现代化河西新城建设中强化流动人口管理的思考和对策

现代化河西新城建设中强化流动人口管理的思考和对策

地进行有组织犯罪，对社会危害极大。去年12月份，我区破获发生在东林村穿电信制服，化装成电工专业人员，携带专用工具结伙偷盗电缆案件，此案带破电信电缆被盗割案件10余起，抓获16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。

3、登记办证难度加大。由于职业不稳定，进出流动性大，居住高度分散，给登记办证工作带来难度。流动人口受居住条件和从业条件的限制，他们居住处和职业经常发生变化，很不稳定，加之施工单位人员进出频繁，人头难以掌握准确，因登记困难带来办证困难，造成管理上存在失控现象。如河北三队原来掌握流动人口只有1000多人，进行“滚动式”整治管理后，流动人口达到4000多人，翻了4倍。

4、聚居地藏污纳垢现象突出。房屋出租混乱无序，许多城郊结合部地区的居民、村民为谋取私利，乱搭乱建简易出租房，使流动人口管理工作出现“三难”：

掌握控制难、调查了解难、登记办证难。不仅影响城市的市容市貌，环境卫生很差，成为城市脏乱差的死角，而且没有约束房主履行管理义务的有效措施，许多私房成了不法分子落脚、结伙的场所，成了卖淫嫖娼、赌博涉毒、无证经营、占道经营、制假贩黄、非法游医的窝点。如2月份，滨江派出所接到积余村96号承租人，举报居住在该处的20岁女青年偷盗其201X元及手机，破案时还查出她自去年10月以来，多次在暂住地进行卖淫的违法事实。

5、监督约束力严重失控。流动人口居住集中地区成了无党团组织，无行政管理的“自由王国”，坏人影响好人，好人变成了坏人。人不在一个组织中生活，任其所为，必然释放出极大的负效应，正气被压制，邪气逐渐上升。

6、给计划生育带来很大难度。流动人口青壮年居多，处于生育旺盛期的育龄妇女占流动人口妇女总数80%以上，许多没有流出地的生育状况证明，加之流动性大、居住分散，对其生育状况很难如实掌握，超生、逃生现象屡有发生。产生上述问题的原因是多方面的，但其主要原因表现在以下“四个难到位”：

首先，认识难到位。许多部门和单位对流动人口工作的认识不高、重视不够，没有从维护社会政治稳定的高度和促进精神文明的大局来认识流动人口管理的重要性。本文来自.gongwen123.不能适时调整管理措施，有针对性地开展宣传教育活动，被动应付，满足于现状。其次，协调难到位。对流动人口管理是一个系统复杂工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、计生、房产、卫生等许多部门，但在有的地方对流动人口是重收费轻管理，甚至是只收费不管理，各职能部门缺乏相互协调和配合，没有形成齐抓共管、综合执法的工作合力。一些非法游医、制售假文凭、劣质食品加工点等虽经多次取缔，仍然屡禁不绝。第三，教育难到位。流动人口大多来自于僻远贫困的农村地区，文化水平较低，又没经过专门的劳动技能培训，在城里求生谋职的难度大、困难多，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等比较缺乏，不能使流动人口提高自身的竞争力，顺利找到适合自己的岗位。第四，服务难到位。流动人口属社会的弱势群体，从事的多是城里人不愿干的苦、脏、累活，工作环境较差，工资待遇较低，合法权益得不到有效保障；稍有不慎可能导致矛盾激化，甚至引发刑事案件。而根据民工的生存状态开展心理疏导，提供政策法规咨询、法律援助、劳务中介与技能培训、房屋租赁、婚育、入托入学等方面，空白点较多，不能适应外来人口日益增多的趋势，政府部门应当肩负的保护、服务弱势群体的工作职责未能真正履行。

三、加强流动人口管理的对策及措施人口流动即是一个古老的课题，又是建立社会主义市场经济体制过程中遇到的新课题；即是一个具有全国乃至国际共性的问题，又是我区在建设南京城市新中心和现代化标志区过程中亟待解决的问题。必须要避其短扬其长，发挥积极因素，克服负面效应。近年来，区委、区政府高度重视加强流动人口的管理，从更新思想观念，转变指导思想，改进工作方法等方面入手，不断探索管理工作新路子，取得了明显成效。主要采取了以下对策和措施：

1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识。要正确、全面地认识流动人口这一社会现象，不能只看到消极的一面，忽视其积极的一面，只看到管理的难度，忽视我们思想和工作的问题。因此，要充分认识到大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势，流动人口凭劳动挣钱致富或投资创业是主流，更多的为城市建设作出积极贡献。在流动人口管理中，需要防止放任自流，又要克服因噎废食。要在态度和感情上转变，变“反感”为理解，从对待“外来户”当成“自家人”，象对待常住人口一样来对待流动人口，激发他们为“第二故乡”作贡献的热情。

2、不断加强机制建设，健全完善管理网络。流动人口现象不仅不会消失，而且可能日益突出，必须正视现实，建立起一套由上至下的加强流动人口管理机制，纳入各级社会经济发展的总体规划。目前，我区建立了区、街、社（村）三级立体的、多层次的管理网络。区、街建立了流动人口管理领导小组和办公室，区流动人口管理工作办公室由综治办、公安、劳动、市容、房产、计生、建设等7个有关部门人员组成，并协调到位，实行长期联合办公，街道流管办保持专职人员3人以上，社区，行政村建立了管理站，并层层签定了流动人口管理责任书，按1：

300的比例建立了协管员队伍。在区统一要求和协调下，各部门按照各自的职能范围，加强管理工作，努力做到了工作有计划、协调有力度、管理有人抓、结果有讲评，避免重收费、轻管理，各自为战、缺乏协调的现象，凡是涉及到的部门都要做到全力配合，密切协同。同时，本着“谁聘用谁负责，谁带队谁负责，谁留宿谁负责，谁受益谁负责”的原则，坚持抓房东、房东抓，抓工头、工头抓，系统抓、抓系统，使管理工作不断向纵深拓展，真正形成政府带动、各方参与、多块结合、齐抓共管，层层有人抓，级级有人管的组织网络。

3、不断加强制度建设，规范长效管理措施。流动人口管理难度大，要有一套行之有效的管理制度和规范的工作计划做保证，才能实现流动人口管理工作经常化、制度化和规范化。因此，我区先后制定了《流动人口管理工作实施方案》、《流动人口依法管理教育实施意见》、《流动人口管理教育各部门职责分工》，编印了《流动人口管理公示手册》、《流动人口管理法规条例选编》以及办公室、流管站、协管员等各项规章制度，突出抓好私房出租户、用工单位的登记办证制度落实，。每年制定流动人口管理工作流程，做到年有计划，月有重点，保持了管理工作具有规范性、连续性、有效性。

4、不断拓展保障渠道，保持管理机制正常运作。在取消流动人口管理性收费的情况下，为了保持管理工作不受影响，保持流动人口协管员队伍的生存和发展，根据中央、省、市有关文件精神，经过区委书记办公会、区长办公会政府反复研究，决定由区市容局作出贡献，流动人口城镇垃圾处理费委托区流管办组织协管员收取，统一使用省监制的城镇垃圾处理费的票据，实行收支两条线，费用用于管理、宣传、教育、服务和协管员的工资，并形成会议纪要，下发全区，保持了流动人口管理力度不减，队伍不散，使我区流动人口管理走在全省先进行列。.gongwen123.免费提供

5、不断简化管理环节，提高优化服务质量。流动人口的登记办证与服务的往往相互脱节，管理部门的手续比较烦琐，不能达到及时登记办证和管理，流动人口要把各种证件办齐，滤布需要跑上跑下，因此，大多就不向有关部门登记办证，处于自流状态。对于流动人口管理不能只停留在单位的登记办证阶段，而要进一步拓展管理深度，还应当树立为他们服务的思想，要把管理寓于服务之中。为此，我区普遍建立了“一站式”流动人口管理站，简化手续，统一管理，实行流动人口各种登记办证手续“一条龙”集中办理，提高了工作效果。流管站还提供住房租凭信息、就业务工信息、法律咨询、卫生保健，子女就学等十项服务，深受流动人口的欢迎。同时，注重营造宽松优越的环境，对流动人口聚集地的水、电、道路等基础设施建设和改造，建立医疗服务中心、法制宣传教育培训中心和流动人口子弟学校，开展丰富多彩的文化活动，改善了流动人口生活和经营环境，不仅保证他们的安居乐业，也促进了他们整体素质的提高。

6、不断改进管理办法，构筑自我管理阵地。加强流动人口管理，需要注重实际，开辟有效管理途径，不能内外因素分离，形成“两张皮”，要把政府管与自身管紧密结合起来，充分发挥流动人口内在的积极因素，实行“以外管外”，增强其群体自治能力，才能增强管理实效。为此，我区十分重视流动人口的组织建设，构筑自我教育、自我管理的阵地。针对流动人口老乡观念重、彼此易沟通的特点，挑选在流动人口中有威信、素质好、有组织能力的流动人口担任协管员、协教员；针对流动人口党团员占一定比例的实际，建立流动人口党支部、团支部；针对流动人口青壮年多的现状，成立了流动人口民兵连和计划生育协会等群众团体。大大增强了流动人口的光荣感和责任感，在加强流动人口管理中发挥了不可替代的重要作用。

7、不断加大整治力度，消除社会治安隐患。组织力量对流动人口聚集地进行不间断的清查整治，提高预防、发现、控制、打击犯罪的能力，重点打击混迹其中的违法犯罪分子和社会丑恶现象，清理遣送“三无”人员，取缔制假贩假、制销伪劣商品、非法行医等。要克服清查整治一阵风现象，全面推广以重新编制门牌号码为切入点，进行 “滚动式” 循环清查整治，努力做到编排门牌号码不错、不重、不漏，出租户登记村不漏户、户不漏人，保持查一块清一块，整一片建一片，发展一方巩固一方，不断向常住人口、暂住人口、难点地段循环滚动。通过不间断的“滚动式”清理整治，大大增强了管理效果。

一是遵纪守法的意识明显增强。房屋出租户和流动人口主动登记办证多了，如滨江派出所辖区过去鲜少有人主动办证，进行“滚动式”清查整治，增强了他们的法律意识，已有100多人主动来登记办证，提高了登记办证率和信息采集率；

二是自我防范意识明显增强。过去那种一把小挂锁、一扇破单门、物品随地扔、外出敞开门现象少了减少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盗案件的发生；

三是治安状况明显好转。开展不间断“滚动式”清查整治，有效遏制流动人口发案上升势头。如流动人口聚集地江东村，2月份只发生一起案件，人民群众安全感得到增强；

四是社会风气明显改善。出租与承租之间、常住人口与流动人口之间、流动人口与流动人口之间的矛盾纠纷减少，和睦相比、邻里守望风气形成；五是打防能力明显提高。进行不间断“滚动式”清理整治，在发现线索，争取破案主动权上明显提高，如滨江派出所辖区，房屋出租户主和流动人口主动向公安机关提供各类违法犯罪线索25条，查处治安案件10起11人，破获刑事案件《现代化河西新城建设中强化流动人口管理的思考和对策》

附送：

现代学校制度建设工作总结

现代学校制度建设工作总结

1.原“学校内部管理制度汇编”内的各项内容，由于制订时间已久，很多项内容已不符合当前学校实际，请相关的部门及教师认真细读后，根据当前实际，进行重新修缮。 工作流程：

留：

在原有制度项目上选择原有适用的保留。 确定制度项目 删：

在原有制度项目上觉得不适用的删除。 加：

根据实际需要增添以前没有的制度项目。 留：

好的，适用的内容保留。 内容修缮 删：

落后，不适用的内容删去。 改：

内容需要修改，或增加的，进行修缮。

制度修缮完毕后请各相关老师按类别进行分类保存（一类一个文件夹），总的文件夹请标明部门名称，以便整理。（如：

岗位职责、制度常规、管理机制）。

3.根据学校各类工作分工，对照自己职责范围内现行制度不足，进行合理增减修缮。篇五：

现代学校制度建设的实践与思考 现代学校制度建设的实践与思考 万家中学 201X、12 现代学校制度建设的实践与思考 现代学校制度建设的核心价值在于促进学校的现代化进程、教师的专业化发展和学生素质的全面提高。学校变革是寻求变化的，推进现代学校制度建设的工作重心之一是聚焦学校内部运行机制，这要求我们做到完善决策机制，重视管理创新；调整机构设置，降低管理重心；提高管理实效，前移管理阵地；坚持以人为本，进行绩效管理；建立责任制度，实行反馈激励，充分调动中层干部与教师的工作积极性与主动性，使学校有限的人、财、物等达到最佳组合，发挥出最大的质量效益和社会效益。鉴于以上认识，我校几年来从全面提升学校竞争能力入手，创新学校管理，探索与社会主义市场经济体制相适应的现代学校制度，从而使学校驶入可持续发展的快车道，我们构建的现代学校制度建设主要包括以下三个方面：

一、构建以现代办学理念为指导，以培养目标为核心，以现代育人模式为保证的现代学校教育制度。 学校的教育制度是现代学校制度的核心，作为为学生终身发展奠基的基础教育必须设计面向未来的教学制度系统，以从根本上改善和发展人类自身，才能培养出适应未来的学生。为此，我们对学校的教育制度进行了全新的系统设计。

（1） 创新办学理念。一是确立学校的核心理念，我校的核心理念是“崇尚科学、弘扬人文、发展个性，创造卓越”。核心理念明确了学校教育的价值取向和教育的理想追求。二是德育理念。我们的德育理念是：

超越教化，心灵耕耘。德育理念明确了德育的模式思路和 特色。三是教学理念。我们的教学理念是：

用教学科研创造教学奇迹，用教学高科技创造教学高效益。我们力图引导教师超越传统，实施科研兴教，科技兴教。四是学习理念：

用生命激情学习，用科学方法学习。旨在引导学生激发生命激情，创新学习模式，追求一流发展，从而拥有昨天，把握今天，创造明天。

（2）创新培养目标。针对现在学生普遍存在的创新意识、生存能力弱、动手能力差的现状，我们提出了“做一个中国人，做一个有中国灵魂有世界眼光的现代人”的目标。围绕这一目标实施综合素质教育，强化六大能力培养。努力为学生作好四个准备。即：

升学的准备，就业的准备，成功人生的准备，走向社会的准备。

（3）创建民族性与世界性兼备的具有竞争力和发展力的现代教学模式。达到既加强基础知识和基本技能学习，又重视学生的智慧潜能开发和创新能力培养。努力形成没有师生隔阂的平等教育模式，没有差生概念的教育模式，没有单纯说教的教育模式。在教学模式的构建上，着力以知识为本、以发展为本、以能力为本。还学生时间和空间，使学生的个性、天性在校园大放异彩，让学生在校园、在课堂上自主学习和深入思考。在继承学习的同时学会自主式学习、发展式学习、探究式学习、开放式学习、合作式学习、反思性学习，让学生不仅要获得知识和技能，还要获得学习方法和思想方法，更要收获人生智慧，让学生成为学习的主人，发展的主人，创造的主人。

二、构建以全面目标系统为指导，以全面质量管理为核心，以全员考评为保证的现代学校管理制度。 我们认为，一所学校要保持可持续的竞争力，必须站在历史的高度，时代的前沿，规划学校的长远发展，构建发展目标体系，确立每一步的发展计划，并以此统一全校教职工的思想和行为，凝聚全体师生的智慧和力量。为此，我们把管理的切入点放在办学目标的设计上：

一是学校长远办学奋斗目标。二是阶段发展目标。包括学校发展目标、教师发展目标与学生发展目标。学校发展包含：

办学规模、设施条件、管理水平、教育服务、校园安全、办学环境、社会形象、办学效益。教师发展目标：

包括专业发展与职业声望发展两个方面。学生发展包括品德发展、身体发展、心理发展、能力发展、个性特长发展、学科水平发展等六个方面。三是学期工作目标。包括学科教学目标和班级发展目标。学科教学目标包括：

学生满意率、后进生进步转化率、零失败率、优生率、合格率。班级学生发展目标包括：

巩固率、满意率、行为规范合格率。学生“五个一”（每人一个管理岗位，参加一门活动选修课，参加一个学生社团，一个研究课题，掌握一套科学的学习方法）个性发展率、零失败率、后进生转化率、优生率、合格率等。 为了保证学校目标体系的全面实施，必须有从宏观到微观，从战略到战术的全面推进

措施：

为此，我们着力强化两个操作环节。 一是建立全面、全程、全员质量管理系统。所谓全面管理就是对学校教育、教学、科研、教师培训、行政、后勤工作进行全面设计并全面进行质量控制。紧扣“一切为了学生发展”这一中心，将凡是影响学生发展的因素都纳入强化管理的范畴，努力达到凡事有准则，凡事有负责，凡事有程序，凡事有监督，凡事有考评，并通过建立集中 决策，分头把关，快速反应，迅速落实的管理运行机制和构建由责任制度体系——督导评价体系、反思反馈体系构成的运行机制，达到开放、科学地管理学校。 二是建立全员业绩考评系统。全员业绩考评体系包括三个有机统一的环节：

①建立考评体系结构。从对象上分为团队考核和个人考核两类。团队考核主要达到两个目的：

一是通过对各行政部门和业务部门的考核促进部门职责的全面履行和部门之间的有效合作。二是通过班级、年级、教研组的考核促进教师的合作，培养团队精神，凝聚整体发展意识。个人考核分干部、教师、职工三类。考核要素包括过程质量、业绩、职业责任和道德，工作态度等综合因素。目的是促进教职工综合素质的发展和事业价值的增值，并形成个人、团队、学校的利益共同体。

②建立全员业绩考评的方法体系。主要体现三个原则。一是公开与开放原则。用开放考核资讯的办法、创造公开、公平的考核环境。考核的结果强调证据，考核的结论与被考核人见面。二是定量与定性结合原则。用量化体现准确，在定量的基础上定性让每个职工在考核面前人人平等，三是反馈与修改原则。考核结果实行公示，允许申诉和复议。

③建立激励体系。一方面建立全员全程激励机制，另一方面努力使考核的资源最大化共享，实现人力资源的综合管理，使考核的结果成为评奖、晋级、评职、聘任、进修、评优、福利分配和聘任的基本依据。

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