三条：一个是无良，一个是无能，一个是无知。

2、我国食品企业安全管理自身能力较弱。

3、我国食品产业素质以及食品科技水平亟待提高。

目前我国食品产业尤其是农产品生产单位多、小、散的问题一时还难以改变、科技水平较低，覆盖面较少，巨大的从业主体数理和供应总量的基数导致风险概率加大，产业素质总体不高造成监管工作难度加大。

4.我国食品安全监管能力有待加强。

由于生产经营主体数量的巨大，以及业态的复杂，凸现了监管力量的严重不足。监管体制、机制、法制、技术、人员等需要进一步完善和强化。再加上执法经费、装备的不足，技术支撑体系、基层监管力量的薄弱，我国的食品安全监管工作面临巨大的压力。

总之，我国食品安全的制约因素错综复杂，不断提高食品安全水平，需要付出坚持不懈的努力。

三、今后需要着力做好的重点工作

今后一个时期的食品安全工作，必须从我国食品产业和监管现状的实际出发，标本兼治，综合施策，由表及里、统筹推进，稳步实现“遏制问题多发、形势明显好转、长期根本稳定”的三个阶段性目标。

1.集中治理突出问题

（1）当前食品安全领域的突出问题。

最严重的问题主要有四大类：

一是非法添加。

二是使用非食品原料或有害食品原料生产加工食品。

三是制售假冒伪劣食品中。

四是食用农产品农兽药残留超标等。

（2）发生突出问题的主要部位和环节。

各类突出问题大多数产生于合法企业以外的生产经营行为，点多面广、形式隐蔽、监管难度较大。

一是在农村、城乡结合部等监管薄弱区域，分散式种植养殖、地下小作坊等生产经营形态中违法违规问题较多。

二是在依赖自然条件、生产方式传统、食品初级加工的专业村、特色乡等区域，容易发生集体性的违法违规行为。

三是在面向不固定、流动性消费群体的路边店、流动摊贩、小餐饮等业态中，食品安全隐患较大。

四是在贩运、仓储及以食品展销会等形式进行食品集中交易等复杂业态中，容易产生掺杂使假、假冒伪劣等问题。

（3）有针对性地加大治理力度。

当前存在的突出问题的主要特点：

一是生产经营的产品中，食用农产品、食品原料、初级加工产品占相当比重，对整个食品生产经营链条的安全形成源头威胁。

二是生产经营中的故意违法犯罪性质十分恶劣，产品的健康危害比较严重，对消费者的心理冲击较大，容易强化对食品安全总体形势的负面判断。

三是生产经营形式分散、隐蔽，监管难度大。

在治理行动中要做到以下几点：

一是排查要到位。

二是要完善联合执法机制。

三是要加大惩处力度。

（4）加强食品添加剂的生产使用管理。

在食品中添加非食用物质，是当前食品安全违法违规问题中最突出、最常见的问题。因此，严防严打食品非法添加是当前食品安全工作的“牛鼻子”。

2.切实强化日常监管

现在各地区、各有关部门经常会针对某些突出问题，组织专项治理、突击检查、媒体也经常予以报道，结果由此带来了诸如为什么总是搞“运动式的监管”、“被动性的救火”，为什么不认真搞好常态化监管，加强事前防范等议论。首先，我们要看到，将开展集中整治作为加强食品安全工作的重要手段，是针对当前我国食品安全形势，符合实际、非常必要的做法，同时与加强日常监管并行不悖。

目前日常监管方面的制度措施主要有：

（1）加强市场准入监管。

主要包括企业准入和产品准入。

（2）加强风险隐患排查。

主要有风险监测、监督抽查、执法抽检、市场巡查、进口检疫等制度。

（3）加强农产品质量安全监管。

农产品是食品的源头，农产品的质量安全关系到整个食品产业链的质量安全。

促进农药、兽药等农业投入品的安全使用，是一项重点工作。一方面要监督、指导农民规范使用，另一方面要加强科技研发，推广使用低毒高效农兽药，进一步提高农业投入品的安全性，把保供应和保安全结合好。

总之，在日常监管方面我们的制度和措施正在逐步完善，这些制度和措施都是国际上通行的做法，是保障食品安全的“防火墙”。这个“防火墙”是不是严密，首先是责任是否能真正落实，监管人员必须尽职尽责；其次，在人员、经费、技术、装备等方面要努力满足实际需要。目前我们的监管力量比较薄弱，需要千方百计加强能力建设，提高日常监管水平。

3.进一步改进食品企业的安全管理

企业是食品生产经营的主体，同时也是食品安全的责任主体。提高食品安全水平的一切政策措施，归根到底要通过企业规范生产经营活动，提高质量安全控制水平来实现。但是从相当程度上来说，企业很难自己主动或者正确地履行食品安全主体责任，需要政府监管部门加强引导、监督。今后要从以下几个方面完善制度措施：

（1）完善法律法规和标准规范。

要把保障食品安全所必需的条件上升为法律和国家标准，为企业生产经营提供依据，并监督企业执行到位。

（2）改进企业内部管理。

要督促企业配备专职或兼职的食品安全管理岗位，规模以上企业要设置食品安全管理机构，明确食品安全分管负责人，或设立食品安全师等食品安全管理、技术专职负责岗位。实行食品行业从业人员定期强制培训制度，食品生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的食品安全培训，主要负责人、重要工种、关键岗位人员要按照规范内容接受培训，经考试合格，持证上岗。

（3）落实企业负责人的责任。

落实企业负责人的责任是确保落实企业主体责任的关键。今后要加大对违法企业负责人的惩罚力度，通过建立违法企业及其责任人“黑名单”等措施，确保法律规定的违法企业负责人从业禁入制度落到实处。

（4）落实企业的经济责任。

要引导监督企业保障食品安全方面的投入，这是食品企业首先要投入的成本。依法落实食品企业的经济赔偿责任，提高赔偿标准。研究建立食品企业强制保险制度，引进市场机制，督促企业落实食品安全责任。

（5）加强对小企业和个体户的管理。

加强对小企业和个体户的监管，关键是要进一步强化基层监管能力。一是要强化县区级监管能力。二是要落实乡镇、街道的监管职责。三是加强基层农产品质量安全监管机构建设。

4.完善食品安全监管体制机制

下一步，重点要把综合协调机制完善好。一是要健全综合协调机构。二是要强化综合协调职能。三是探索推行基层综合执法试点。

5、加强技术支撑体系建设

（1）完善食品安全标准。

重点做好：一是要建立健全食品安全标准管理制度。二是要按照“急用先立、逐步完善”的原则，抓紧制定、修订食品安全基础标准、生产经营规范标准以及检验方法标准，补充完善食品添加剂产品标准、食品相关产品标准。三是要借鉴国际标准制定、修订成果，及时调整和完善我国标准。鼓励企业制定严于国家标准、有利于提升市场竞争力的食品安全企业标准。

（2）加强风险监测能力建设。

下一步，要充分整合各部门、各地区监测资源，建立统一的国家食品安全风险监测体系，逐步增设监测布点，扩大监测范围和样本量。要建立和完善统一管理和分别实施相结合的风险监测工作机制，加强监测工作质量控制，认真做好监测数据和监督抽检信息的综合分析，提高监测数据利用效能，为执法监管重点的及时调整、制定修订标准，向消费者发布预警信息等工作提供依据。

（3）加强检验检测能力建设。

检验检测机构分属不同系统，存在重复建设、检测面较窄、技术能力不强等问题。解决这些问题，最紧迫的是要实现各机构特别是同一地区的机构检测结果互认。其次，要积极整合检测机构，实现布局合理，强化技术能力建设。第三，要积极推进第三方机构建设，逐步实现检测机构属性、业务市场化。同时，要鼓励和引导企业配备自检设备，提高安全控制水平。

（4）加强信息技术在食品安全工作中的应用。

信息技术将在食品安全工作中发挥越来越重要的作用。一是监管信息化问题，二是产业链全程控制问题。

（5）加强食品安全科技研发。

一是要加强食品安全学科建设。

二是要选择一批重点难点食品安全技术，纳入国家科技计划，加大政府科研投入

三是要组织引导食品企业，分析食品安全科技需求，凝练科技项目，积极争取国家科技立项，联合科研单位进行科技攻关，切实提高企业技术水平。

四是要积极开展食品安全领域的国际交流与合作，加快先进适用的标准、制度和技术的引进、吸收。

6.加强食品安全应急处置工作

既要立足于除大隐患、防大事故，也要高度重视热点事件的应对处置工作，树立主动防范、及时介入的意识，早发现、早报告、早处置，努力把危害和影响控制到最低程度和最小范围。

7.建立健全责任制和责任追究制

（1）就进一步细化和明晰责任制。

（2）就坚持日常监督和事后追责相结合。

（3）要更加重视落实政府和政府领导的责任。

四、需要处理好的几个关系

1.正确处理食品安全和食品产业发展的关系

（1）要制定和完善产业政策，调整和优化产业结构。

（2）要鼓励通过兼并、重组、联合以及协议等方式，发展集约化大公司，延长企业的产业链。

（3）要大力发展农产品基地化生产、畜禽场区化养殖，提高食用农产品生产经营的组织化程度，积极推行农业标准化生产。

（4）大力发展冷链产业、连锁配送等有利于食品安全的产业和物流模式。

2.正确处理加强舆论监督和舆论引导的关系

（1）要充分发挥舆论监督的作用。

（2）要提高监管部门释疑解惑的意识和技术说明能力。

（3）正确处理严重虚假新闻问题。

3.正确处理部门监管和政府领导的关系

食品安全工作是一项系统性、复杂性的综合工程，需要各级政府加大对食品安全工作的统一领导、组织、协调力度，完善各项政策措施，统筹加以推进。

4.正确处理政府监管和社会参与的关系

要树立食品安全“责任共担”的理念，人人都需要安全食品，人人也应当参与食品安全，要把社会的积极性调动好、发挥好，形成齐抓共管的合力。

食品安全形势及工作重点形势与政策